切實(shí)發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益中的主體作用

文/韓 柏 張娟娟 王紀(jì)晨

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。當(dāng)前，國內(nèi)外宏觀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，做強(qiáng)做優(yōu)做大天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

（一）深化投融資體制改革，著力擴(kuò)大有效投資

不斷提高企業(yè)投資自主權(quán)，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目管理清單、責(zé)任清單機(jī)制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)、整合、規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，完善在線審批監(jiān)管平臺(tái)，繼續(xù)縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍和核準(zhǔn)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)核準(zhǔn)。放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會(huì)合作模式，推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引各類多元化社會(huì)資本的聚集。

（二）明確所有制中性原則，激發(fā)投資主體活力

堅(jiān)持以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，著力提高國有資本投資回報(bào)率。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等原則，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。大力培育企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資力度。促進(jìn)民間投資合理增長(zhǎng)，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善資金投資模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用

持續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提升公共產(chǎn)品投資水平，構(gòu)建高端人力資本、知識(shí)及數(shù)據(jù)等新型要素長(zhǎng)效投入模式。充分發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本和其他社會(huì)資本設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的母基金。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立評(píng)估、決策、建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，確保政府投資效益有效實(shí)現(xiàn)。

（四）著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮投資對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性作用

圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈躍升提高投資精度，在強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈過程中鍛造產(chǎn)業(yè)韌性。圍繞形成自主創(chuàng)新能力，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度，積極布局關(guān)鍵技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給水平，以推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)為目標(biāo)，提高生活服務(wù)業(yè)深度和廣度。加快服務(wù)業(yè)改革開放進(jìn)程，以國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略，拓展新型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間。有序推進(jìn)新基建在重點(diǎn)領(lǐng)域的投資建設(shè)，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施同實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展深度融合。加快國內(nèi)外市場(chǎng)和資源整合，深度拓展雙向投資力度。

（五）降低社會(huì)領(lǐng)域投資的成本

通過推進(jìn)“營改增”改革，允許對(duì)人力資本進(jìn)行折舊，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)部門的人力資本投入，以吸引更多更高質(zhì)量的人力資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域從業(yè)。進(jìn)一步清理不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕社會(huì)領(lǐng)域企事業(yè)單位的運(yùn)行成本。強(qiáng)化稅收政策落實(shí)，加大水電氣熱等價(jià)格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。分類施策推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)格改革。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)的定價(jià)，盡可能地避免政府干預(yù)。

二、著力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

（一）優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大要素改革力度，實(shí)現(xiàn)資源要素的順暢流通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置目標(biāo)。重點(diǎn)要圍繞全產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體變革。升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快新產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)同推進(jìn)。優(yōu)化供需鏈條，落實(shí)過剩行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)，實(shí)現(xiàn)供給與需求的結(jié)構(gòu)性平衡。配置空間鏈條，推動(dòng)上下游企業(yè)的空間集聚集群，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及集群效益，推動(dòng)建設(shè)一批世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。升級(jí)價(jià)值鏈條，開展“標(biāo)準(zhǔn)+”“品牌+”戰(zhàn)略，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，培育品牌形象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈向高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)智能制造

加大對(duì)智能制造操作系統(tǒng)的開發(fā)推廣應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)機(jī)器人、智能制造裝備、智能傳感與控制裝備等技術(shù)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備。推進(jìn)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用。推動(dòng)新一代信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的相互滲透、融合，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)重構(gòu)。引導(dǎo)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造資源協(xié)同平臺(tái)，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)上平臺(tái)、用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)和資源優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）著力提升制造質(zhì)量

不斷完善質(zhì)量建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，選取一批重點(diǎn)行業(yè)，制定更多細(xì)分的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)行業(yè)基礎(chǔ)性公共質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)能力建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金支持，著力解決一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性質(zhì)量問題。推行優(yōu)質(zhì)制造質(zhì)量提升行動(dòng)，積極培育一批質(zhì)量提升示范項(xiàng)目，將優(yōu)質(zhì)制造打造為城市名片。培養(yǎng)質(zhì)量骨干和技術(shù)能手，推動(dòng)建立高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)。大力培養(yǎng)大國工匠，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展示范和引領(lǐng)行動(dòng)。

（四）培育有活力的產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)

