國有企業加強黨的全面領導的組織化制度化具體化

在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。北京石油化工工程有限公司（以下簡稱“北油工程”）成立40多年，尤其在全國國企黨建工作會后的五年來，切實加強黨對國有企業的全面領導，實施北油工程黨建“四大工程”，即領航工程、鑄魂工程、強根工程、干部提質工程，努力把黨的領導優勢、理論思想優勢、組織建設優勢、干部管理優勢轉化為企業核心競爭力優勢，形成與業務相互滲透、相互促進的局面，從組織上、制度上、機制上確保國有企業黨組織的領導地位，充分發揮企業黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領導作用。

落實第一議題、第一責任、第一梯隊

堅持學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神的第一議題。推動黨員干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想制度化，形成第一時間學習領會、第一時間貫徹落實的機制，將學習貫徹重要講話和指示批示精神作為最大的政治任務，進行最及時的工作部署，列為最基本的工作要求，真正落實到位。堅持重大事項請示報告制度，黨員、領導干部在涉及重大事項、重要工作、個人有關事項時，按規定按程序向組織請示報告。北油工程黨委將建立和完善第一議題學習制度固定下來，納入年度黨建工作考核，建立跟進督辦制度，形成了踐行不忘初心、牢記使命的長效機制。

把堅持黨的領導作為國有企業的第一責任。習近平總書記多次強調指出，堅定不移把國有企業做強做優做大，最根本的是加強黨的領導。北油工程黨委實施“領航工程”，提升政治引領力：一是建設一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，致力于為公司發展建功立業，得到職工群眾衷心擁護的領導班子；二是堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，進一步規范黨委會前置研究事項程序，夯實黨對企業的政治領導、思想領導和組織領導作用；三是以政治建設為統領，提升黨內政治生活質量，增強黨員干部政治覺悟和政治敏銳性；四是暢通黨群、干群之間交流溝通的渠道，及時聽取和反映群眾意見，增強為群眾服務意識。積極踐行政治責任、經濟責任和社會責任一起落實，把黨建工作作為第一責任落地，把黨建工作和經營目標有機結合起來，做到目標統一、決策統一、黨政共為。

成為落實黨和國家政策、推進企業發展的第一梯隊。作為國有企業，肩負的政治責任和經濟責任是統一的，這兩個責任不僅是事關國家和民族命運的大道理，也體現在日常工作中對國家和人民群眾利益的堅守。北油工程黨委實施“鑄魂工程”，提升思想引領力：一是適應現代企業制度的要求，將黨建工作與生產經營工作有機結合，形成一條黨的建設和思想政治工作融入中心、服務中心、保證中心的有效途徑；二是強化理論武裝，抓好思想政治宣傳及陣地建設，并積極履行社會責任方面，真正體現使命擔當，援建愛心學校打造貧困小學圖書館工程，設立幫扶基金結對幫扶困難職工；三是履行國有企業的經濟責任，五年來歷經改制、上市，逐步提升企業的核心競爭力，促進企業高質量發展。

落實寫入章程、進入體制、融入中心

中國特色現代化國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。明確黨委決策地位，發揮民主集中制優勢參與企業重大問題決策，支持股東會、董事會、監事會、經理層依法行使職權，形成權力制衡、運轉協調、科學民主的決策機制。

北油工程黨委將堅持黨的領導、加強黨的建設的要求寫入章程，確立了黨組織的法定地位。具體的做法有：將黨組織的機構設置納入企業整體組織機構合二為一；在領導班子成員的職責分工中將生產經營工作和黨建工作合二為一；在目標責任書中將生產經營工作和黨建工作合二為一。以上均納入到企業管理的制度中得以固化，從而健全了黨對企業領導的制度規定，確保企業的其他組織在黨的領導下積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作。

堅持黨的領導與建立現代企業制度有機結合。北油工程黨委緊緊圍繞落實從嚴管黨治黨責任，按照黨建工作責任制實施辦法，督促引導各基層黨組織認真發揮“把方向、管大局、促落實”的領導作用，進一步貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則以及集體決策事項清單，進一步厘清黨委會研究決定事項和研究討論事項清單，理順議題審批、會議召開和紀要印發等關鍵環節，確保黨委會作為重大事項決策的機制落到實處。嚴格落實黨建“一崗雙責”，分別建立黨委書記、副書記、黨委委員及其他班子成員黨建責任清單，聽取履行“一崗雙責”情況匯報。嚴格落實黨委委員掛鉤黨建聯系點制度，積極開展年度述職評議、支部書記黨建述職，提升基層黨組織書記的崗位勝任力。把黨委的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中，使黨委成為公司治理結構的有機組成部分，使黨委發揮把方向、管大局、促落實作用組織化、制度化、具體化。

