鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村垃圾分類的困境及治理研究
——基于徐州市沛縣的實(shí)踐調(diào)查

劉景超，周潤(rùn)澤

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷321300)

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興總要求，生態(tài)文明建設(shè)與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》也明確指出，“打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”“加快推進(jìn)垃圾分類處理”。 并強(qiáng)調(diào)“更好地推行鄉(xiāng)村垃圾分類、資源化利用，建立起鄉(xiāng)村垃圾廢棄物完善化、網(wǎng)絡(luò)化的處理體系”。 黨的十九屆五中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加關(guān)心農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。 堅(jiān)持“鄉(xiāng)村美，中國(guó)美”“應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治工作，打造清潔無污染的農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境”。 但是基于對(duì)沛縣的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村垃圾分類相關(guān)措施不完善以及農(nóng)村村民相關(guān)觀念意識(shí)淡薄等問題仍然十分突出，需要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)地情況采取合法化、合理化的治理措施予以改進(jìn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、 沛縣垃圾分類的現(xiàn)狀

建設(shè)生態(tài)綠色家園不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，而且是國(guó)家實(shí)力的重要支持和保證。 基于沛縣各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的調(diào)查尋訪，不難發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)鄉(xiāng)村垃圾分類處理工作方面仍然存在諸多問題。 鄉(xiāng)村是一個(gè)區(qū)域綜合體，具有經(jīng)濟(jì)性、自然性和社會(huì)性等特征。 沛縣政府以及地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)大力宣傳垃圾分類，積極地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但由于地區(qū)的廣泛性、人口的復(fù)雜性與職能的交叉性等因素的影響，沛縣各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的垃圾分類處理工作仍處于困境當(dāng)中。

二、 農(nóng)村垃圾分類處理的困境

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村垃圾分類處理工作陷入了困境當(dāng)中，尤其是近幾年來沛縣經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展下，對(duì)于農(nóng)村垃圾分類處理工作方面存在一定的忽視。 垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)不完善，垃圾處理方式不夠合理。 同時(shí)農(nóng)村居民垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)以及新技術(shù)不能有效應(yīng)用等都是亟待解決的。

(一)農(nóng)村垃圾分類處理相關(guān)法律法規(guī)不完善

新時(shí)代下，無可置否的一個(gè)弊端就是鄉(xiāng)村垃圾分類處理方面仍未建立起完善的法律法規(guī)體系。 具體包括：第一，我國(guó)在鄉(xiāng)村垃圾分類方面還存在立法盲區(qū)，對(duì)農(nóng)村垃圾如何進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處理等沒有相關(guān)法規(guī)，部分與之相關(guān)的法律、法規(guī)條款分散在其他法規(guī)中，而且法律存在滯后性，無法適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。 第二，基本法定位不清。 資源的回收利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是對(duì)于鄉(xiāng)村垃圾分類處理而言的主要目的。 堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、減量化、再利用回收三者的有機(jī)結(jié)合，而不應(yīng)該只注重末端處理，使之處理過于片面化。 第三，針對(duì)性、可操作性差。 對(duì)于垃圾分類處理，法律的針對(duì)性和可操作性差，必然地導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行力差的問題。 存在的一些規(guī)定還存在著口號(hào)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不能有效地適用于我國(guó)鄉(xiāng)村的垃圾問題現(xiàn)狀。

(二)垃圾處理方式不合理

基于沛縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的調(diào)查地區(qū)采用板車、電動(dòng)車與三輪車運(yùn)輸垃圾，具有代表性的便是離城區(qū)較遠(yuǎn)的諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不但效率低下而且造成二次污染。 沛縣調(diào)查區(qū)域的絕大多數(shù)地方垃圾的主要處理方式是不分類別地置放于門前的不符合標(biāo)準(zhǔn)的桶內(nèi)，部分垃圾填溝、填坑、沿河排放和露天排放。 垃圾以混合收集方式為主，各種垃圾不分種類地堆放于一起，不但影響垃圾分類的工作，而且極大地破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹。 鄉(xiāng)村垃圾處理體系覆蓋率低，政府建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)資金保障不足，制度化管理與監(jiān)督體系存在弊端。

