“核”力打造高質(zhì)量黨建體系 推動核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐與探索

文=李清堂

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，作出全面部署，提出明確要求。特別是2016年國企黨建工作會議以來，國有企業(yè)認真貫徹落實習(xí)近平總書記在會議上的重要講話精神，采取多方面有力措施，進一步加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，一些國有企業(yè)原來存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。近年來，中國核工業(yè)集團有限公司（以下簡稱中核集團）深入探索如何構(gòu)建高質(zhì)量黨建體系，以高質(zhì)量黨建推動核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效。

構(gòu)建高質(zhì)量黨建體系

一是深化中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)真正落到實處。近年來，中核集團牢牢把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，把堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擺在突出位置，通過建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理體系，全面實現(xiàn)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。集團所有二三級企業(yè)全部做到了黨建要求進章程，60家一類企業(yè)實現(xiàn)黨委書記、董事長、法人代表一肩挑，20家企業(yè)配備專職黨委副書記；全面落實黨組織研究討論作為企業(yè)決策重大問題前置程序等一系列具體要求，修訂發(fā)布權(quán)力清單，形成各決策主體權(quán)限“一張表”，進一步厘清了黨委和董事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，確保黨委把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略作決策防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營抓落實強管理，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。這些將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與公司治理體系相融合的做法，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度上有規(guī)定、程序上有保障、實踐中有落實，為集團公司推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提供了根本保障，也成為中核集團構(gòu)建高質(zhì)量黨建體系的核心內(nèi)容。中核集團旗下的中國核電，嚴格按照“科學(xué)決策、民主決策、依規(guī)決策”的要求，在完善公司治理體系，在促落實等方面做出多方面探索。通過搭建并不斷優(yōu)化“上下一體化運作”的公司治理架構(gòu)，持續(xù)深化改革和不斷完善充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)，并通過市場化導(dǎo)向改革、聚焦價值提升和加強制度集成創(chuàng)新，不斷完善公司管理制度機制。通過樹立“四個一”管理層共識，建立黨委委員“兩域管理”工作模式，強化領(lǐng)導(dǎo)層定期溝通和形成TOP10機制，進一步提升黨委班子治理能力；同時，圍繞主責(zé)主業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦守住核安全生命線、提高核心競爭力、增強發(fā)展后勁和積極履行責(zé)任，持續(xù)提高公司治理效能，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的實際成效。

二是健全黨組織設(shè)置運行高效務(wù)實的組織體系，推動黨建工作與中心工作深度融合。中核集團著力緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營加強黨的建設(shè)，堅決防止和克服“兩張皮”現(xiàn)象。加強對黨員、干部的教育引導(dǎo)，牢固樹立黨建工作服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的意識，增強行動的主動性和自覺性。努力建強黨的組織體系，提升“三基建設(shè)”質(zhì)量，進一步規(guī)范黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強基層黨組織書記和黨務(wù)干部，完善組織設(shè)置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等制度體系，使黨的組織體系和工作制度同企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。全力打造以國有獨資控股企業(yè)為主體、境外單位和混合所有制企業(yè)為兩翼的“一體兩翼”組織體系，不斷拓展混合所有制企業(yè)和境外黨建工作的途徑和成效。著力推進黨建工作與中心工作深度融合，找準服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，探索創(chuàng)新黨建聯(lián)建、“黨建+”等黨建工作與中心工作深度融合的有效載體，取得明顯成效。中核集團堅持持續(xù)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新融合厚植黨建優(yōu)勢，推動重大工程服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦項目建設(shè)，使黨建工作更加緊密地與提高工程質(zhì)量和效益相結(jié)合。在重大工程建設(shè)進入攻堅的關(guān)鍵時期，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為先導(dǎo)，強化全員理論武裝，堅決做到“兩個維護”，促進政治力提升，確保黨對重點工程的領(lǐng)導(dǎo)。拓寬黨建思維，在工程項目建設(shè)現(xiàn)場推行黨建聯(lián)建工作，變“單線開展”為“協(xié)調(diào)推進”，發(fā)揮黨建聯(lián)建在打破單位壁壘、穿透合同邊界中的突破力；破除簡單的單位隸屬思維，變“單打獨斗”為“并肩作戰(zhàn)”，發(fā)揮黨建聯(lián)建在解決重大問題和攻堅克難中的戰(zhàn)斗力；突破傳統(tǒng)黨建工作思維，充分發(fā)揮黨建聯(lián)建在提升基層組織力和政治功能中的號召力。這些做法進一步增強了基層黨組織的組織力和政治功能，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快推進重點工程建設(shè)的組織優(yōu)勢，有力保障重點工程建設(shè)的安全、質(zhì)量和進度。