著力完善體制機(jī)制，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)重組和跨界融合。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)企業(yè)向其它領(lǐng)域跨界融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的體制機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)提升智能化生產(chǎn)方式，加強(qiáng)生產(chǎn)組織方式和管理模式創(chuàng)新。加快產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)融合，促進(jìn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。建設(shè)高質(zhì)量眾創(chuàng)平臺(tái)和創(chuàng)客空間，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)相關(guān)主體共同參與平臺(tái)治理，構(gòu)建有活力的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，促進(jìn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和價(jià)值共創(chuàng)。

（五）構(gòu)筑綠色發(fā)展模式

繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的綠色低碳化改造升級(jí)，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，積極開發(fā)綠色、高效的加工工藝和生產(chǎn)設(shè)備。推廣使用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)裝備工藝，使現(xiàn)有傳統(tǒng)制造業(yè)的能源消耗和污染排放盡快降下來。開發(fā)高效率、低消耗、低排放的綠色供應(yīng)鏈流程，降低供應(yīng)鏈能源消耗總量。大力支持企業(yè)推行循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，積極研發(fā)和推廣再制造技術(shù)，推行再制造模式。促進(jìn)能源消費(fèi)清潔化與清潔能源生產(chǎn)方式，提升新能源與清潔能源供應(yīng)比重。

（六）培育先進(jìn)制造業(yè)集群

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度制定連續(xù)性、系統(tǒng)性、演變性的集群計(jì)劃，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)集群協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，分類培育發(fā)展?jié)摿薮蟆?yōu)勢(shì)明顯的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈。支持領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭組建集群合作機(jī)構(gòu)，加速整合全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源，開展重大技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。從現(xiàn)有集群中遴選或新建一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)范圍廣、技術(shù)力量較強(qiáng)的平臺(tái)，推動(dòng)其升級(jí)成為重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)集群的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

（七）完善現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)體系

面向制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)，針對(duì)高端制造、智能制造、服務(wù)型制造，積極引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)布局，建立“設(shè)計(jì)+”價(jià)值提升體系。建立現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系、管理體系與政策體系，建立包括概念、研發(fā)、測(cè)試、制造、物流、營銷等環(huán)節(jié)的全流程工業(yè)設(shè)計(jì)集成創(chuàng)新機(jī)制，培育和打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品設(shè)計(jì)原型。

三、著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集度，要著力提升服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)金融與制造業(yè)形成緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。大力發(fā)展高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的新型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和資源優(yōu)化配置。加快構(gòu)筑促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的軟環(huán)境，完善有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與知識(shí)流動(dòng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他制度安排。引領(lǐng)、滿足人們消費(fèi)需求的變化和升級(jí)，在天津打造富有特色的服務(wù)業(yè)消費(fèi)品牌和內(nèi)容。

（二）打造并提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量品牌

支持服務(wù)業(yè)企業(yè)瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿實(shí)施技術(shù)改造、流程再造，彌補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量短板，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，支持社會(huì)團(tuán)體制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，探索研究在公共服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域制定地方和國家標(biāo)準(zhǔn)。培育市場(chǎng)化運(yùn)作的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，拓展標(biāo)準(zhǔn)化全鏈條服務(wù)。加大對(duì)特色品牌的扶持力度，完善品牌保護(hù)體系，支持企業(yè)“走出去”對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大品牌影響力。

（三）引導(dǎo)服務(wù)業(yè)從模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新

進(jìn)一步提高金融、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)業(yè)、文化體育、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的開放力度，著力提升相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域國際化水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力。建立聯(lián)盟、基地、基金、人才“四位一體”的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施區(qū)域服務(wù)創(chuàng)新計(jì)劃，積極支持服務(wù)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈開展協(xié)作。促進(jìn)群體加速創(chuàng)新、消費(fèi)者參與創(chuàng)新、分工與合作創(chuàng)新、基于商業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與園區(qū)、高校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新型平臺(tái)、新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。尊重企業(yè)家精神和服務(wù)企業(yè)及園區(qū)的探索實(shí)踐，鼓勵(lì)微創(chuàng)新、草根創(chuàng)新、共享式創(chuàng)新。

四、持續(xù)提高科技創(chuàng)新能力

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

加大財(cái)政對(duì)開展基礎(chǔ)研究的支持力度，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)的普惠性支持。推動(dòng)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通。深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項(xiàng)目組織、申報(bào)、評(píng)審與決策機(jī)制，簡(jiǎn)化流程。營造公平、公開、公正市場(chǎng)環(huán)境，通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，為基礎(chǔ)研究發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域創(chuàng)新人才體系建設(shè)，完善人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)。

