從百年發展歷程看國有企業的使命擔當（下）

文＝胡 遲

從黨的百年奮斗征程看國有企業的百年發展歷程。我國的國有企業在不同的歷史時期，肩負著重要的歷史使命，為中國共產黨團結帶領中國人民創造新民主主義革命的偉大成就，創造社會主義革命和建設的偉大成就，創造改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就，創造新時代中國特色社會主義的偉大成就，作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒，充分履行了國有企業的責任與使命擔當。

國有企業改革與發展的四個階段

1978年12月召開的十一屆三中全會啟動了新時期的改革開放。1978年，國有經濟占國民經濟份額在90%以上，在當時國有企業作為單一企業主體的背景下，經濟體制改革起步于國有企業改革。四十多年來，國有企業改革作為經濟體制改革中心環節，改革發展并舉，對經濟社會發展與其它領域改革始終發揮著重要的推動與引領作用。

從1978年至今。在整個中國經濟社會改革開放的大格局中，國有企業的改革與發展進程可以分為四個階段。

第一階段：1978年—1992年的放權讓利改革時期。

1978-1983年的擴大企業自主權改革在傳統的計劃經濟體制上打開一個缺口。擴大企業自主權調整了國家與企業之間的利益分配關系，但不改變國營企業性質。企業完成國家考核指標就能按核定和規定留成比例提取全部留成資金；在定員定額前提下，企業有權決定自己的機構設置，有權任免中下層干部；企業內部分配制度可實行計分計獎、計件工資、超產獎等形式，調動員工積極性，打破大鍋飯。

1984年10月，黨的十二屆三中全會作出關于經濟體制改革的決定，指出社會主義計劃經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟，企業要成為相對獨立經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的商品生產者經營者，成為具有一定權利義務法人。從此，我國企業改革發展開始探索所有權經營權相互分離，先后推行租賃制、資產經營承包經營、股份制試點等多種經濟責任制。

1992年7月23日，國務院發布《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，明確企業擁有14項經營自主權和自負盈虧責任，同時明確政府應承擔職責。

第二階段：1992年—2002年的產權改革時期。

1992年10月，黨的十四大明確經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。國家按照“有進有退、有所為有所不為”的方針，從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業，從搞好每一個國有企業轉變為搞好整個國有經濟，積極發展大型企業和企業集團，放開搞活中小企業；國有企業以建立現代企業制度為重點，面向市場著力轉換企業經營機制。這個時期的國有企業改革，從微觀層面看，是推進股份制改革與建立現代企業制度；從宏觀層面看，是著眼于搞好整個國有經濟與調整優化國有經濟布局結構。

2003年，黨的十六屆三中全會做出《關于完善社會主義市場經濟體制的決定》，該《決定》強調產權問題，認為產權是所有制核心和主要內容，提出要大力發展國有資本、集體資本和非國有資本等參股的混合所有制經濟，使股份制成為公有制主要實現形式。這是對經濟體制改革與國有經濟改革實踐認識重要理論升華。

第三階段：2003年—2012年的國資監管改革時期。

這個時期之所以與其它時期向區分，被稱為國資監管改革時期，一是因為國資委的成立；二是因為《企業國有資產法》的頒布實施。

2003年，國務院國資委成立，集合原中央企業工委、財政部、國家經貿委、國家計委等部委對國企管理職能。國資委的成立解決了出資人缺位問題，改變九龍治水局面，標志著我國國有資產管理體制進入出資人機構主導階段。國資委作為國務院直屬特設機構，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的要求，既不同于對全社會各類企業進行公共管理的政府行政機構，也不同于一般企事業單位。根據授權，國資委代表國務院依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不行使社會公共管理職能，不干預企業依法行使自主經營權。

2008年10月，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《中華人民共和國企業國有資產法》，自2009年5月1日起施行。實踐證明，《企業國有資產法》的公布施行，對于堅持我國的基本經濟制度，鞏固和發展國有經濟，加強對國有資產的保護，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，促進國有經濟的不斷壯大和社會主義市場經濟的發展，對于完善中國特色社會主義法律體系，都具有十分重要的意義。

第四階段：2013年以后的全面深化改革時期。

黨的十八大之后，我國的經濟社會發展進入了習近平中國特色社會主義新時代。國有企業改革進入了改革開放以來國有企業改革的第四個階段——全面深化改革時期。在這個攻堅克難的新階段。以習近平總書記為核心的黨中央高度重視國企改革。習近平總書記親自部署、親自推動，在2016年召開的全國國企黨建會上發表重要講話，為國資國企改革舉旗定向，多次主持中央深改委會議以及其他專業性會議，親自審定國企改革“1+N”政策體系，形成國企改革頂層設計。

從黨的十八大之后國有企業改革的政策與實際走勢看，2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（《決定》），是新時期全面深化改革的綱領性文件。2015年9月，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（《指導意見》）發布，《指導意見》集以往時期國有企業改革經驗之大成，全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措，成為新時期全面深化國有企業改革、從整體上搞好國有企業的系統設計方案。這之后又陸續出臺了30多個個配套文件，形成了“1+N”政策體系。這些文件在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，對于推動基層的改革實踐發揮了很好的引領、促進和指導作用。

