南陽市運動休閑小鎮(zhèn)發(fā)展策略研究

徐鴻鵬

(南陽師范學(xué)院 河南南陽 473061)

2016年7月，發(fā)改委、住建部、財政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。此后，各種特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。運動休閑小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一種形式，在解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等方面有著重要作用。2017年11月，體育總局公布了首批體育特色小鎮(zhèn)試點名單，河南省信陽、鄭州和駐馬店各有一個小鎮(zhèn)入選。

1 南陽市建設(shè)運動休閑小鎮(zhèn)的必要性與可行性

1.1 必要性

1.1.1 產(chǎn)業(yè)模式升級的需要

在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中體育小鎮(zhèn)脫穎而出，突出了城鎮(zhèn)空間社會化實踐過程中獨具特色的發(fā)展，充分體現(xiàn)出體育小鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟、文化等功能。

1.1.2 精準(zhǔn)扶貧的需要

運動休閑小鎮(zhèn)的建設(shè)和扶貧工作相結(jié)合，可以擴充體育產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，在培訓(xùn)、服務(wù)等多方面能夠提供更多的就業(yè)崗位，還能夠通過搭建本地特色產(chǎn)品銷售平臺方式等多項舉措創(chuàng)造征收門路，帶動區(qū)域內(nèi)貧困村莊和居民增加收入，使脫貧具有可持續(xù)性。

1.1.3 塑造城市形象的需要

在全民大健康時代，建設(shè)運動休閑小鎮(zhèn)，既全面落實了全民健身計劃，又推動了本地運動休閑健身項目的深入開展，更促進(jìn)了“文、體、旅”的融合發(fā)展，必將為建設(shè)大美南陽的愿景增添光彩。

1.2 可行性

1.2.1 各級政府部門為小鎮(zhèn)建設(shè)提供了政策導(dǎo)向

國務(wù)院、發(fā)改委、住建部等相繼出臺了一系列文件來推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，體育總局、國開行和建行也相繼推出了資金輔助政策。目前，全國共有22個省份出臺了相關(guān)的政策性文件，在用地指標(biāo)、財政獎補、貸款貼等方面為培育特色?。ǔ牵╂?zhèn)提供優(yōu)惠政策。南陽市人民政府出臺了《南陽市關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，南陽市發(fā)改委出臺了《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)南陽市特色小鎮(zhèn)的征求意見函》，臥龍區(qū)政府也出臺了《南陽市臥龍區(qū)人民政府辦公室關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的通知》等文件。

從國家到地方正緊鑼密鼓地建設(shè)各類特色小鎮(zhèn)，運動休閑小鎮(zhèn)是建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)落地的最好載體。南陽市應(yīng)把握機遇，合理規(guī)劃，積極建設(shè)運動休閑小鎮(zhèn)。

1.2.2 南陽市地理位置優(yōu)越，交通便利，輻射帶動效果明顯

南陽承東啟西、連南貫北，位置優(yōu)越，交通便利。機場、高速公路、鐵路交通網(wǎng)線四通八達(dá)，使南陽市區(qū)域旅游、健身運動發(fā)展更具競爭力。

1.2.3 南陽市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，擁有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)

據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織的數(shù)據(jù)，目前體育旅游每年呈現(xiàn)14%的增長趨勢，是全球旅游市場增長最快的細(xì)分行業(yè)[1]。隨著高新技術(shù)園區(qū)和新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，南陽綜合經(jīng)濟提速，實力快速增強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越好。良好的經(jīng)濟條件和雄厚的企業(yè)資本為南陽市建設(shè)運動休閑小鎮(zhèn)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，在吸引社會資金、運用社會資本方面奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2.4 南陽的自然環(huán)境優(yōu)美，便于打造結(jié)合休閑養(yǎng)生項目

南陽市環(huán)境優(yōu)美，四季分明，自然景觀兼容南秀北雄。有世界地質(zhì)公園伏牛山，世界人與自然生物圈保護區(qū)寶天曼，千里淮河發(fā)源地、中國革命根據(jù)地之一桐柏山，南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地丹江。

