戰略引領 體系制勝中國兵器科學研究院全力打造“六位一體”創新治理體系

文=繆文民

中國兵器科學研究院（以下簡稱兵科院）隸屬于中國兵器工業集團有限公司（以下簡稱兵器工業集團），是代表兵器軍品科技整體力量的常規武器裝備與技術綜合性研究機構，圍繞兵器工業主要產品科研發展方向形成了特色研發體系，主要涵蓋裝甲突擊、遠程壓制、防空反導、精確打擊、信息夜視、高效毀傷等六大重點裝備領域和動力傳動、火炸藥、引信火工品、光電信息、新材料與先進制造等五大基礎技術領域。兵科院立足于兵器工業集團裝備研發體系總體研究院，以及裝備體系研究體系和新興領域研究體系牽頭單位的職責定位，以強軍首責為己任，以高質量發展為目標，肩負著戰略規劃、頂層引領、體系建設、重大項目技術抓總和項目管理等重大任務，推動兵器工業軍品科技創新發展，有力支撐了國防和軍隊現代化建設。兵科院現有員工226人，其中，中國工程院院士2人，中國兵器首席科學家6人，兵器工業集團科技帶頭人8人、青年科技帶頭人2人，正高級職稱134人，博士42人，碩士121人。近年來，兵科院獲得了70周年國慶閱兵保障先進單位，全國精神文明建設工作先進單位以及全國模范職工之家稱號等諸多榮譽。

持續提高政治站位，堅決履行核心使命

當前，全球范圍內新一輪科技和產業革命正在加速興起，世界各主要軍事國家都在加緊布局；我軍裝備建設發展的戰略、模式和前沿技術攻關方向都發生了重大變化，更加注重聚焦實戰，更加注重體系建設；兵器工業集團統籌創新資源構建技術創新體系，打造充滿活力的裝備研發生態體系和基礎研究生態體系。面對新形勢新要求，為堅決貫徹落實習近平強軍思想，滿足新時代軍事新需求，適應新時代軍事技術深刻變革，推進武器裝備機械化、信息化、智能化“三化”融合發展，兵科院必須充分發揮“兵器工業集團總部裝備研發部和軍品科研總體研究院”雙重組織身份；必須牢記“強軍首責和高質量創新發展”雙重組織目標；必須建立高瞻遠矚的創新治理體系，及時把握世界軍事技術發展趨勢，緊跟軍事革命發展進程，更加重視科技創新對戰術戰法、部隊編成、裝備建設的牽引與推動；必須建立高效協同的創新治理體系，主動對接部隊實戰需求，主動融入部隊實戰運用，把戰斗力這個唯一的根本的標準落實到裝備研發的全過程，實現由提供武器裝備向保障部隊建設、形成戰斗力轉變；必須堅持體系建設思想，統籌武器裝備發展，強化裝備體系策劃，打通作戰需求、裝備需求、技術需求、能力需求、基礎需求的整個鏈路，以體系化的能力、體系化的組織支撐裝備的體系化發展，以開放合作的模式，積極打造裝備研發“國家隊”；必須持續強化頂層設計能力，不斷提高重大專項論證質量和效率，加速推動裝備研發工作駛入快車道，更好地擔負起服務國防軍隊建設、保軍強軍的核心使命。

系統梳理軍工科研機構發展規律，準確把握自身發展方向

按照“軍工行業科研機構主要工作特性分析”，軍工行業單一組織目標的科研機構主要分為兩大類，“管理型”和“項目型”，其工作側重點各有不同，前者偏重于戰略謀劃，而后者偏重于重大項目論證。

“管理型科研機構”主要工作的“性質”與“時間”成正相關，越是需要長遠解決的工作，戰略性比較突出，就越重要；反之，越是需要近期解決的工作，事務性基礎性比較突出，如圖1所示。

