國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合研究

文=江國勝

習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。自2016年10月全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開以來，國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合工作在實踐工作層面顯著加強，在理論研究方面持續(xù)深入。2021年5月，中央企業(yè)黨的建設(shè)工作座談會強調(diào)：要堅持黨建引領(lǐng)與深化改革“雙輪驅(qū)動”，以黨建引領(lǐng)為國企改革發(fā)展凝聚強勁動力，以國企改革發(fā)展成果檢驗黨建工作成效。為此，立足于新起點、新要求，組織研究并在實踐中推進國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，意義重大、影響深遠。

國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的重要意義

黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營不是相互獨立、相互矛盾的關(guān)系，而是緊密結(jié)合、有機統(tǒng)一、互為補益、共同發(fā)展的關(guān)系。國企黨建離開生產(chǎn)經(jīng)營就會脫離實際，而生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有黨建引領(lǐng)，就會偏離方向、失去動力，新時代推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合具有重要意義。

（一）推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。偉大的事業(yè)必須有堅強的黨來領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合是其內(nèi)在要求。沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，國企改革發(fā)展就會偏離正確方向。

（二）推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織作用的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出“四個堅持”的國企黨建工作要求，明確提出要“堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離”。這個重要論述，既明確了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展的目標(biāo)，也指出了“服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營成效”就是檢驗企業(yè)黨組織發(fā)展作用的重要標(biāo)尺。

（三）推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，是全面加強國有企業(yè)黨員隊伍建設(shè)的重要途徑。黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中打造工人階級先鋒隊，對加快建設(shè)一支“關(guān)鍵時刻站得出、平常時候看得出、危急關(guān)頭豁得出”的黨員隊伍具有重要意義。

（四）推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)是中國特色社會主義的“兩大基礎(chǔ)”和“六大力量”，國有企業(yè)的重要地位，客觀上要求我們不斷提高企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，不僅是國情的需要，也是做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟和國有資本的需要。黨建工作是國有企業(yè)穩(wěn)定運營的思想基礎(chǔ)，也是激發(fā)員工工作熱情的重要途徑，更是國有企業(yè)健康發(fā)展的動力支撐。

國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)戰(zhàn)略層面：黨建引領(lǐng)作用全面凸顯

黨的十八大以來，國企黨建得到了全面加強。以中建集團為例，近年來中建集團黨組深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實國企黨建工作會議精神，著眼加強頂層設(shè)計，形成了“112”黨建工作框架體系，搭建了黨建工作的“四梁八柱”，持續(xù)推動黨建工作提質(zhì)、增效、升級。在推進黨建與中心工作融合發(fā)展方面，2020年，中建集團創(chuàng)新建立公司領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)域黨建工作制度，全面啟動黨建品牌創(chuàng)建活動。尤其是在新冠疫情“阻擊戰(zhàn)”中，中建人“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”，以“革命”加“拼命”的強大精神，僅用10天時間建成火神山醫(yī)院、12天時間建成雷神山醫(yī)院，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國速度”，中建集團在抗擊新冠疫情中孕育的“聽黨召喚、不畏艱險、團結(jié)奮斗、使命必達”的火雷精神，成為新時代偉大抗疫精神的生動體現(xiàn)。

（二）基層落地層面：存在的不足與成因

極少數(shù)基層單位黨建工作與中心工作還存在“兩層皮”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：

思想認知方面“一輕一重”。有少數(shù)單位在推進企業(yè)改革發(fā)展過程中，仍不同程度存在重生產(chǎn)、輕黨建的問題。究其原因，主要在于融合意識不強，政治站位不夠，將黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度對立或割裂開來，對國企黨建存在的“四化”問題分析不透，主觀上對新時代國有企業(yè)的改革發(fā)展方向還存在認識上的誤區(qū)。

工作推進方面“一實一虛”。有少數(shù)單位的黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營，依然是“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，有的人談起具體業(yè)務(wù)工作頭頭是道，當(dāng)作是“硬任務(wù)”“硬指標(biāo)”，而一談黨建工作就官話套話連篇。究其原因，主要在于融合基礎(chǔ)不實，融合只流于形式，沒能結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點，科學(xué)設(shè)置黨建工作載體，造成黨建工作“凌空蹈虛”，在具體工作中找不到有力抓手。

制度保障方面“一軟一硬”。有少數(shù)單位尤其是基層單位，仍將生產(chǎn)經(jīng)營制度作為硬約束，而視黨建工作制度為“軟約束”，黨建制度規(guī)范性不夠、操作性不強的問題一直沒有得到有效解決。究其原因，主要在于融合路徑不暢，黨建與中心工作沒有真正做到“四同步”“四對接”，對黨建工作融入中心工作的方式方法研究不透徹，想法多、辦法少，口號多、措施少，不善于結(jié)合實際規(guī)范落實黨建制度，發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢。

責(zé)任落實方面“一緊一松”。究其原因，主要在于融合機制不力，沒有從體制機制上夯實黨建工作“主體責(zé)任”“第一責(zé)任人職責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，把黨建等同于黨務(wù)，簡單認為黨建是專職副書記的事，是黨群干部的事，而生產(chǎn)經(jīng)營干部抓黨建就是“種別人的地荒自己的田”。