(三)農(nóng)村村民觀念意識(shí)淡薄

基于調(diào)查情況可見，許多沛縣農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)垃圾分類意識(shí)淡薄。 主要表現(xiàn)在：第一，沛縣各地鄉(xiāng)村居民對(duì)于垃圾分類的認(rèn)識(shí)較差，理解不到位，有的人對(duì)于垃圾分類的實(shí)施不理解、不接受，覺得垃圾分類、堆放、處理等環(huán)節(jié)太煩瑣；也有的人認(rèn)為城市垃圾分類都尚有諸多問題，何況是在農(nóng)村。第二，居民在日常生活垃圾的處理上沒有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，習(xí)慣性地將生活垃圾混在一起丟棄掉。 同時(shí)大多數(shù)人不了解垃圾分類制度，不清楚垃圾的多次污染性質(zhì)以及垃圾再回收與再利用的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。 第三，居民缺乏基本的生態(tài)知識(shí)與必要的環(huán)保知識(shí)，不了解生態(tài)問題的原因、影響與后果。 居民對(duì)于生活垃圾混集導(dǎo)致二次污染的認(rèn)識(shí)低下，不能有效地采取措施對(duì)垃圾進(jìn)行分類，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

(四)政府相關(guān)部門工作不到位

沛縣政府在地方垃圾分類處理工作上認(rèn)真負(fù)責(zé)地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是仍存在著相關(guān)部門工作不到位的問題。首先，資金上仍然存在著分散、低效等現(xiàn)象。 地方政府部門對(duì)于垃圾分類處理方面的資金運(yùn)用較為分散，干部的工作不能形成合力，一些相關(guān)部門職能不清、職責(zé)交叉。 同時(shí)縣、鎮(zhèn)、村的相關(guān)負(fù)責(zé)部門不統(tǒng)一，對(duì)于垃圾分類處理所產(chǎn)生的一些問題相互推諉扯皮。 基層管理隊(duì)伍人員與投入到具體地方的人員更是嚴(yán)重不足，很多鄉(xiāng)村仍缺少具有完善輪換制度安排的垃圾處理人員。 另外，大部分鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部門都存在著口號(hào)多、干事少等問題，人員分配與人員工作相沖突，缺乏基本的具體工作方案，不能落實(shí)上級(jí)部門的政策要求。 最后，一些部門對(duì)于垃圾分類處理只是把其當(dāng)作最大程度獲得國(guó)家項(xiàng)目資金與財(cái)政補(bǔ)貼的工具，顯現(xiàn)自身虛假的政績(jī)。 部分村干部對(duì)于鄉(xiāng)村垃圾分類工作敷衍了事、應(yīng)付檢查。 干部組織工作方面目前存在著諸多問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村垃圾分類處理工作遇到阻礙，難以有序進(jìn)行。

(五)新技術(shù)的應(yīng)用不足

根據(jù)調(diào)查研究與查閱相關(guān)資料，沛縣地區(qū)除了接近城區(qū)的一些新農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，垃圾箱桶簡(jiǎn)易并且數(shù)量不足，部分地區(qū)仍是各家各戶自己準(zhǔn)備垃圾桶進(jìn)行生活垃圾堆放。 全部的垃圾基本上堆放于一個(gè)較大的垃圾箱里，由雇傭的老年人運(yùn)輸，運(yùn)輸手段單一不及時(shí)，經(jīng)常性地受到天氣等因素的影響。 鄉(xiāng)村垃圾分類處理工作者的培訓(xùn)更是少之又少，對(duì)于垃圾分類處理缺乏基本的技術(shù)人員，新技術(shù)難以應(yīng)用于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。 地方居民的意識(shí)不足與相關(guān)部門的組織工作存在問題更是使得新技術(shù)難以應(yīng)用于沛縣廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。

三、 農(nóng)村垃圾分類處理困境的解決辦法

(一)完善相應(yīng)法律法規(guī)

以不斷修訂完善現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村垃圾分類處理法律體系，采取必要的法律手段對(duì)鄉(xiāng)村垃圾分類處理工作進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。 立法、司法與執(zhí)法相結(jié)合，在綜合性的法律與配套的各種法律文件的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村垃圾分類工作的落實(shí)，進(jìn)一步達(dá)成鄉(xiāng)村垃圾減量化、無害化與效益化。 此外，國(guó)家與地方應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)村垃圾分類處理工作的法律責(zé)任，確立并完善制裁與懲罰體系，明確地方各個(gè)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，切實(shí)地貫徹落實(shí)黨中央的命令與安排，推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾分類處理工作的高效有序進(jìn)行。 對(duì)于地方處理鄉(xiāng)村垃圾的企業(yè)，進(jìn)一步在法律上明確各個(gè)企業(yè)的義務(wù)，并建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲體制。 同時(shí)，對(duì)于地方負(fù)責(zé)部門的違法行為以及政治上的不作為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲不貸，追究相應(yīng)的法律責(zé)任，用法律來規(guī)范干部的工作，促使其為人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。