落實優化“雙向進入、交叉任職”領導體制

在領導機制上，構建“大黨建”格局。通過黨委和經濟組織的“雙向進入、交叉任職”，在領導體制上體現黨組織和行政經濟組織同向。構建完善的“決策一體化”領導體制，促使各個黨委成員明確自身黨建職責，做到黨政領導責任的有效互融，促進黨建工作與生產經營的價值互融。同時，落實“黨政一肩挑”“上下掛雙職”的領導體制，黨組織書記兼任行政領導，結合企業發展現狀，設置專職副書記，實現對部分經營業務工作的有效監管。

北油工程將“雙向進入、交叉任職”的領導體制發揮得淋漓盡致。在公司領導班子層面黨委書記任董事長，總經理任黨委副書記，專職黨委副書記任職工董事，按照《公司法》和《黨章》規定的程序，推薦優秀黨員干部進入董事會、監事會、經理層；在所管轄中層干部層面，著力選配政治強、作風好、善管理，有大局觀和全局意識的黨員擔任黨組織書記兼單位（部門）主要負責人。基本做到了黨建與生產經營既相對獨立又有機融合相輔相成的有利局面，為充分發揮黨組織作用奠定了基礎。

實踐證明，“雙向進入、交叉任職”不僅強化了黨組織的地位，也保證了黨組織參與重大問題決策，保證了黨組織在總攬全局、協調各方、制定決策等方面不可替代的“把方向”作用。

落實重大事項黨委前置研究的程序

堅持以黨建引領企業改革發展，堅決落實“兩個一以貫之”，完善“三重一大”決策機制，落實黨委前置研究程序，把黨的領導融入公司治理各環節，不斷完善中國特色現代國有企業治理體系。2018年，北油工程公司重新修訂了《黨委會議事規則》和《“三重一大”實施細則》，隨后，為確保各項議事規則統一高效，據此修訂了《董事會議事規則》《總經理辦公會議事規則》，其中最重要的一點是增加了黨委會前置研究程序，公司黨委逐步嵌入治理結構。

根據黨委會議事規則，公司黨委按照充分發揮政治核心作用的原則，主要分為研究決定和前置研究討論公司重大事項兩個方面。前置研究的規定為：公司黨委會對重大生產經營管理決策、重大項目安排、大額資金運作等原則進行研究討論后，由股東會、董事會或經理層會議作出決定，會后向黨委會報告。前置研究討論事項清單包括：公司發展戰略、中長期發展規劃、生產經營方針以及下屬企業的重大戰略管理事項。公司年度報告，年度投資計劃、對外擔保及變更，年度融資計劃及變更，年度財務預決算、利潤分配方案。公司及下屬企業股權變更。公司及下屬企業重大資本（資產）處置和交易方案。公司及下屬企業重大改革、兼并、重組方案、產權變更、股份制改造、增資擴股方案。公司下屬企業的合并、分立、變更、設立、撤銷以及內部管理機構的設置和調整等重要事項。公司機關部門、下屬企業的業績考核、薪酬兌現以及管理監督過程中的重要事項。公司在重大安全、維穩等方面采取的重要措施。涉及職工切身利益方面的重大事項。公司黨委認為需要股東會、董事會、經理層會議決策的其它重大問題。

除了前置研究，北油工程黨委設立專題研究程序，黨委會前置研究的重大議題必須提前進行專題研討，比如一項投資項目，先由公司主要領導召集相關部門進行專題研討，分析利弊，查漏補缺，將所有問題解決后再提交黨委會進行前置研究。

落實黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權

黨管干部原則是黨的組織路線為政治路線服務的一項有力保障，實質就是要保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權力。要貫徹國企好干部“20字”標準，明確企業黨組織在選人用人工作中的主要職責，突出抓好企業領導人員的培養鍛煉，建立企業領導人員素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理和正向激勵“五個體系”，為干部干事創業提供體制機制保證。北油工程黨委著眼于推進企業高質量發展，開展“干部提質工程”，打出了一套建設高素質干部隊伍的組合拳。

明確標準，嚴格程序，立好選人用人標尺。一是加強思想引導，明確規定干部需具備的年齡、工齡、學歷、職稱、執業資格等條件，在實際執行中堅持用一把尺子量到底。二是選人用人的導向更加清晰明確，只有立足一線、踏實干事、擔當作為，忠誠企業的人才能得到重用，完善考核體系，對“下”的干部進行定期回訪，端正“下”的心態，切實減輕了思想負擔。三是選人的方式更加多樣科學，從原本單一的組織選拔到如今的組織選拔、市場化公開招聘、聘請職業經理人三種方式并存，從整體上提升了選人的質量。四是用人的模式更加靈活管用，市場化選聘和體制內干部均實現任期制管理和契約化管理。