三是推進黨建質(zhì)量管理體系和黨建責(zé)任體系建設(shè)，促進黨建工作質(zhì)量提升。中核集團緊緊圍繞提升黨的建設(shè)質(zhì)量推進黨建工作。中核華興通過深化完善黨建質(zhì)量管理體系，優(yōu)化黨建質(zhì)量管理目標評價辦法與標準，不斷深入推進黨建創(chuàng)新實踐，有效實現(xiàn)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營“雙促進雙提升”。全面強化黨建質(zhì)量管理理念，引入核電質(zhì)量管理理念，從結(jié)果管控轉(zhuǎn)向過程管理、打破傳統(tǒng)黨建條塊分割、構(gòu)建大黨建格局等方面進行黨建工作理論創(chuàng)新；還圍繞總體設(shè)計和運行內(nèi)容兩個方面建立黨建質(zhì)量管理體系，嚴格落實責(zé)任，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)帶動作用，開展體系內(nèi)部審核，持續(xù)開展經(jīng)驗反饋，大大推進了黨建質(zhì)量管理體系實施。此外，中核集團還將標準化黨支部建設(shè)納入黨建質(zhì)量管理，著力深化基層黨支部工作。中國原子能公司按照“立標桿、強引領(lǐng)、抓兩頭、促中間”的基本思路，遵循突出政治建設(shè)、創(chuàng)新工作方式、堅持政治引領(lǐng)、堅持融入中心、堅持問題導(dǎo)向的基本原則，以建設(shè)堅強的戰(zhàn)斗堡壘為目標，深化基層黨支部標準化建設(shè)運行體系，量化基層黨支部標準化建設(shè)考核評價標準，探索建立規(guī)范科學(xué)的評星定級管理體系，努力實現(xiàn)標準化黨支部建設(shè)全面達標，促進黨支部管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。在推進黨建質(zhì)量管理體現(xiàn)建設(shè)的同時，中核集團還注重黨建責(zé)任體系建設(shè)，層層壓實管黨治黨政治責(zé)任。集團黨組不斷增強管黨治黨意識，認真履行主體責(zé)任，用好考核評價這個指揮棒，既算黨建賬，又算經(jīng)濟賬，把黨的建設(shè)考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎勵掛鉤起來。完善以黨建責(zé)任制考核為導(dǎo)向的責(zé)任體系，不斷健全黨建工作責(zé)任相關(guān)配套制度，細化各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任清單，切實壓緊壓實黨建工作責(zé)任；不斷完善國有企業(yè)黨建考核工作機制，優(yōu)化黨建考核指標體系，探索黨建責(zé)任制考核與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核有效銜接的科學(xué)合理方式；注意實事求是用好黨建考核結(jié)果，通過黨建責(zé)任制考核倒逼黨建工作，全面提升黨建工作質(zhì)量。

四是打造高素質(zhì)干部人才隊伍，激勵干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為。中核集團黨組始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認真貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、黨管人才原則，采取多方面措施加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，不斷提升干部人才隊伍素質(zhì)，取得顯著效果。自覺在實踐中堅持和運用辯證思維，堅持系統(tǒng)觀念，把握激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的客觀規(guī)律；持續(xù)改革創(chuàng)新，制定運用行之有效的具體方法和措施，強化落實執(zhí)行；堅持問題導(dǎo)向，正確認識和對待干部擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)狀和問題，切實解決一些干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題。并將系統(tǒng)方法論應(yīng)用在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為中，采用雙“擎”牽引，營造關(guān)愛氛圍與正向激勵環(huán)境，推動廣大干部樂于作為、帶領(lǐng)廣大員工以勇立潮頭、時不我待的精氣神奮斗前行；建立兜底機制，完善問責(zé)程序，推動廣大干部敢于作為，敢于攻堅克難；采取多種教育培訓(xùn)方式，增強廣大干部的本領(lǐng)與能力，使廣大干部善于作為，創(chuàng)造佳績，為集團公司高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的干部人才支撐。

