五年來國企黨的建設理論、實踐與基本經驗

文=李 錦

李 錦 中國企業研究院首席研究員

2016年10月10日至11日，習近平總書記出席全國國有企業黨的建設工作會議發表重要講話。習近平總書記以宏大歷史觀為視域，回答了中國國企進入新時代后的一系列重大理論和實踐問題，為國有企業改革發展和黨的建設指明了前進方向，提供了根本遵循。

五年來，全國掀起了學習與實踐國有企業黨的建設理論的熱潮。看清楚五年國有企業“為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功”，需要圍繞黨對國企領導這一主題，回答“三個為什么”之問，即“習近平總書記國企黨建講話為什么好”“這五年國企黨建為什么行”“今后怎么樣才能繼續成功”，對于鼓舞和激勵國有企業堅定信念跟黨走，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續把國有企業推向前進，具有重大歷史意義與現實價值。

習近平總書記國企黨建講話（以下簡稱“國企黨建講話”）為什么好，是總結五年來黨建工作的邏輯起點；這五年國企黨建為什么行，告訴我們這五年的做法，是我們研究的邏輯重心；這五年的基本經驗為今后繼續成功提供規律性的認識，是邏輯終點。這是一個總結歷史經驗并且重新學習領悟國企黨建講話的過程。三個問題，相互聯系并形成邏輯遞進關系。

邏輯起點：習近平總書記國企黨建講話為什么好

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議發表重要講話后，因其時代性、理論性、實踐性的特征及其強烈的針對性，國企黨建熱潮迅速興起。

國務院國資委黨委書記郝鵬明確提出：“中央企業各級黨組織要全面對表習近平總書記重要講話精神，把堅決維護習近平總書記核心地位作為最大的政治、最重要的政治紀律政治規矩，把抓好黨建作為最大的政績，把管黨治黨作為黨委（黨組）書記的第一責任，用鐵手段、硬措施，確保中央企業黨的建設取得明顯提升和實質性加強”。從此，中國國企黨建進入歷史上最為廣泛、最為深刻的階段。

從根本問題、核心問題、重點問題、基礎問題的四個維度，可以理解和把握國企黨建講話的重大意義與價值指向。

解決國企性質與地位，回答了為什么需要國企這一根本問題。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。要使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。這就回答了國企不光是個經濟組織，還是個政治組織，是中國共產黨執政的依靠力量。

解決國企作用與任務，回答了為什么要對國企加強黨的領導這一核心問題。國企黨建講話從根本上規定了國企的宗旨、作用和任務。黨的領導、黨的建設由國企發展的保障地位提升到領導地位，成為國企改革發展的總抓手。黨的領導在政治核心前面加上領導核心一詞。后來新修訂《黨章》明確，國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依據規定討論和決定企業重大事項。這些都旗幟鮮明地表述，必須堅持和加強黨對國有企業的全面領導。發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行；對國有企業干部有五條標準，首條簡潔明表述為“對黨忠誠”。這就告訴我們，黨手里沒有國有企業，執政大廈就沒有支撐的柱子；國有企業離開了黨，就像樹沒了根，別人一推就倒了。

解決黨的領導與現代企業制度矛盾，回答了怎樣堅持黨的領導與加強黨的建設這一重點問題。國企黨建講話，是在國企改革向縱深發展的關鍵時刻做出的，有很強的針對性。習近平總書記明確強調，中國特色現代企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。堅持黨對國有企業領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革方向，也必須一以貫之。堅持黨的領導和公司治理有機統一，堅持黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”與董事會“戰略管理、科學決策、防控風險”有機統一，堅持黨管干部原則與市場化選人用人有機統一，加快形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。既要使黨委（黨組）有效發揮領導作用，其他治理主體自覺維護黨委（黨組）的領導和權威，確保黨組織意圖在企業重大決策中得到充分體現；黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，維護董事會對企業重大問題的決策權，避免直接成為生產經營決策和指揮中心。這是我們黨在探索社會主義市場經濟規律過程中的偉大創造，也是始終保持國有企業基業長青的制度保證。

解決國企黨建基本原理的系統做法與標準，回答了國企怎樣加強黨的領導這一基礎問題。國企黨建講話提出的是整體性的理論體系，絕非支離破碎的理論。國企黨建講話總結了國企黨的建設的基本經驗教訓，確立了國企黨的建設科學內涵、基本內容、精神實質、基本原則、總體目標、指導方針、框架設計、工作格局、重點任務與實現路徑，明確黨委（黨組）對企業全局工作的把關定向作用，推動黨委（黨組）發揮領導作用組織化、制度化、具體化，形成一個完備的理論體系，完整系統地宣示了我們黨在新時代關于國有企業、國有經濟黨建的重大主張，為開創國有企業改革發展和黨的建設新局面提供了根本遵循和行動指南。