(二)因地制宜處理垃圾

沛縣政府以及地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以建立并完善獎(jiǎng)懲體制，村委會(huì)干部帶頭引導(dǎo)居民對(duì)生活垃圾進(jìn)行粗略分類，將粗略分類的垃圾置放于指定的垃圾收集位置，使不同種類的生活垃圾與分類置放的垃圾桶箱相對(duì)應(yīng)。 安排好專門人員對(duì)于居民粗略分類的垃圾進(jìn)行細(xì)化分類，以便于后續(xù)垃圾的統(tǒng)一處理，使垃圾減量、無害與再利用，一方面保護(hù)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，另一方面節(jié)約了資源，貫徹落實(shí)了綠色的新發(fā)展理念。沛縣地方部門可以將相關(guān)企業(yè)引入廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，使得鄉(xiāng)村垃圾處理的有效性大大增強(qiáng)，減少垃圾的二次污染并提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益，一定程度上還有利于就業(yè)問題的解決，也能緩解新冠肺炎疫情等對(duì)于經(jīng)濟(jì)等方面的影響。 另外采用多元化處理方式，針對(duì)鄉(xiāng)村生活垃圾的種類性，運(yùn)用不同的措施來解決應(yīng)對(duì)，使得垃圾分類處理工作走上科學(xué)環(huán)保與市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的道路。 增強(qiáng)縣鎮(zhèn)村垃圾處理能力，提升垃圾分類、回收與無害化再利用的能力，形成“各戶分類、全村收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、多元處理”的科學(xué)模式。

(三)強(qiáng)化居民垃圾分類意識(shí)

促使農(nóng)村居民自覺參與生活垃圾分類處理工作，可以通過公告欄、廣播等宣傳方式開展垃圾分類處理等主題活動(dòng)，再結(jié)合小程序、新聞?lì)^條等各種媒介手段在網(wǎng)上宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，讓每個(gè)人都參與進(jìn)來，從而充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村生活垃圾分類處理的重要性。 首先，做好培訓(xùn)工作。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，村委會(huì)在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、垃圾分類的宣傳工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出基層組織的培訓(xùn)作用，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)鄉(xiāng)村居民進(jìn)行垃圾分類的培訓(xùn)。 其次，基層黨員干部群體要發(fā)揮好帶頭模范作用，積極引領(lǐng)鄉(xiāng)村居民參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)垃圾分類的基礎(chǔ)知識(shí)，帶動(dòng)村民建立好自覺主動(dòng)分類垃圾、有效保護(hù)環(huán)境的村風(fēng)。 最后，完善好地方監(jiān)督體制，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合，鄰里監(jiān)督與共同參與結(jié)合，營(yíng)造出自覺分類垃圾的良好氛圍。 進(jìn)一步加快推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾分類工作，培養(yǎng)居民垃圾分類處理有益于自身、有益于社會(huì)的思想，使鄉(xiāng)村居民因垃圾分類而受益，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村垃圾分類處理工作的進(jìn)行。

(四)政府部門加大監(jiān)督力度

沛縣政府牽頭，地方部門協(xié)助，建立并完善鄉(xiāng)村地方監(jiān)督機(jī)制，在配套的相關(guān)法律的指導(dǎo)下，明確各個(gè)部門的職責(zé)，有效合理地安排黨員干部協(xié)助工作，發(fā)揮地方鄉(xiāng)村固有團(tuán)體組織的引領(lǐng)帶頭作用。 從法律、政治等方面對(duì)地方政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，以人民的利益為根本，切實(shí)保障最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持為人民服務(wù)與綠色的新發(fā)展理念相結(jié)合，用法律來規(guī)范，形成縣、鎮(zhèn)與村工作相輔相成的區(qū)塊化模式，高效推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾分類處理工作的進(jìn)行。

(五)推廣應(yīng)用新技術(shù)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的日益完善，可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村垃圾分類處理工作。 在沛縣政府部門的合理組織下，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)使得鄉(xiāng)村垃圾分類處理工作轉(zhuǎn)化為一站式全程可操作工作，垃圾分類回收處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以幾家?guī)讘魹橐粋€(gè)小區(qū)域，置放智慧屏等科技產(chǎn)品，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)幫助居民識(shí)別垃圾的種類，并與積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，公平準(zhǔn)確地積分，一方面能夠有效地促進(jìn)垃圾分類，另一方面也有助于居民受益并形成自主分類垃圾的習(xí)慣。 另外，鄉(xiāng)村垃圾經(jīng)過高新技術(shù)處理后所產(chǎn)出的各種再資源化的物質(zhì)，可以結(jié)合電子商務(wù)用以銷售，使得鄉(xiāng)村居民獲得經(jīng)濟(jì)收益，也有助于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 在應(yīng)用電子商務(wù)的同時(shí)，線上可以采用小程序、網(wǎng)站與群組等新穎便捷的小型化技術(shù)協(xié)調(diào)垃圾分類處理工作，使得源頭、中間與末端能夠有效聯(lián)系齊步走。