（二）突出企業(yè)創(chuàng)新的核心地位

樹立科技興企理念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新及其成果應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。堅(jiān)持質(zhì)量興企，積極創(chuàng)建知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。不斷提高研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、品牌培育和營銷水平，加快由低端制造向高生產(chǎn)率的設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、營銷、產(chǎn)業(yè)鏈管理等環(huán)節(jié)延伸。建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，將推進(jìn)自主創(chuàng)新與建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)加大科技研發(fā)投入，逐漸提高創(chuàng)新資金在企業(yè)銷售收入中所占的比重。

（三）優(yōu)化科技投入方式

轉(zhuǎn)變財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，通過設(shè)立“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融”專項(xiàng)資金，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。采用“信貸補(bǔ)貼”“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”等方式，支持科技信貸機(jī)構(gòu)向科技型企業(yè)提供各類科技信貸服務(wù)。設(shè)立科技企業(yè)孵化器、天使投資基金、互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，構(gòu)建面向科技產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和不同階段的科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系。

（四）構(gòu)建新興技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新體系

圍繞《中國制造2025》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)共同組建新興技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、區(qū)域創(chuàng)新共同體或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制。突破傳統(tǒng)的行政區(qū)域思維，引入無邊界、互聯(lián)的思路，規(guī)劃建設(shè)連接全國乃至全球創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與國內(nèi)外先進(jìn)的科技創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)地方化社會(huì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向外延伸。促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系與新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展。

（五）多措并舉力促科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

完善和落實(shí)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，充分考慮利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的問題，形成多方激勵(lì)相容的格局。加大力度建設(shè)一批專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將科技成果的供給和需求按專業(yè)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)。積極扶持、培養(yǎng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)、科技信息中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律中介機(jī)構(gòu)等一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研信息交流服務(wù)平臺(tái)，通過不同類型的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

（六）加快建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

完善京津冀三地功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作平臺(tái)建設(shè)，加快京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新資源集聚。探索多核心引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，著力建設(shè)京津冀多區(qū)域聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)嵌融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢(shì)，在天津打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建互利共贏的科技園區(qū)發(fā)展模式。推動(dòng)京津冀各區(qū)域內(nèi)部以及跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用深度合作，加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

五、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

（一）發(fā)展服務(wù)型制造，重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

充分發(fā)揮創(chuàng)新設(shè)計(jì)的先導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品、工藝和流程，以及制造和服務(wù)模式等進(jìn)行集成創(chuàng)新設(shè)計(jì)。大力推廣基于互聯(lián)網(wǎng)定制平臺(tái)的眾創(chuàng)定制、專屬定制等創(chuàng)新模式，推動(dòng)定制服務(wù)向高端定制、復(fù)雜零部件個(gè)性化定制轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)智能制造和智能服務(wù)高水平協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)制造與服務(wù)資源整合，鼓勵(lì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并重組，開展全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)服務(wù)型制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，提升為制造業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量。打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺(tái)載體。

（二）構(gòu)建高效產(chǎn)融結(jié)合模式

加強(qiáng)高技術(shù)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的對(duì)接，支持商業(yè)銀行成立專門針對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。完善多層次的資本市場(chǎng)，增加高技術(shù)企業(yè)在新三板市場(chǎng)的融資能力。采取措施降低高技術(shù)企業(yè)發(fā)債成本。根據(jù)地方財(cái)力設(shè)立政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保基金，發(fā)揮政府基金風(fēng)險(xiǎn)緩釋的兜底作用。增加產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中政府基金的比例，推動(dòng)地方創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化科技金融服務(wù)體系改革，在支持科技企業(yè)融資上更加“精準(zhǔn)”。成立專為科技企業(yè)提供服務(wù)的科技金融控股集團(tuán)，為科技企業(yè)提供覆蓋全生命周期的金融服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化投貸聯(lián)動(dòng)相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)，提高銀行機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的積極性。充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)，整合銀行、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，建立開放、共享共建的科技金融公共信息服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大綠色金融市場(chǎng)參與主體，加快培育和發(fā)展綠色信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、綠色資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、綠色金融信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)。

（三）加快高新技術(shù)滲透融合

著力促進(jìn)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推進(jìn)制造業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)人工智能基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)并支持互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門企業(yè)對(duì)人工智能研發(fā)、應(yīng)用保持持續(xù)投資，重點(diǎn)支持制造業(yè)人機(jī)協(xié)作有效方式探索的研發(fā)和試點(diǎn)工程。在立法上明確數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)屬性，鼓勵(lì)發(fā)展有利于降低數(shù)據(jù)要素開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的新型服務(wù)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能深度融合，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息通訊技術(shù)企業(yè)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與“產(chǎn)業(yè)大腦”，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、新工藝、新裝備和新商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)反應(yīng)力。推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合大發(fā)展，以新的消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式為切入點(diǎn)，加速服務(wù)業(yè)內(nèi)部軟件技術(shù)、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、健康服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域的深度融合。