優(yōu)美的自然風(fēng)光使南陽市建設(shè)運動休閑小鎮(zhèn)具備了環(huán)境基礎(chǔ)，便于打造和結(jié)合休閑旅游、康體健身項目，目前南陽市的多數(shù)景區(qū)和街區(qū)都已開發(fā)此類項目。

適宜的氣候條件，使南陽市避免其他單一型運動休閑產(chǎn)業(yè)會遇到淡季無人，旺季爆滿的弊端。可以根據(jù)不同的季節(jié)特色打造多元化運動體驗項目，讓人們在一年四季都能運動起來。如冬季可開展滑雪、溫泉療養(yǎng)等冰雪項目；夏天可開展游泳、垂釣、漂流等水上項目。

地形地貌特征的多樣性，讓南陽市在建設(shè)運動休閑小鎮(zhèn)的項目中可以兼顧山地運動、水上運動、空中運動和陸地運動的立體全方位概念體系，使得南陽市在運動項目的選擇上更具有主動性、全面性。

1.2.5 南陽的人文歷史資源豐富，便于結(jié)合民族、民俗和文化項目

文化是一個地方社會歷史的長期積淀，它總能以特有的感染力給人以震撼，讓人流連忘返[2]。南陽市作為楚漢文化的發(fā)源地，是國務(wù)院首批命名的歷史文化名城之一。厚重的歷史積淀，為南陽市開展“體育+文化”的特色模式提供了豐富的人文景觀資源，也提供了豐富的運動項目資源，如從漢代就傳承下來的蹴鞠、投壺等。

南陽市民族體育資源豐富，在社會上具有一定影響力的有民族傳統(tǒng)體育項目有武術(shù)、摔跤、抖空竹、舞獅、陀螺等。其中在南陽市區(qū)、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)流傳較廣的心意六和拳于2008年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；在鎮(zhèn)平廣為流傳的蒙古拳被確定為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。南陽市重視民族體育項目的開展，建設(shè)有少數(shù)民族體育項目省級訓(xùn)練基地，在歷屆河南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上均取得了優(yōu)異成績，尤其是武術(shù)大項（長拳、傳統(tǒng)拳、器械）、中國式摔跤、押加、舞獅、蹴球、高腳競速等項目都多次取得過一等獎或二等獎。2019年，全國少數(shù)民族運動會在河南鄭州舉辦，南陽市以此為契機，針對運動會項目通過成立俱樂部形式或建立訓(xùn)練基地等形式開展項目的教學(xué)、訓(xùn)練、推廣等工作，引入省外少數(shù)民族項目，推出宣傳南陽市的少數(shù)民族體育界名人，發(fā)揮明星作用。合理配置和使用資源，在開展民族體育表演項目和體驗項目工作的設(shè)置上具有積極作用。

南陽市蘊藏豐富的民間民俗資源，各地都有自己的節(jié)慶活動，其中有許多可以作為表演項目或體驗項目，2012年全國農(nóng)民運動會在南陽市舉行，為南陽市的農(nóng)民體育活動增添了新的活力。60m插秧、50m抗洪、抗旱保苗等一系列趣味性運動項目均可在運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)中，作為體驗項目來體現(xiàn)農(nóng)民體育活動特色。這樣一方面能夠保證一些民俗活動的群眾基礎(chǔ)，提升觀賞性和商業(yè)價值，另一方面還可以做培訓(xùn)體驗，將地域文化進(jìn)行推廣。

2 國內(nèi)外運動休閑小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗分析

運動休閑特色小鎮(zhèn)的顯著特點是區(qū)域性休閑與運動空間的再造，同時兼具增長要素集聚為主要特征的城鎮(zhèn)化模式[3]，要有特色的旅游，有特色的文化。因此范圍的選擇，既要有核心區(qū)，又要有拓展區(qū)，需要30個左右的運動項目。南陽市建設(shè)運動休閑小鎮(zhèn)可以借鑒國內(nèi)和國外的經(jīng)驗，更好、更快地建成特色鮮明的運動休閑小鎮(zhèn)。