五是適應(yīng)新形勢新要求，切實加強混改企業(yè)和境外企業(yè)黨建工作。隨著國企混合所有制改革的推進和企業(yè)海外業(yè)務(wù)的拓展，混改企業(yè)和境外的黨建工作提到日程上來。中核集團及時跟進新形勢新要求，在這兩方面下了很大功夫，取得明顯進展。在混改企業(yè)黨建工作方面，中核集團下屬同方股份公司針對混改企業(yè)存在黨組織職責(zé)定位尚未明確、黨建工作基礎(chǔ)較為薄弱、干部人才管理骨干制度缺失、紀檢監(jiān)督工作未能有效覆蓋、企業(yè)文化工作系統(tǒng)性不強等問題，堅持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合企業(yè)實際，采取一系列新思路、新舉措推動企業(yè)黨建工作。努力擴大基層黨的組織和黨的工作覆蓋，著力加強黨建工作基礎(chǔ)保障，建設(shè)好基層黨組織；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度機制，深化黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)新探索；健全干部人才隊伍建設(shè)制度，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍；強化監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；推進企業(yè)文化建設(shè)和意識形態(tài)工作，積極做好群團工作，履行好企業(yè)社會責(zé)任，開創(chuàng)了混改企業(yè)黨建工作的新局面。在海外黨建方面，中核集團堅持黨要管黨，堅持以人為本、和諧共建，因地制宜、融合創(chuàng)新等基本原則，探索建立了“圍繞工程抓黨建，抓好黨建促工程”的海外黨建工作模式。組建黨建工作聯(lián)合體，推動黨的組織體系與工程建設(shè)組織體系深度融合；以工程建設(shè)需求為牽引，充分發(fā)揮廣大黨員在創(chuàng)新創(chuàng)效等方面的先鋒模范作用；實施“黨建+安全”，確保工程建設(shè)安全有序推動；加強思想政治工作，加強對員工人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，開展豐富的文化體育活動，推進增強文化自信、凝心聚魂。這些做法為示范工程順利推進提供了堅強的政治保證和組織保證。

六是構(gòu)建弘揚具有中核特色的企業(yè)文化和企業(yè)精神，傳承紅色基因。“兩彈一星”精神是黨的精神譜系的重要組成部分，傳承和弘揚“兩彈一星”精神是核工業(yè)人的神圣使命，更是筑牢國家安全基石的精神支撐。近年來，中核集團積極舉辦弘揚“兩彈一星”精神和核工業(yè)精神全國宣講活動，創(chuàng)辦中國核工業(yè)創(chuàng)建60周年成就展，發(fā)布第二批核工業(yè)文化遺產(chǎn)；大力推出“科普中國——綠色核能主題科普活動”、“核你在一起”科普開放周活動等核科普宣傳品牌；創(chuàng)新宣傳載體，以項目為抓手，嘗試實現(xiàn)多種途徑和載體的宣傳手段，組織拍攝《激情的歲月》等一批引起社會強烈反響的優(yōu)秀影視作品，編撰出版《核筑強國夢》、《中國核工業(yè)史—核工業(yè)卷》等系列圖書，建成中國核工業(yè)科技館、秦山核電科技館等多個核科技展館，創(chuàng)建首批19家黨性教育基地。通過這些舉措和做法，以多樣化的形式、多元化的手段進一步弘揚了以“熱愛祖國、無私奉獻，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀”的“兩彈一星”精神和“事業(yè)高于一切、責(zé)任重于一切、嚴細融入一切、進取成就一切”的“四個一切”的核工業(yè)精神為主體的企業(yè)精神，凝聚了18萬核工業(yè)人的磅礴力量，展示了核工業(yè)的光輝形象。同時，中核集團推出新中核企業(yè)文化理念體系，提煉形成“強核報國、創(chuàng)新奉獻”的新時代核工業(yè)精神，著力打造奮進中核、幸福中核。依據(jù)每年開展的職工思想動態(tài)調(diào)查結(jié)果，針對員工幸福指數(shù)、崗位滿意度等多個重要指標增幅不大的現(xiàn)狀，在企業(yè)思想政治工作中積極引入EAP（Employee Assistance Program，即“員工幫助計劃”）服務(wù)，為培育職工積極心態(tài)、營造奮進企業(yè)文化、構(gòu)建幸福中核提供心理基礎(chǔ)。圍繞“通過提升員工的‘心理資本’來提升組織滿意度和組織承諾”這一核心邏輯，進行指標建模；分別通過問卷和量表調(diào)查、一對一心理訪談采集量化數(shù)據(jù)和質(zhì)性數(shù)據(jù)，進行系統(tǒng)分析；圍繞“知情意行”，搭建基礎(chǔ)關(guān)愛平臺、設(shè)立專項成長計劃，積極開展心理服務(wù)。這些做法使中核集團的企業(yè)文化和企業(yè)精神得到堅持和弘揚，紅色基因得到了很好的傳承。