六、推進(jìn)國企實(shí)質(zhì)性提升發(fā)展水平

推動(dòng)國有企業(yè)從傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理范式轉(zhuǎn)向發(fā)展型戰(zhàn)略管理范式。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新范式，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，提升技術(shù)創(chuàng)新的廣度、深度、高度和遠(yuǎn)度。推進(jìn)組織形態(tài)變革，打造形成適于賦權(quán)賦能、善于動(dòng)態(tài)優(yōu)化的組織模式。完善公司治理，根據(jù)自身特點(diǎn)分別構(gòu)建合理的、適合的公司治理架構(gòu)，完善董事會(huì)治理，推動(dòng)公司治理實(shí)質(zhì)性地從行政型治理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)型治理。有效推動(dòng)混合所有制改革，推動(dòng)股權(quán)多元化和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，組建混改投資基金、推動(dòng)混合所有制企業(yè)上市、加快資產(chǎn)證券化等方面對(duì)混合所有制企業(yè)繼續(xù)予以支持。

七、提升民營企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行資本的多元化、社會(huì)化改造，進(jìn)行股份制運(yùn)作、公司化經(jīng)營，促進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵(lì)民營企業(yè)主動(dòng)對(duì)接國際先進(jìn)技術(shù)水平，積極參與國家重大科技專項(xiàng)和各類科技計(jì)劃，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。通過設(shè)立科技銀行、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等商業(yè)孵化機(jī)制，吸引社會(huì)資本支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，鼓勵(lì)民營企業(yè)家聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，打造一批行業(yè)品牌鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的“專精特新”和“小巨人”企業(yè)。

八、加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)

（一）加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式

深化外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進(jìn)國際市場(chǎng)布局、國內(nèi)區(qū)域布局、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體和貿(mào)易方式“五個(gè)優(yōu)化”，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、貿(mào)易平臺(tái)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)“三項(xiàng)建設(shè)”，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易新模式的發(fā)展，加快培育供應(yīng)鏈管理、跨境電商等服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）積極擴(kuò)大推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放

擴(kuò)大開放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有序放開養(yǎng)老、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以開放促發(fā)展，以發(fā)展提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等新興的資金技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的出口與繼續(xù)擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易出口相結(jié)合，改善服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)。總結(jié)和推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高附加值、高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和比重。積極吸引跨國公司在天津設(shè)立外資地區(qū)總部和采購中心、結(jié)算中心、管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件的外資企業(yè)地區(qū)總部升級(jí)為亞太區(qū)或全球營運(yùn)總部。

（三）推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的政策支持力度，優(yōu)化對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理模式和監(jiān)管方式，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成系統(tǒng)性、機(jī)制化、全覆蓋的服務(wù)貿(mào)易政策體系。積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，提高投資、通關(guān)、商檢、外匯管理等便利化水平，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的海外投資和服務(wù)進(jìn)出口營造良好環(huán)境。支持中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，融入全球供應(yīng)鏈，滿足國際市場(chǎng)多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)拓展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的服務(wù)外包。

（四）推進(jìn)制造業(yè)深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈

推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型全球價(jià)值鏈，面向國際市場(chǎng)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品。大力發(fā)展服務(wù)型制造，利用信息化平臺(tái)和工具，推動(dòng)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈的前端和后端延伸，擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)群體。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。完善法治、加強(qiáng)規(guī)則建設(shè)，通過提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等準(zhǔn)入門檻淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整。培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，切實(shí)提高生產(chǎn)技術(shù)水平和系統(tǒng)技術(shù)水平，著力提高集群內(nèi)部組織能力與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力。

（五）提高內(nèi)外資金利用和流通質(zhì)量

實(shí)行高水平投資便利化政策，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平。加強(qiáng)同國際規(guī)則對(duì)接，增加透明度，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，鼓勵(lì)企業(yè)間正常技術(shù)交流合作，保護(hù)所有企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，繼續(xù)鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去。提升對(duì)外投資合作的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，健全管理服務(wù)機(jī)制。完善促進(jìn)政策和措施，聚焦重點(diǎn)國別和領(lǐng)域，優(yōu)化國別產(chǎn)業(yè)布局，培育一批發(fā)展前景好、功能定位準(zhǔn)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。