圖1 管理型科研機構主要工作特性

“項目型科研機構”主要工作的“性質”與“時間”成負相關，越是需要加速推進的重點項目，緊迫性比較突出，就越重要（如重大專項、“卡脖子”問題）；反之，越是需要長遠謀劃的問題，基礎性比較突出，如圖2所示。

圖2 項目型科研機構主要工作特性

兵科院作為軍工科研總體研究院，具有雙重組織目標的特性，既具有“管理型”科研機構的特點，要謀劃好長遠的戰略性問題，也具有“項目型”科研機構的特性，要論證實施好關鍵的重大項目。因此，兵科院屬于“管理+項目型科研機構”，這也是有別于其他軍工行業科研機構的關鍵所在，如圖3所示。

圖3 “管理+項目型科研機構主要工作特性

根據上述分析，兵科院雙重組織目標的特性，在開展工作時具有復雜性、交叉性等特點，給高質量管理運行帶來了諸多挑戰。按照現有的、常規的、單一的方式設置組織機構、配置資源、建立機制等，已經出現體制機制“不適應”、功能定位“易錯位”、資源統籌“不及時”等問題。因此，兵科院探索建立適應雙重組織目標特點的創新治理體系已勢在必行、迫在眉睫。

緊盯強裝興軍戰略目標，全力打造“六位一體”創新治理體系

本著“服務國防軍隊建設，引領兵器裝備研發”的發展宗旨，兵科院堅持“系統觀念”，堅持戰略引領與問題導向并重，堅持裝備研發能力與現代管理水平雙提升，持續細化雙重組織目標，確立清晰的雙重職責定位，按照“定位準確、權責明晰、資源統籌、激勵有效、管控精準、文化浸潤”的建設思路，探索構建了雙重組織目標“六位一體”創新治理體系（圖4）。

圖4 “六位一體”創新治理體系

（一）貫徹“系統觀念”，構建高效協同“聯合支撐”組織架構凝聚創新合力

創新優化組織架構。兵科院按照打造我軍裝備現代化技術策源地和世界一流軍事科技研發團隊的發展目標，堅決貫徹落實國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略部署，瞄準軍隊裝備發展需求，充分考慮治理體系和治理能力現代化要求，重新構建職能明確、責權清晰、人崗相適、運行高效的組織管理機構。新的管理架構調整按照“戰略頂層謀劃、裝備體系生成、綜合保障、重點領域管控、共用技術及專項推進、前沿科技創新”等六個方面，共設置戰略研究部（科學技術委員會辦公室、裝備研發體系推進辦公室）、綜合計劃部（國防×××工程辦公室、新產品定型委員會辦公室、裝備技術質量保障辦公室、院科研管理辦公室）、院辦公室、光電技術系統部、國防科技工業智能兵器技術創新中心等23個部門39個機構，大幅提升戰略規劃與需求研究能力、提升體系頂層策劃與總體設計能力、提升裝備研發管理與重大項目組織實施能力、提升共用與前沿技術創新引領能力。

科學構建裝備研發體系。兵科院聚焦主責主業，針對兵器工業集團軍品科研存在的主要矛盾問題，按照“貫徹落實國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略部署，強化對“十四五”啟動的裝備型號研制任務的支撐，同時瞄準2035年前兵器工業集團軍品科技發展的主要方向和重點，強化頂層引領、優化資源配置、理順管理關系、創新體制機制，構建開放合作、精干高效的裝備研發體系。創新性的設計了突擊裝備、火炮、彈藥、網信、指控等19個領域子體系，搭建以兵科院為兵器工業集團裝備體系總體研發單位、總體研究院所和相關專業院所為研發中心、企業科技力量以及社會創新資源為支撐的“三級研發體系”，推進“雙重管理”模式，使 “集中力量辦大事，聯合起來求發展”的創新工作理念不斷深化，大幅提升兵器工業集團整體研發能力。