2.1 國外體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗分析

19世紀(jì)60年代開始，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展導(dǎo)致大城市人口過度集聚、擁堵不堪，但鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)了空心化的形態(tài)。為分流大城市人口，許多發(fā)達(dá)國家啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)，如英國的新城運動、美國的示范城市計劃、韓國的城鎮(zhèn)發(fā)展計劃等。在城市化過程中，歐洲特色小鎮(zhèn)原始風(fēng)貌不但沒有被工業(yè)化肇啟所吞沒，反而保持著獨有的特色與強大的生命力[4]。經(jīng)過百多年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)已成為國家經(jīng)濟、人口和產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展載體。體育特色小鎮(zhèn)也成為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟活力點之一，其建設(shè)模式經(jīng)驗有以下幾種。

2.1.1 充分利用自身地理資源，做精核心運動品牌，拓展多元化體驗產(chǎn)業(yè)

體育特色小鎮(zhèn)大多立足于自身的實際情況，尋找選擇適合自己區(qū)位空間、符合自身地貌特征、有代表性、有發(fā)展?jié)摿Α⒂形Φ倪\動項目，以此項目為核心，打造地標(biāo)式、名片式運動項目品牌，結(jié)合此項核心內(nèi)容，拓展功能區(qū)域，開展多元化的運動體驗。如位于新西蘭南島的皇后鎮(zhèn)，南臨瓦卡蒂普湖，北面被阿爾卑斯山脈環(huán)繞，擁有的優(yōu)質(zhì)天然地理資源，給皇后鎮(zhèn)提供了戶外運動所需的激流、峽灣、高山等項目的挑戰(zhàn)環(huán)境?；屎箧?zhèn)的發(fā)展大致可分為3個階段，首先以滑雪運動為核心打造自身的小鎮(zhèn)品牌，然后依托冰雪節(jié)等賽事節(jié)慶吸引眼球，提升知名度，最后融合開發(fā)山地、水上、空中、陸地等海陸空多項運動聚集地，使體育與旅游共生發(fā)展，擴大體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈。新西蘭皇后鎮(zhèn)是一個典型的旅游型體育小鎮(zhèn)，是采取市場化開發(fā)的運動休閑小鎮(zhèn)的參考模型[5]。

2.1.2 借助知名國際體育賽事，引爆優(yōu)勢項目，建立特色體育旅游品牌

體育賽事往往是體育產(chǎn)業(yè)鏈條的龍頭。抓化體育賽事，尤其是大型體育賽事，在帶動自身城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、吸引游客流量等方面都具有積極意義。如被稱為現(xiàn)代登山運動發(fā)源地的法國沙木尼小鎮(zhèn)，一直致力于登山運動和冰雪運動的發(fā)展，尤其是沙木尼兩位登山者首次登上了歐洲最高峰——勃朗峰之后，影響眾多登山愛好者云集沙木尼小鎮(zhèn)開展阿爾卑斯登山活動，使得小鎮(zhèn)的登山服務(wù)業(yè)得以迅速發(fā)展。借助第一屆冬奧會的契機，沙木尼小鎮(zhèn)擴充完善了自身的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推動了高山冰雪項目的開展，引導(dǎo)帶動了教育、培訓(xùn)、食宿等方面服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為多元化的著名山地度假勝地。

2.1.3 大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，通過核心體育用品的生產(chǎn)推動上下游企業(yè)的完善和集中，形成“大分散、小集中”的產(chǎn)業(yè)鏈布局