邏輯重心：這五年國企黨建為什么行

轟轟烈烈又扎扎實實的國企黨建搞了五年。這五年國企黨建行不行？為什么行？這是當前人們關注的話題。

2016年全國國企黨建會議結束后，中央組織部會同國務院國資委黨委制定全國國企黨建會30項重點任務清單。國務院國資委黨委以貫徹落實全國國企黨建會精神為主線，一年一個主題，壓茬推進中央企業黨建工作落實年、黨建質量提升年、基層黨建推進年、黨建鞏固深化年、黨建創新拓展年5個專項行動，黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力狀況明顯改觀，改革發展取得明顯成效。

五年過去了，國有企業黨建工作呈現出前所未有的生機和活力，國企改革發展進入充滿希望的歷史新階段。事實表明，國有企業的五年，就是堅持黨的領導、加強黨的建設的五年。我們可以從以下幾方面來分析與把握。

第一，圍繞國有企業是執政黨重要力量這個基點，國有企業擔當使命，創造性地回答了“在新時代國企發揮什么樣的作用，如何發揮作用”的問題，強化了中國特色社會主義的制度性質。五年來，無論是落實國家宏觀調控政策、實施國家重大戰略，還是抗擊重大自然災害、應對各類突發事件，國有企業牢記“國家隊”的使命本色，提升產業興國、實業報國精氣神，把“兩個維護”體現在工作中落實到行動上，在融入黨和國家中心大局中擔當使命。全國國資系統監管企業2020年底資產總額達到218.3萬億元，營業收入59.5萬億元、利潤總額達到了3.5萬億元，五年期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%，交出了一份優異的成績單，為增強我國綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生提供了重要支撐。給人印象最深的是，在抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時刻，黨中央一聲號令，國有企業黨組織和廣大黨員聞令而動。10余天建成火神山、雷神山醫院；迅速轉產防護服、口罩機；率先復工復產、穩定產業鏈供應鏈。國有企業黨組織和廣大黨員沖鋒在前，發揮了抗疫“主力軍”的重要作用。

縣委組織部的一個副部長專程來小鎮看望我，很熱情，還說了一大堆讓年輕人很受用的話。這讓我熱情澎湃，心里立馬許下了扎根農村大干一番的雄心壯志。

第二，圍繞完善公司治理中加強黨的領導原則，建章立制，創造性地回答了“現代公司治理中加強黨的領導怎么看，怎么辦”的問題，推進國企治理體系和治理能力現代化。全國國企黨建會五年來，國資委黨委堅持把黨的領導融入公司治理各環節、把黨組織內嵌到公司治理結構之中，使黨的全面領導制度上有規定、程序上有保障、實踐中有落實。五年來，全部中央企業、97%以上的省屬國有企業黨建工作要求已寫入公司章程，同時堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。截至2020年底，設董事會的國有企業中黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”的超過80%。明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。2020年12月，中央深改委通過《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見(試行)》，這是繼黨中央頒布《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》之后，加快完善中國特色現代企業制度的又一項重要制度安排，使得國企黨建會議提出的公司治理“中國方案”推向更深層次，制度更加完善。

第三，圍繞把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，強基固本，創造性地回答了“黨的建設與生產經營能不能深度融合，如何深度融合”的問題，夯實國有企業黨的全部工作的基礎。五年來，國有企業在融入上下功夫、在結合上求實效。國資委黨委堅持大抓基層鮮明導向，連續實施中央企業基層黨建推進年等專項行動，著力破解長期困擾基層黨建“老大難”問題。中央企業按在崗職工人數1%配備專職黨務工作人員，職工工資總額1%保障黨組織工作經費，基層黨務干部普遍輪訓一遍。截至2020年底，全國有國有企業黨組織16.6萬多個，黨員1120多萬名。各地國有企業著力健全上下貫通、執行有力的組織體系，全面推行黨員責任區、黨員示范崗，引導黨員立足崗位創先爭優。把黨的組織建到車間班組、經營網點、工程項目、服務窗口、遠洋船隊，做到了“一級黨委一面旗、一個支部一堡壘、一名黨員一盞燈”。