（二）堅持“規范管理”，優化完善“兩類制度框架”明確創新體系權責邊界

統籌優化兵器工業集團裝備研發制度框架。兵科院以貫徹落實兵器工業集團創建裝備研發體系工作目標為指引，進一步修訂兵器工業集團軍品科研、軍貿科研管理辦法，持續完善兵器工業集團軍品科研項目管理系統，實現科研管理組織到位、職責到位、制度到位、手段到位，有效提升軍品科研管理效率和水平；同時，制定《中國兵器工業集團有限公司裝備研發體系運行管理辦法》，對裝備研發體系組織機構及職責、戰略規劃與計劃管理、體系運行、考核與獎懲等進一步規范。

成體系梳理完善兵科院本部制度框架。兵科院進一步加強制度建設頂層設計，圍繞聚焦強軍首責，推動高質量發展，對制度體系框架進行分類排序，新增審計與風險內控管理、信息化管理等模塊，形成較為系統、科學的《制度體系框架2020版》，全面優化升級制度體系框架，補充完備的制度體系框架涵蓋組織管理、綜合事務管理、黨群管理、審計與風險內控管理、資源管理、戰略管理、科研管理、財務管理、信息化管理、質量安全管理、生產經營管理等11大類，共計220項，有力提升制度建設水平，強化全院制度意識和科學管理理念，為更好聚焦主責主業，推進各項科研任務順利完成提供有力保障。

（三）加強“資源統籌”，打通“兩條資源線”夯實創新體系運行基礎

持續夯實高層次人才培養。兵科院始終堅定“人才為先”的發展原則，立足國家、兵器工業集團新時期發展戰略方針，適應裝備體系化建設和創新發展新要求，加強高層次領軍人才建設，建立“科學家培養方案”，一人一策、科學制定培養計劃，明確培養目標，強化專題學習和行業歷練，將現有領軍人才全部納入重點培養計劃，積極推動選拔70、80后科技骨干在項目設計師系統任職，強化工作歷練，重大科研項目40歲及以下的副總設計師（副總研究師）和35歲及以下的總設計師（總研究師）助理配置比例均不低于三分之一，有力的提升行業技術引領能力，為兵器工業集團軍品科技領域實現“從點到線”、“從線到面”，涵蓋裝備體系、重大專項、關鍵技術、重點裝備、重要應用，為需求的技術領域人才建設提供了支撐。

持續升級科研資金管控模式。兵科院積極探索建立與雙重組織目標相一致的科研經費管理模式，完成“軍品科研項目經費管理平臺”建設，平臺涵蓋了軍品科研項目基本信息、合同經費、收付款情況等基礎內容并集具統計、分析、整理、提醒等功能，實現對軍品科研經費的動態監控和實時分析。同時，兵科院把財務服務工作價值、工作節點等嵌入制度、流程中，持續優化財務管理模式，積極建設軍品目標價值管理系統建設，實現全面價值工程分析和全壽命周期費用論證，有力支撐裝備體系論證。

（四）突出“創新因子”，以個性化考核導向激發自主創新活力

兵科院針對雙重組織目標創新性的設計績效考核指標和差異化考評流程，充分激發員工自主創新積極性，在總體的績效管理框架下，組織績效部分將部門分為四大類實施考評，員工績效部分按照首席等高層次人才、研發崗位人員、業務/綜合崗位人員分類實施考評，建立健全集團軍品科研任務、裝備研發體系考評和督導機制，明確各單位的責權利，通過指導檢查和考核激勵，推動軍品科技和裝備體系建設工作有效開展；同時，建立健全“責任明確、標準清晰、結果導向、正向為主、獎勵有效”的多元化目標激勵體系，全面覆蓋目標責任，將目標激勵作為組織激勵的有效手段，為高質量履行雙重職責和創新發展提供源源不斷的動力動能。落實項目負責人制，賦予項目負責人技術路線決定權、科研團隊組建權、科研經費使用權、團隊成員考核權，在薪酬分配上加大對科技人員的傾斜力度，設立項目考核獎勵機制，對項目團隊進行立項、里程碑、驗收階段獎勵，重點突出項目負責人和核心人員的獎勵比重（不低于60%），充分激發科技人才的創新能動性，特別是領軍人才的積極性，為廣大科技人才成長、成才搭建更寬廣的平臺。建立專項獎勵制度，針對業績優秀或貢獻突出的團隊和個人，獲得國家、軍隊、兵器工業集團等表彰和嘉獎，列入兵器工業集團評比達標表彰計劃的集體和個人，實施正向激勵，樹立標桿，鼓勵先進。