體育產(chǎn)業(yè)的上游資源有賽事資源，中游資源有媒體傳播資源等，還有包括體育用品、體育彩票、健身培訓(xùn)等下游衍生產(chǎn)業(yè)資源。體育用品市場是一個巨大的市場，根據(jù)PWC數(shù)據(jù)顯示，2015年全球體育產(chǎn)業(yè)達(dá)到1453.4億美元。根據(jù)《中國體育用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年至2015年，體育用品業(yè)年增加值從1009億元增長到2755億元，年復(fù)合增長率為13.38%，圍繞體育產(chǎn)業(yè)中的體育用品資源，形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有積極的作用。如意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)，以運動鞋生產(chǎn)基地匯集大量企業(yè)，圍繞運動鞋生產(chǎn)，蒙特貝盧納鎮(zhèn)形成了一個龐大、高效的運動鞋生產(chǎn)和服務(wù)集群，包括市場分析、產(chǎn)品研發(fā)、款式設(shè)計、配件生產(chǎn)、塑膠產(chǎn)品、機械及模具制作、打樣、制鞋、營銷、物流等各方面[6]。隨著影響力的不斷提升，吸引了眾多國際知名品牌的入駐，通過發(fā)展核心企業(yè)和配套服務(wù)功能的建設(shè)，形成了“運動鞋生產(chǎn)集群+城市服務(wù)功能”[7]的小鎮(zhèn)發(fā)展架構(gòu)。

2.2 國內(nèi)運動休閑小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗分析

國內(nèi)3種類型的運動休閑小鎮(zhèn)對南陽市的小鎮(zhèn)建設(shè)均有著借鑒意義。

賽事型體育小鎮(zhèn)對南陽市建設(shè)運動休閑小鎮(zhèn)的借鑒作用：注重體育賽事的組織運營；擁有水上、陸地、空中等多形式、多方位、多元化的體育賽事項目，打造自身體育IP賽事，衍生周邊娛樂活動和自主活動；通過利用視頻、圖文資訊、賽事討論等多種方式進(jìn)行賽事傳播，開發(fā)體育博彩、體育電商等周邊產(chǎn)業(yè)和體育綜藝、體育影視、體育教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。

休閑型體育小鎮(zhèn)對南陽市建設(shè)運動休閑小鎮(zhèn)的借鑒作用：小鎮(zhèn)以運動休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，結(jié)合自身擁有的地形地貌特征，科學(xué)配置運動休閑、體驗觀賞等項目，推動賽事或群體活動發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)相互融合，多元化發(fā)展的新型小鎮(zhèn)。

康體型體育小鎮(zhèn)對我市建設(shè)運動休閑小鎮(zhèn)的借鑒作用：借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮國家區(qū)域中心城市輻射帶動作用，依托區(qū)位交通優(yōu)勢，利用城市淡水區(qū)發(fā)展娛樂休閑、旅游和文體活動，與生態(tài)規(guī)劃結(jié)合，以運動為核心，兼顧康體娛樂、人文生態(tài)和美麗鄉(xiāng)村概念的民族體育項目，借助節(jié)慶賽事拉動人氣。

3 南陽市運動休閑小鎮(zhèn)的發(fā)展策略

3.1 向上爭取，挖掘政策空間

建設(shè)特色小鎮(zhèn)最大的難題就是資金和人才的問題，針對這些問題，國家相關(guān)部門相繼作出承諾，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

發(fā)改委、住建部等相關(guān)部門等作出承諾，將設(shè)置專項建設(shè)基金，對符合建設(shè)條件的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行資助，財政廳等部門也將對具有特色、能起到帶動作用的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行資助，以緩解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的財政壓力，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。體育總局與國家開發(fā)銀行達(dá)成打包貸款協(xié)議，財政部門通過貼息、擔(dān)保及組建專項基金等方式來給予資金支持。此外，體育總局群體司還將培訓(xùn)、培養(yǎng)大量從事規(guī)劃、運營、賽事管理、運動醫(yī)療、體質(zhì)監(jiān)測等方面的人才，為運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)提供人才保障。

3.2 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供政策上的扶持，建立行之有效的管理引導(dǎo)機制