聚焦一線突出業績，讓有“為”者有“位”。一是以崗“擇”人，崗位出現空缺后，改變以往“接班”慣例，先按崗位職責劃定合適人選范圍，再結合崗位特點物色對應特質的人，做到精準遴選。二是憑績“用”人，注重在實踐中培養、鍛煉、發現干部。三是雙向培養，將項目部和部門、重要崗位任職輪崗，同時，結合年輕干部選拔任用與后備干部培養，加快了復合型人才的培養速度。

動真碰硬及時調整，讓不“為”者“下課”。破解能上能下阻力，倒逼干部擔當作為。一是“靜態分析”，通過日常考察了解、民主生活會及調研座談等渠道，掌握職工群眾對干部的認可度和滿意度。二是“定期檢測”，每半年考核干部履職情況和職工滿意度，對優秀票數低于一定比例和稱職不稱職票數超過一定比例的干部進行約談，連續兩次沒有改進的調整崗位或免職。三是綜合研判，通過分析班子及干部基本情況、工作業績、民主測評等，實施多維度的研判，將研判結果作為領導班子建設和領導干部調整、教育、約束的重要依據。四是典型引領，深入挖掘“三項機制”運用中的典型案例，推進干部能上能下。

市場選聘契約管理，優選賢才而用。一是結合企業發展需要，逐步公開選聘人脈資源豐富、掌握先進經驗、具有較強能力的干部。二是完善制度體系，確立整體規則。三是嚴格規范程序，黨委組織部及紀委切實履行監督職責，過程中及時做好公示工作。四是實施雙向激勵，打開了市場化選聘人才與體制內干部的通道。五是嚴格考核管理，嚴格按照各項要求進行管理，特別是加強市場化選聘人員的思想政治教育。

落實健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度

習近平總書記在全國國企黨建工作會上指出，“堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業領導的內在要求。”國有企業就要圍繞企業生產經營開展工作，保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。要全心全意依靠職工群眾，健全民主管理制度，落實職工群眾權利，推進廠務、業務公開，充分調動工人階級的積極性、主動性、創造性。企業在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經過職代會審議；要堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。企業基層黨組織要充分反映各個方面的意見建議，進行利益協調，并以黨內民主推進企業民主管理，保證企業員工主人翁地位的實現，這是直接關系到國有企業能否真正持續發展、黨的執政基礎是否牢固的重大問題。充分尊重黨員和員工表達和知情權；發揮職工代表大會的積極作用，發揚“鞍鋼憲法”員工參與管理、管理者參與勞動的那種互相學習、互相合作的民主創新精神和主人翁精神。

北油工程黨委建立了職工董事和職工監事制度，參加公司重大決策。通過民主管理的方式，除了職工代表大會的反饋渠道，還設立了線上線下雙重渠道，并對采用的建議意見進行獎勵，多種方式支持和保證職工行使權力。注重企業思想政治教育、精神文明建設、統一戰線工作，團結帶領職工群眾完成各項目標任務，領導群團組織開展工作。

落實正風肅紀為企業營造良好發展環境

認真落實企業黨風廉政建設責任制要求，企業黨委要切實履行黨風廉政建設主體責任。堅持“圍繞中心、進入管理、融入流程、發揮作用”，把黨風廉政建設擺上重要議事日程，定期述職、報告責任制落實情況，經常聽取同級紀委工作匯報。進一步完善以落實黨風廉政建設責任制為核心的責任體系、以落實問責規定為抓手的責任追究體系。抓好責任分解、責任落實、責任考核和責任追究，將責任層層傳遞、壓力層層傳導，確保黨風建設和反腐敗工作“工作有人抓、問題有人管、責任有人擔”。優化完善下屬單位黨組織定期報告責任制落實情況的工作機制，以及責任制考核評價辦法、問責規定等制度，加強對責任制落實情況的監督檢查及考核評價。在考核結果運用方面，貫徹落實責任制與干部任免掛鉤、與經濟獎懲掛鉤、與評先評優掛鉤，做到賞罰分明。在廉潔教育方面，加強黨性教育和道德教育、法治教育、警示教育，引導企業領導人員自覺按照黨對黨員領導干部的要求嚴格要求自己。管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，做到教育引導有力度、組織關懷有溫度、紀律約束有硬度。

企業越是深化改革發展，越是要嚴字當頭，越是要守紀律、講規矩、重執行，越是要將黨的建設、國有企業改革發展與監督執紀問責緊密結合起來。堅持執紀問責關口前移、注重監督教育，為企業發展保駕護航。x