第四，圍繞黨的隊伍建設，選優配強，創造性地回答了“黨在經濟領域的執政骨干如何鍛造”的問題，為打造世界一流企業提供有力保障。五年來，國有企業堅持黨管干部原則，按照國有企業領導人員“20字”標準，著力培養講政治的企業家和管企業的政治家，打造中國特色國有企業家隊伍。同時深入實施人才強企戰略，把組織配置的“嚴”和市場選擇的“活”有機結合，讓優秀人才“出得來”“用得活”“長得快”“留得住”。中央企業現有經營管理人才282.8萬人，科技人才139.1萬人，技能人才755.8萬人，其中兩院院士234人，獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”稱號的1895人，企業人才發展創新活力得到持續釋放。五年來，一批善于治企興企、管黨治黨的復合型干部，敢于開疆拓土、勇于改革創新、善于防范化解風險的良將賢才走上了領導崗位，一批思想政治素質、實績、能力突出的優秀年輕干部補充進領導班子，國有企業領導班子結構得到優化，整體功能進一步增強。

第五，圍繞黨風建設，反腐倡廉，創造性地回答了“黨風如何帶動企業風氣”的問題，黨風企風為之一新。五年多來，國資委黨委堅持把紀律和規矩挺在前面，持之以恒正風肅紀、堅定不移反腐懲貪，中央企業實現巡視巡察全覆蓋，嚴肅查處一批反中央八項規定精神問題，嚴厲懲治一批“一把手“重大腐敗案件，嚴格追究一批”兩個任”不落實問題，堅決斬斷政治腐敗和經濟腐敗相互交織利益鏈條，糾正過去許多被認為不可能消除的痼瘴頑疾。中央企業針對“靠企吃企”“駐京辦”“總部機關化”“境外腐敗”等問題，開展一系列專項整治。推進黨內監督同企業內控體系貫通起來，分事行權、分崗設權、分級授權、形成用制度管權管人管事的監督合力。國有企業強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，突出工程招投標、改制重組、產權變更和交易等方面的監督，發揮職工群眾監督、社會監督和輿論監督作用，形成監督合力、提高監督效能。中央企業全面從嚴治黨民意調查顯示，職工群眾滿意率達94.28%，對遏制中央企業腐敗現象表示有信心的達95.6%。

第六，圍繞黨建工作責任制考核，考準考實，解決“誰來抓，怎樣抓的問題”，使國企黨建落到實處。國務院國資委用好考核評價這個指揮棒，既報經濟賬，又報“黨建賬”，以追責問責推動履職盡責。全部中央企業、90%以上的省屬國有企業落實黨委(黨組)向上級黨組織報告年度黨建工作制度，中央企業和省屬國有企業全面開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核。國務院國資委從2017年起每年開展黨建工作責任制考核，對中央企業黨建工作“掃描畫像”。

第七，圍繞高質量黨建，同頻共振，創造性地解決“黨建與經濟發展的兩張皮現象”，引領中央企業高質量發展。國有企業將黨建工作優勢轉化為企業發展優勢的認識上有了重大突破。按照習近平總書記關于提高黨建質量重要論述，切實發揮黨委（黨組）領導作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力轉化成引領和帶動中央企業高質量發展的核心競爭力。

邏輯終點：今后怎樣才能繼續成功

五年來，黨和國家事業取得的歷史性成就和發生的歷史性變革，把中國特色社會主義推進到新的發展階段。隨著習近平總書記國企黨建重要講話精神學習貫徹，國有企業要加深對自身歷史性成就和變革的理解，認真總結經驗，對于“今后怎么樣才能繼續成功”，對于鼓舞和激勵國有企業堅定信念跟黨，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，把國有企業推向前進，將提供有益的啟示。

一是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論指引。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平國企黨建重要論述是國企黨建會議的理論成果。全國國企黨建會議堅持實事求是，從實際出發，不斷解放思想，針對新情況，解決新問題，為國企黨建提供了既一脈相承又與時俱進的科學理論指導。這些理論相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，拓展了國有企業黨的建設途徑和發展目標。五年來，國企出現系統性的創新，形成了新的話語體系。把國有資本和國有企業共同做強做優做大，取代單純的做強做優做大國有資本，使得改革的目標更加完備，改革的效果更加全面，改革的理論更加成熟。國有企業普遍將習近平新時代中國特色社會主義思想納入黨委（黨組）中心組學習、納入領導干部培訓、納入黨員日常教育，運用培訓班、讀書會、專題專欄等線上線下多種形式，推動學習貫徹不斷引向深入，使得國企黨建在正確理論指導下前進，這是一種可貴而鮮明的歷史經驗和啟示。

