安徽省農村體育公共產品供給對策與路徑創新研究

任璐

(安徽工業大學體育部 安徽馬鞍山 243002)

目前，我國正處在社會經濟轉型的重要時期，安徽農村地區也必須緊跟時代步伐，向發展型社會過渡，對體育公共產品的供給質量也提出了更高的要求。然而，在農村體育公共產品的供給過程中受多重因素困擾，安徽農村體育事業發展步伐受阻。因此，不斷健全安徽農村體育公共產品供給結構，對安徽農村地區的經濟發展具有十分重要的價值和意義。該文從安徽省的實際情況出發，通過深入剖析該地區農村體育公共產品在供給過程中的問題，探索健全安徽農村地區體育公共產品供給結構的路徑，以平衡供需，提升供給效率。

1 安徽農村體育公共產品供給的問題

首先，缺乏專項的財政支撐，農村體育公共產品供給不足。稅費制度改革以后，財政權力向上級轉移，農村基層的行政管理部門沒有財政支配權，必須通過上級進行撥款，而事權卻主要由地方執掌，安徽農村需建設很多的體育公共產品項目，上級部門沒有設立專項的體育公共產品財政經費，加上農村自身經費不足，又缺乏財政支撐，嚴重阻礙了農村體育公共產品的供給。

其次，缺乏市場主體參與，農民負擔的成本較大。基于鄉村振興戰略下，國家逐漸把資源向農村地區傾斜，然而當前安徽農村地區的體育公共產品供給主要還是來源于基層籌款，農村承擔了大部分的成本，并且由于體育公共產品具有公共性質，對社會資本的吸引力有限，很難獲得合理收益，只能通過所有農民進行分攤，這樣無疑增加了農民的經濟負擔。

最后，體育公共產品供給資源配置不科學，導致供需結構不匹配。目前，安徽農村體育公共產品供給結構不合理，產品多傾向于公益類，并且現有的農村體育公共產品供給缺乏科學的規劃設計，導致供需結構嚴重不匹配，重視短期供給，沒有長期的、持續的財政支撐，只重視數量而忽視質量，難以滿足農民的切實需求。

2 安徽農村體育公共產品供給對策與路徑創新

2.1 強化財政投入，增強農村體育公共產品的供給效率

政府作為農村體育公共產品的主要供給者，需要加大財政投入，保持農村體育公共產品的供給活力。同時，市場經濟是通過市場進行社會資源配置的一種經濟運作形式，通常市場可配置絕大多數社會資源，并促進社會經濟的進步，但是市場進行資源配置僅在某些條件下具有效果，由于市場經濟尊崇的是高效性和盈利性，實質上在很多行業方面是與社會發展目標背道而馳的，如公平問題等。農民一樣需要享受體育公共產品，以保證其生命長壽及身體健康。然而由于市場經濟存在天然的不足之處，市場經濟更傾向于可迅速為其產生經濟效益的城鎮區域，相比經濟發展較為落后的農村地區，市場主體不會參與體育公共產品的供給，此時政府需進行有效干預，引導市場主體充分發揮其作用。另外，體育公共產品具有一定的個人和社會效益，其直接受益對象是每一位農民個體及其家庭，作為公共產品，體育公共產品與市場上的其他產品一樣具有被分割性。體育公共產品與人們的生活、身體及精神息息相關，對一個國家乃至一個地區的影響是十分巨大的，其公共性質決定了相關職能部門在供給體育公共產品方面具有十分重要的價值。從政府方面而言，基層政府可自行進行體育公共產品供給，供給的體育公共產品也可以較好地滿足農民的實際需求。體育是我國所有公民熱衷的公益性活動，政府承擔著公民所需體育公共產品供給的主要責任，基層政府要充分體現自己的價值，切實執行上級政府的方針政策，對自己應承擔的責任需重視起來，政府職能部門可以聯合行政管理部門，通過多途徑來保證體育公共產品供給的數量和質量。體育公共產品由于使用者存在個體化差異，是一個個性化較強的項目，需求較為多元化。在實際的實施過程中，政府直接供給難度比較大，安徽農村地區的體育公共產品供給也存在與農民需求相脫離的現象，體育公共產品僅由政府供給通常會存在產品質量下滑及社會資源浪費的情況。安徽上級政府下發政策給基層政府之后，基層政府需響應上級要求，以家庭為單位，組成一個個小組，通過上級政府提供的原材料和相關技術，引導農民積極參與。