（五）強化“分類管控”，實現從節點型靜態管理向全流程動態管控轉變

兵科院堅持戰略導向和問題導向，建立健全了縱向貫通、橫向協同、敏捷高效的裝備研發管理機制，覆蓋裝備研發全流程要素分級、分層管控，實現管理從節點型靜態管理向全流程動態管控轉變。縱向貫通，基于信息化綜合管理系統，以計劃管理為核心，通過科研計劃有效分解、快速下達、實時跟蹤、動態調整和綜合評價，實現對總師單位及成員單位的縱向管控，確保科研任務按期保質完成。橫向協同，以裝備研發體系建設為抓手，基于數字化協同研制平臺，依托專業化科研單元，實現裝備體系跨單位、跨學科、跨專業的橫向聯合研制，建立高效工作協同機制，強化虛擬試驗、仿真試驗，提高系統試驗成功率和產品可靠度。強化競標管理，加強頂層策劃和組織管理，統籌推進項目競爭工作，確保發揮整體優勢，實現兵器工業集團利益最大化。

（六）傳承“兵工精神”，培育勇于創新、敢于奮斗的組織文化

兵科院堅定不移地傳承弘揚“把一切獻給黨”的人民兵工精神，厚植紅色基因，聽黨話、跟黨走，把講政治、顧大局融入血液、形成品格，堅決落實中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，增強 “四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，培育形成特色鮮明的企業文化。牢固樹立科技是核心戰斗力的思想，發揚科學家精神，尊重知識，尊重創造，培育形成特色鮮明的創新文化；引導員工牢固樹立正確政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“成功必定有我”的歷史擔當，發揚釘釘子精神，持續建立本領不夠的危機感，加快知識更新，優化知識結構，拓寬眼界視野，強化實踐鍛煉，一刻不停地增強本領，敢于直面矛盾，善于化解矛盾和問題，培育形成特色鮮明的奮斗文化；充分發揮企業文化在兵科院發展中的引導、激勵、約束、凝聚以及輻射作用，在構建企業文化理念體系的同時，致力于兵科院企業文化的深耕細作，實現企業文化從“一陣子”到“一輩子”的全方位構建與滲透，使企業文化落地生根，形成軟實力。

在打造雙重組織目標下“六位一體”創新治理體系的過程中，兵科院越來越深刻地領會到，構建“創新治理體系”是滿足國防和軍隊現代化建設新目標的根本要求，是適應裝備建設發展模式重大變化的必然選擇，是兵器工業集團向創新型企業轉型發展的核心支撐，是優化兵器工業集團裝備研發管理模式的必由之路。“志不求易者成，事不避難者進。”站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，肩負祖國統一、制衡強敵的歷史使命，兵科院將以習近平強軍思想為指引，胸懷兩個大局，堅決落實中央決策部署和集團公司黨組重要指示，以履行好強軍首責、聚焦備戰打仗為工作主線，深入實施創新驅動發展戰略，解放思想、開拓創新，奮發進取、勇立潮頭，努力開創裝備研發建設新格局，推動兵器工業集團向科技創新型企業轉型升級，為建設世界一流軍隊、建設世界一流企業提供強有力的創新動力和科技支撐！