二是堅持黨對國企領導的原則，長期堅持、永不動搖。黨的政治建設質量管全局、管根本，如同建設工程地基，直接決定黨建大廈整體質量。抓中央企業黨的政治建設質量，最根本的就是要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，確保中央企業、國有資產牢牢掌握在黨的手中。五年來，國資委黨委堅持把黨的政治建設擺在首位，把聽黨話跟黨走作為天職，嚴明黨的政治紀律政治規矩，狠抓政治建設質量。牢記央企責任，當好基本隊伍，以只爭朝夕、時不我待的精神狀態，堅決扛起深化國企改革、做強做優做大國有資本光榮使命，始終沿著習近平總書記擘畫的國企改革發展宏偉藍圖前行。

三是打造黨在經濟領域執政的堅強堡壘，夯實基層基礎。在現代化國家建設征程上，要始終堅持聚焦基層抓黨建、抓好黨建強基層、建強基層促發展，緊緊扭住黨的基本組織基本隊伍基本制度“三基建設”不放松，不斷推動中央企業全面從嚴治黨向基層延伸。要夯實基本組織，持續抓好基層組織覆蓋，著力構建以境內獨資全資控股企業為“主體”、境外單位和混合所有制企業為“兩延”的黨建工作和組織覆蓋體系，推動基層支部真正成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。要建強基本隊伍，全面抓好基層黨組織書記、黨務工作者和黨員職工“三支隊伍”建設，深化“雙培養一輸送”，把黨員培養成骨干、把骨干培養成黨員、把黨員骨干輸送到重要崗位，讓黨員教育管理更好融入生產經營、融入黨員需求、融入群眾關切。

四是提升黨風廉政建設，營造風清氣正的環境。在現代化國家建設征程上，要以永遠在路上的韌勁，不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，突出重點削存量、零容忍遏增量，努力取得更大戰略性成果。要不斷完善三不腐體制機制，一體推進不敢腐不能腐不想腐，打通企業內部監督體系，健全權力約束機制，強化內部流程控制，推進紀檢、監察、巡視、審計“大監督”格局建設，不斷強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺。

五是黨建效能轉化為經濟效能，以高質量黨建引領高質量發展。國有企業領導人員既善于運用經濟手段、行政手段、法律手段經營企業又要善于運用黨建工作這一獨特優勢促進企業發展的雙重要求。大力弘揚抓黨建從生產出發、抓生產從黨建入手的光榮傳統，堅持把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為中央企業黨組織工作的出發點和落腳點，聚焦落實黨中央重大決策部署，充分發揮黨組織政治引領力；聚焦應對經濟增長壓力、深化國企改革任務，充分發揮黨組織示范帶動力；聚焦國家重大項目、重點工程和急難險重任務，充分發揮黨組織號召動員力，為做強做優做大國有資本和國有企業企業提供堅強保證。國企改革發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段，用高質量黨建引領高質量發展。這是加強國企黨的建設必須把握的基本規律。

六是從嚴治黨，永葆先進性的國有企業黨的干部隊伍與企業家隊伍。國企黨建會議在黨的建設的各個方面都進行了有益的探索，最突出最重大的歷史貢獻在于它找到了一條著重從思想上建黨、加強黨的隊伍先進性建設的成功之路。國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，按照國企領導人員“20字”標準，要把干部隊伍建設作為“先手棋”，著力打造政治過硬、本領高強、專業精深的中國特色社會主義企業家隊伍。

七是堅持真理、自我革命、履職盡責、不斷探索的黨建精神。五年足以構成一個歷史單元。這五年國企黨建活動頻繁、風起云涌，成為中國共產黨自身建設史上一道美麗的風景線。在黨建活動中表現出堅持堅持真理、堅守理想、踐行初心、自我革命精神，聯系實際、常用結合、攻堅克難、勇于創新的精神，豐富了在長期奮斗中構建起中國共產黨人的精神譜系，既體現黨的精神之源的本質，又具有近五年國企黨建鮮活內容和典型意義的精神，是中國共產黨建黨精神的繼續。無疑地，履職盡責是落實國企黨建時表現出的鮮明的精神特質。國資委黨委領導強調，中央企業要以總書記全國國企黨建會議重要講話為統領，總書記怎么講、我們就怎么做，我們同總書記講話的差距在哪里，下一步就怎么努力、怎么落實，中央企業要在貫徹落實總書記重要講話上走在前、作表率，充分體現這種對黨忠誠、履職盡責精神。

國企黨建會議是新時代國有企業黨的建設強大的源頭。五年來國企黨建會議的思想營養，使得黨對國企的領導，成為建企之本、強企之魂、興企之力。五年來黨建活動為我們進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭作了政治上思想上組織上作風上的重要準備，在體制上機制上制度上進行完善，其重大意義必將隨著時間的推移更加充分地顯現出來。x