政府部門要根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略來整合資源、盤活存量、搭建平臺、制定規(guī)劃、加強引導(dǎo)、協(xié)調(diào)權(quán)屬、包裝地塊、完善政策、筑巢引鳳、做好服務(wù)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、旅游、財政等多個部門，需要跨部門的緊密協(xié)作，貫穿設(shè)計建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、運營等整個建設(shè)全過程。

3.3 創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，吸引社會資金，激勵企業(yè)參與

創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，與金融機構(gòu)、基金公司、上市公司合作，以財政資金為主導(dǎo)，吸引、帶動民間資本，進(jìn)行社會化運作。借鑒采用PPP、BOT和BT等模式，由政府提供行政便利和政策優(yōu)惠，吸引社會資金，鼓勵、引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會力量參與。通過搭建融資平臺，幫助政府進(jìn)行風(fēng)險控制；由企業(yè)來提供專門性人才支持，通過完善管理體制、開拓合作渠道等方式來吸引資金，保障項目的良好運營和可持續(xù)發(fā)展，通過業(yè)態(tài)聯(lián)動效應(yīng)使回報更加富有多樣性。

3.4 借助區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)合理規(guī)劃

體育旅游活動的開展要求資源具備良好的比較優(yōu)勢，資源比較優(yōu)勢主要通過資源的差異性或獨特性來體現(xiàn)[8]。南陽市運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)要借助區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮自身特點，與本地發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，立足現(xiàn)有資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

3.5 做好產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮核心項目優(yōu)勢

運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)提升、轉(zhuǎn)型和特色產(chǎn)業(yè)的培育，因地制宜，發(fā)揮自身的優(yōu)勢。在核心項目的選擇上應(yīng)優(yōu)先選擇優(yōu)勢明顯、成長快、發(fā)展環(huán)境好、要素集聚度高、吸納就業(yè)能力強、帶動村鎮(zhèn)發(fā)展效果明顯的產(chǎn)業(yè)。

3.6 利用地區(qū)資源，挖掘潛力，突出地域特色項目，多元化開發(fā)小鎮(zhèn)功能

注重“非遺”及民族、民間、歷史文化等項目的開發(fā)和利用，形成小鎮(zhèn)個性文化。

通過充分挖掘、整理民族傳統(tǒng)文化，保護、利用歷史文化遺存，活態(tài)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，導(dǎo)入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，形成、打造具有辨識度的獨特文化標(biāo)識，優(yōu)化產(chǎn)城融合路徑，提升城市知名度和影響力。

3.7 積極主辦承辦大型賽事，打造自身品牌

經(jīng)常舉辦賽事，尤其是固定賽事在推進(jìn)體育小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中具有非常積極的作用。以體育賽事為核心，除了能夠吸引目標(biāo)體育消費群體之外，還能夠推動設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、物流等生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及教育、培訓(xùn)、康復(fù)、體育產(chǎn)品銷售等體育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

南陽市應(yīng)充分利用國家政策，配置各類賽事資源。打造自身品牌賽事IP或依托國際級、國家級等高端體育賽事，積極創(chuàng)建具有社會影響力的運動俱樂部或訓(xùn)練基地，推出行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)秀運動隊和運動員來提升城市形象，打造城市品牌，擴大城市知名度，提升城市競爭力。注重吸引賽事觀眾等目標(biāo)人群，利用明星效應(yīng)，深耕、引導(dǎo)粉絲經(jīng)濟，提高客流量和回頭率。圍繞賽事，推動教練員隊伍建設(shè)、發(fā)展教育等。

3.8 切實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，強化基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套服務(wù)項目，提升服務(wù)功能

運動休閑小鎮(zhèn)對交通、住宿、餐飲、醫(yī)療、娛樂等方面都具有較高要求，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的服務(wù)項目能夠提升游客的體驗感和滿意度，延長游客停留期。

3.9 做好宣傳策劃，創(chuàng)新宣傳方式

依托民族、民間節(jié)慶活動及賽事平臺，強化品牌營銷。借助大數(shù)據(jù)及微博、微信、微視頻等自媒體平臺創(chuàng)新宣傳方式，提升自身的影響力和知名度。