推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的路徑與舉措

（一）融合路徑

以完善機制引領(lǐng)融合。通過完善機制引領(lǐng)融合，這是融合的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這個重要論述，明確指出了企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，從體制機制層面提出了“融合”的方向。結(jié)合近幾年落地情況，還需要在以下三個方面持續(xù)完善：一是在工作機制上進一步規(guī)范“四同步”“四對接”。從總體上講，國有企業(yè)“四同步”落實較好，但在黨務(wù)人員配備上，還需要提質(zhì)增量，按企業(yè)員工總數(shù)1%配置黨務(wù)干部的要求，還需要有明確的制度支撐。在“四對接”方面，制度對接也需要不斷加大創(chuàng)新力度，尤其是在工作對接上，還應(yīng)有更多打造因企制宜、行之有效的黨建載體。二是在領(lǐng)導(dǎo)機制上進一步夯實“雙向進入、交叉任職”。在堅定不移“全面推行黨委（黨組）書記、董事長由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨委（黨組）副書記，適當(dāng)增加進入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人數(shù)”基礎(chǔ)上，要更加注重對“進入”之后的履職情況進行考核，以硬性制度倒逼從“不會干”向“干得更好”方向邁進。三是在治理機制上進一步規(guī)范黨建工作要求進章程。使黨建工作納入章程不停留在紙面上，而是滲透到國企工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，從企業(yè)內(nèi)部“憲法”層面上為黨建全面融入企業(yè)中心工作提供堅實保障。

以規(guī)范決策強化融合。通過規(guī)范決策強化融合，這是融合的關(guān)鍵一招。依照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)黨組織工作條例（試行）》相關(guān)條款內(nèi)容，還需要在以下三個方面抓緊抓實：一是落實好“第一議題”。將及時學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央決策部署作為黨委會議的“規(guī)定動作”，固定為每次黨委會議的第一議題。二是發(fā)揮好“領(lǐng)導(dǎo)作用”。這方面的作用集中體現(xiàn)為：在研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，黨組織要把好方向關(guān)、政策關(guān)；在研究關(guān)鍵崗位人員時，黨組織把好政治關(guān)、廉潔關(guān)；在研究重大改革方案時，要把黨的組織、機構(gòu)、人員和工作等同步研究部署等。三是策劃好“組織生活”。加強基層黨組織建設(shè)，尤其是推進基層黨支部建設(shè)，關(guān)鍵是要規(guī)范組織生活，重點是要結(jié)合企業(yè)中心工作，推動組織生活從“純學(xué)習(xí)”向“巧貫通”轉(zhuǎn)變，有效推動黨建工作與中心工作深度融合。

以壓實責(zé)任落實融合，這是融合的重要保障。結(jié)合國企實際來講，履行“主體責(zé)任”，就是要以新時代黨的建設(shè)總要求為統(tǒng)領(lǐng)，將習(xí)近平總書記提出的“五個堅持”工作原則嚴格落實到具體工作之中，其中的關(guān)鍵一條，就是要落實“黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效”?！暗谝回?zé)任人職責(zé)”“直接責(zé)任”“監(jiān)督責(zé)任”“一崗雙責(zé)”，既是“主體責(zé)任”的科學(xué)分解和有機傳導(dǎo)，也是對落實“主體責(zé)任”的有效支撐。其中，“一崗雙責(zé)”落實效果，在很大程度上反映出一個單位黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合程度。

（二）融合舉措

加強思想建設(shè)，提升融合共識。思想有多遠，我們就能走多遠。沒有主動融入的意識，就不會有自覺融入的行動。從思想上引領(lǐng)融合，要突出抓好三個方面：一是突出強化看齊意識。強化思想認識、統(tǒng)一工作步調(diào)，是一項長期工程，不可能一蹴而就。在推動黨的建設(shè)與中心工作融合發(fā)展問題上，也要經(jīng)常“喊看齊”，要切實以習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，以“第一議題”“中心組學(xué)習(xí)”“三會一課”等多種形式，時刻對標(biāo)上級精神，找準(zhǔn)工作坐標(biāo)，突出黨建引領(lǐng)，繪出最大同心圓，推動廣大黨員干部立足本職展現(xiàn)“根”“魂”優(yōu)勢。二是突出抓好黨內(nèi)集中教育。重視從思想上建黨，2021年，中建集團在黨史學(xué)習(xí)教育中，突出“學(xué)史力行”，深入開展“貫徹新發(fā)展理念‘大學(xué)習(xí)’‘大討論’‘大落實’”活動，在對標(biāo)新發(fā)展理念中查找短板弱項，把黨史學(xué)習(xí)教育的成效轉(zhuǎn)化為貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，在加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)中，進一步推進了黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的深度融合。三是突出抓好思想政治工作。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：要把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。