2.2 合理引入市場機制，激發農村體育公共產品供給活力

市場經濟具有趨利避害的特點，導致市場主體在參與具有非盈利、具有公益效應的體育公共產品供給時不積極。體育公共產品在供給方面，大多數會出現社會資源的嚴重浪費，成本支出不斷增多，但是供給效率卻始終較低。政府作為社會公共產品的主要供給者，與市場主體一樣在體育公共產品供給制度方面存在一定的不足之處，在實際的運作中也會出現各種各樣的問題。在安徽農村地區體育公共產品供給的過程中，政府依舊占據主導地位，同時也存在效率不高及產品質量低劣的情況。當前農村體育公共產品供給體系已經無法滿足安徽農村人民的需求。“選擇性進入”指的是產品使用者只有滿足了自己預期需求后才會使用產品，比如付費的產品。這種產品也可以具有公共性質，同樣可以滿足人民的個性化需求。如果政府因本身存在的不足導致供給效率低下或社會資源嚴重浪費，則可以加大引入市場機制，市場機制的引入可以彌補政府職能發揮不足的缺陷。當前，大部分的體育公共產品基本是免費供給，受政府財政所制約，大部分產品并未真正滿足使用者的需要，這存在著公平問題。在安徽農村體育公共產品的供給中，可借鑒市場的基本原則，對產品的使用者收取相應的費用，降低成本。如今，社會經濟發展的速度非常快，人們在滿足物質生活的前提下，對精神生活也有了更高的追求，鑒于安徽農村地區體育公共產品的需求量不斷增多，政府單一供給已經無法滿足日益增長的農民需求。即使在我國一些較發達的地區，政府可為公民提供的體育公共產品也算不上富足。我國農村地區的人口占了全國人口的一半以上，在我國財力和物力還不夠雄厚的條件下，要想在經濟發展較為落后的安徽農村地區建立符合其實際情況的體育公共產品供給體系，僅依賴于政府的財政支撐恐怕不符合現實情況，雖然安徽各級政府對該地區的體育公共產品增大了投入力度，但是由于該地區的體育公共產品基礎薄弱，就顯得尤為短缺。在此背景下，可引入市場機制，以減輕政府的財政負擔，解決安徽農村體育公共產品供需不匹配的問題。我國自改革開放后，市場經濟涌入農村，農村地區的市場環境發生了巨大的變化，大量的民間資本向農村地區涌入，以前被政府壟斷的領域也都已然開放，民間資本獲得了一定的市場份額，政府也逐漸轉型為產品服務型政府。體育公共產品是通過提升人們的生活水平和提高人民身體素質來體現其價值。農民使用體育公共產品的原因在于延長其壽命及增強體質，而健康的身體會直接影響其經濟收入，進而帶來經濟價值。農民經濟收入提高了，隨之需求層次也會提高，最后需要更好的產品來滿足其需求。可以根據使用的人數及使用的范圍，將體育公共產品歸類為公共產品、準公共產品及私有產品，可由個人自己承擔體育公共產品供給。目前，由于體育公共產品的組成較為復雜，其中準公共產品占比較大，其特點表現得并不顯著，在一定意義上更接近于私有產品，所以導入市場機制可提高安徽農村地區體育公共產品供給的有效性。

2.3 科學配置公共資源，平衡農村體育公共產品供需結構

對于一些現實的問題，如果市場無法進行解決，政府也不能直接進行干預，就會衍生出第三部門，在安徽農村體育公共產品供給方面，市場和政府供給都存在一定的問題，第三部門發揮了不可替代的作用。第三部門因具有靈活的特點，尤其對一些特殊的行業其可發揮比政府和市場更大的作用。在體育公共產品多元化的今天，政府對滿足農民的需求已經心有余而力不足，然而第三部門用其專業的知識體系及將產品大眾化，能更好地滿足了農民的多樣化需求，所以政府可委托第三部門對體育公共產品進行供給，由第三部門代理政府行政部門的權力，政府部門僅保留體育公共產品供給的權力，具體的運作過程由第三部門代理，如此，可有效避免政府行政部門的官僚主義。

3 結語

安徽農村地區體育公共產品供給呈現出供需不匹配、供給低效率、供給不公平等問題，現有的財政權力制度及農村體育公共產品供給制度不完善，加上有限的資金投入，難以滿足農民的多樣化需要。同時，所供給的公共產品缺少后期維護，不能將公共資源的效益最大化。政府部門應充分發揮其主導性，將政府部門、市場主體及第三部門有機結合在一起，各自發揮其最大化作用，將供給效率與供給公平結合起來，用其他供給主體彌補自身的不足之處，在保證產品的數量和質量的前提下，實現體育公共產品供給多元化。