七是堅持健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主體的“大監(jiān)督”體系，確保企業(yè)健康發(fā)展。中核集團著眼于加強反腐倡廉建設(shè)、防范企業(yè)風(fēng)險，探索構(gòu)建監(jiān)督工作融入公司治理的“大監(jiān)督”體系，明確黨委會、經(jīng)理層、紀委會在公司內(nèi)部治理中的職能作用，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)貫通紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、職工民主監(jiān)督與企業(yè)審計、法律、財務(wù)監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，切實形成常態(tài)化、長效化的監(jiān)督合力；深化紀檢監(jiān)督機制創(chuàng)新，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督以及對關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督，不斷提升“大監(jiān)督”工作能力。“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建，為實現(xiàn)對貫徹落實中央重大決策部署、黨的建設(shè)、公司治理及經(jīng)營發(fā)展的全面監(jiān)督，推進公司科學(xué)決策、依法治企、合規(guī)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了保駕護航的作用。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

中核集團始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)以及對核工業(yè)和中核集團的重要指示精神，緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以強基鑄魂為根本，以系統(tǒng)觀念為牽引，以融入中心為重點，持續(xù)加強和改進黨的建設(shè)，近年來各項工作取得了顯著成效。一是重大工程全線克服重重困難，圓滿完成國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，“華龍一號”全球首堆實現(xiàn)商運，“人造太陽”中國環(huán)流器二號M裝置建成，ITER核心安裝工程正式啟動；二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)收入利潤“雙增長”，集團公司連續(xù)15年獲得國資委考核A級，在全球核工業(yè)企業(yè)中率先進入世界500強；三是在大戰(zhàn)大考中彰顯中核擔(dān)當(dāng)，各級黨組織在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中主動作為、不講條件、不計代價，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，動員一切力量，調(diào)動一切資源，讓黨旗在疫情防控和重大工程現(xiàn)場一線高高飄揚；四是如期完成脫貧攻堅任務(wù)目標，幫扶全國22個省、44個縣、70多個村如期實現(xiàn)全面脫貧，集團公司連續(xù)兩年獲得中央單位定點扶貧工作考核“好”的最高等次；五是大力弘揚“兩彈一星”和“四個一切”的核工業(yè)精神精神，在新時代提煉形成了“強核報國、創(chuàng)新奉獻”的新時代核工業(yè)精神，多部核工業(yè)題材文藝、影視作品獲得“五個一工程獎”、“飛天獎”等諸多獎項。

啟示

中核集團在以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索過程中，得到了許多有益的啟示。一是國有企業(yè)黨委（黨組）必須把提高黨建質(zhì)量擺在突出位置，牢牢抓在手上，確保落實落地；二是必須緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營加強黨的建設(shè)、提高黨建質(zhì)量，堅決防止“兩張皮”現(xiàn)象；三是必須堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，既緊緊抓住黨建中心工作和重點任務(wù)，又保證各領(lǐng)域各方面黨建工作整體推進；四是必須堅持問題導(dǎo)向，及時解決黨建工作中的重點難點問題，強弱項補短板；五是必須注重制度建設(shè)，健全黨建工作各方面制度機制，為提高黨建質(zhì)量提供制度保證；六是必須堅持抓基層、打基礎(chǔ)，把基層黨組織和黨員隊伍建強、建好，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；七是必須加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，形成適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的組織和人才保障；八是必須注重企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化是干事業(yè)敢打必勝的精神力量和思想保障，使企業(yè)文化能夠真正入腦入心入行，落地生根。

在新形勢下，中核集團將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷深化和優(yōu)化已有的成功經(jīng)驗和做法，進一步推進高質(zhì)量黨建體系建設(shè)，堅持圍繞著中心工作抓好黨建，以高質(zhì)量黨建體系全面促進中核集團的改革和發(fā)展，為加快建設(shè)核工業(yè)強國，為建成世界一流核工業(yè)企業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢安全基石、續(xù)寫我國核工業(yè)新的輝煌篇章。x