加強組織建設(shè)，夯實融合基礎(chǔ)。黨的力量來自組織，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。重點要抓好“兩化”建設(shè)，即標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。一是在推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，重在“抓示范、去盲區(qū)”。要在嚴格組織設(shè)置基礎(chǔ)上選樹一批示范黨支部，要重點破解黨組織應(yīng)建未建、不按期換屆、班子配備不齊問題，“邊、遠、小”項目組織設(shè)置不夠科學(xué)、不夠合理，混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用不充分，以及聯(lián)合黨支部聯(lián)而不合、有名無實的問題。二是在推進規(guī)范化建設(shè)上，重在“建制度、抓執(zhí)行”。一方面要持續(xù)做好相關(guān)制度的學(xué)習(xí)宣貫工作，強化全員法治意識、制度意識、紀律意識；另一方面，要在尊崇法規(guī)制度基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際制定具體的實施辦法，把中央的要求，具體落實到企業(yè)每一項制度之中，全面發(fā)揮制度“約束性”“規(guī)范性”“指導(dǎo)性”作用。

加強隊伍建設(shè)，提升融合能力。要推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，還需要打造能力突出、作風(fēng)過硬的專兼職黨務(wù)干部隊伍。一是做好人員選配。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重點工作，動態(tài)優(yōu)化企業(yè)各層級黨的工作機構(gòu)配置、職能設(shè)定，做到人崗相適、人事相宜。要注重做好“雙向交流”，選拔一批復(fù)合型人才到黨務(wù)工作崗位，為推進黨建與中心工作融合，樹立正確用人導(dǎo)向。要注重解決黨務(wù)干部“標(biāo)簽化”和職業(yè)發(fā)展“天花板”問題。二是做好教育培訓(xùn)。在打造“黨性堅強、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、數(shù)量充足”的黨支部書記和黨務(wù)干部隊伍過程中，要著力加強“一肩挑”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，有效解決“挑不好”“一頭偏”問題。三是做好黨員發(fā)展。要結(jié)合行業(yè)特點和時代需求，加強從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

加強載體創(chuàng)新，搭建融合平臺。實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，要加強工作策劃，通過在以下三個方面找準(zhǔn)切入點，有效搭建黨建載體。一是要在“價值創(chuàng)造”上找準(zhǔn)切入點。黨建工作要著眼企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重點工作，聚焦重大戰(zhàn)略實施、重大改革創(chuàng)新、重大科技攻關(guān)、重大工程建設(shè)、重要工作節(jié)點，以及疫情防控等重大社會責(zé)任方面設(shè)計黨建工作載體，讓黨建工作在生產(chǎn)經(jīng)營主戰(zhàn)場創(chuàng)造價值。二是要在“分層分類”上找準(zhǔn)切入點。法人企業(yè)黨委（黨組）要重點圍繞“戰(zhàn)略引領(lǐng)、組織實施、過程管控、績效考核”打造黨建載體，不斷完善治理體系，提升治理能力。三是要在“方法創(chuàng)新”上找準(zhǔn)切入點。黨建工作載體創(chuàng)建，需要結(jié)合年輕人群的認識方式和行為習(xí)慣，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的形式，充分利用信息化手段促進黨建品牌“提檔升級”。

加強工作考核，推動融合落地。開展黨建工作責(zé)任制考核，是將軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束，推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的根本保障。在實際工作中，開展黨建工作責(zé)任考核，重點是要做好“六個堅持”：一是堅持“量體裁衣”。在黨建考核指標(biāo)上，對不同層級、不同業(yè)務(wù)類型的企業(yè)，要做好考核設(shè)計，不能上下一般粗。如中建集團2020年黨建考核，就按國資委黨委考核導(dǎo)向，將13個“二類指標(biāo)”拓展為17個，深化了“三基建設(shè)內(nèi)容”。二是堅持“目標(biāo)導(dǎo)向”?？己艘欢ㄒY(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、工作短板等，科學(xué)設(shè)置“評價要點”，中建集團2020年黨建工作考核，就圍繞“一創(chuàng)五強”“六個專項行動”“黨建工作載體創(chuàng)建”等方面設(shè)置了“考核點”，推動了黨建工作與中心工作的融合。三是堅持“有效管用”。做到定性考核與定量考核相結(jié)合，既強調(diào)“規(guī)定動作”做到位，也注重“自選動作”有亮點。四是堅持“以評促建”。推進“考核評價過程”與“調(diào)研指導(dǎo)過程”相統(tǒng)一。五是堅持“適時考核”。越到基層，越應(yīng)注重“動態(tài)考核”“適時考核”。六是堅持“結(jié)果運用”。嚴格落實“三掛鉤”，實現(xiàn)“與領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評掛鉤”“與薪酬掛鉤”“與任免獎懲掛鉤”。

國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合是一項重要課題、一項系統(tǒng)工程，需要各層級黨組織和廣大黨員干部廣泛參與、共同發(fā)力。要通過持續(xù)完善機制、規(guī)范決策部署、強化責(zé)任，并在夯實基礎(chǔ)、提升能力、搭建平臺等方面不斷增強深度融合的針對性與有效性，真正把企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”擰成“一股繩”，助力國有企業(yè)在實現(xiàn)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上書寫更加精彩的時代答卷！x