國資委分別于2014年7月、2016年1月在中央企業啟動了“四項改革試點”和“十項改革試點”。2018年8月，國資委實施“雙百行動”，選取百戶中央企業子企業和百家地方國有骨干企業，在2018-2020年期間實施國企改革雙百行動，深入推進綜合改革。共計404家，包括224家中央企業及其子公司以及180家地方國資企業進入“雙百行動”。

2019年1月，國資委發布《關于中央企業創建世界一流示范企業有關事項的通知》，選定航天科技、中石油、國家電網、三峽、國家能源集團、中移動、中航、中國建筑、中車、中廣核10家單位（后來又增加寶武集團，變為11家）作為創建世界一流示范企業。力爭建設三個領軍、三個領先、三個典范的世界一流企業在3年左右取得顯著成效。

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020－2022年)》。該方案是進一步落實國企改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，具有可量化和可考核的特點。實施三年行動將進一步推動國企改革走深走實，提升國企改革的綜合成效。

國有企業新時代的責任和擔當

從法理和世界范圍的實踐看，作為一種特殊的企業組織，國有企業不僅具有經濟（營利）功能,還有公益（社會）功能。因此，國有企業本質上不僅有經濟屬性，還具有公益屬性。國有企業的經濟屬性體現在，國有企業同樣追求利潤最大化，保證國有資產的保值增值，這一特性與其他類型企業沒有區別，屬于企業的普遍性質。國有企業的公益性體現在兩個方面：一方面是國有企業與生俱來的公益性，如關系到國計民生的行業，即使在虧損的情況下，也必須保持運營，不能停產或者倒閉。這部分的公益性可以稱為基礎公益性。另一方面的公益性則隨著經濟社會發展的不同形勢，而有不同的內容，這個可稱之為可變公益性。

習近平總書記指出：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。因此，在中國特色社會主義制度下，國有企業關系公有制主體地位的鞏固，關系我們黨的執政地位和執政能力，關系我國的社會主義制度。國有企業制度是中國特色社會主義制度的有機組成部分，具有鮮明的政治組織屬性。中國特色現代國有企業同時具有經濟屬性、政治屬性和社會屬性。進入新時代以來，全面深化改革在關鍵領域和難點重點問題上實現了突破。國有經濟的活力、控制力、影響力、創新力與抗風險能力顯著增強，國有企業改革發展取得了新的歷史性偉大成就，為黨和國家事業作出了重大貢獻。可以從上述經濟、政治、社會三個維度得到反映。

在履行經濟責任上，國有企業是中國特色社會主義經濟的頂梁柱。從財富創造看，數據顯示，全國國資系統監管企業2020年底資產總額達到218.3萬億元，2020年的營業收入59.5萬億元、利潤總額達到了3.5萬億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。從中央企業看，一是數量上有顯著增長。規模體量上，“十三五”期間，中央企業資產總額連續突破50萬億、60萬億關口，2020年底達到69.1萬億，接近70萬億，年均增速達到了7.7%。在效益增量上，中央企業的利潤總額、凈利潤年均增速分別達到了8.8%和9.3%。無論規模還是效益，都高于同期宏觀經濟的增速。二是質量上有明顯改善。“十三五”期間，中央企業的勞動生產率年均增速達到7.8%，營業收入利潤率提升1.7個百分點，資產負債率降低2.2個百分點。“兩升一降”的背后是中央企業運行質量的改善、市場競爭力的增強。三是發揮作用的效果更加凸顯。“十三五”期間，中央企業在科技創新上發揮了引領作用。除了有一大批科技成果，在“十三五”期間中央企業的研發投入強度從2015年的2.16%提升到2020年的2.55%。“十三五”期間，累計投入的研發經費達到3.4萬億元，承擔的一批國家重大科技專項都取得了具有世界領先水平的重大創新成果。從企業實力看，2020我國大陸進入《財富》世界500強的企業達到124戶，首次超過美國，其中國有企業92戶，國資系統監管企業有80家，這些大企業大集團成為我國參與全球競爭的重要力量。

在履行政治責任上，國有企業在服務國家戰略上發揮了表率作用，是責任落實國家戰略的主力軍。在維護國家安全方面，國有企業特別是中央企業在維護我國國防安全、能源資源安全、糧食安全、重要基礎設施安全等方面提供了堅實有力的支撐。一是在落實國家區域發展戰略方面，國有企業積極響應黨中央號召，充分發揮自身優勢，配合地方黨委政府深入落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域協調發展戰略。“十三五”期間，中央企業累計在落實國家區域發展戰略上完成投資17.9萬億元，比“十二五”增長36.4%。二是在助力打好脫貧攻堅戰方面，十八大之后的8年多來，國資央企定點幫扶的248個國家扶貧開發工作重點縣全部脫貧摘帽，承擔行業主管部門、地方黨委政府安排的1.2萬個各類扶貧點任務全部完成，累計在貧困地區直接投入和引進各類資金超過千億元，其中無償幫扶資金超過540億元，圓滿完成各項扶貧任務，幫助貧困地區廣大群眾走上共同富裕的康莊大道，為打贏打好脫貧攻堅戰作出了突出貢獻。三是在共建“一帶一路”上發揮了帶動作用。中央企業“十三五”期間高質量建設“一帶一路”沿線項目超過3400個，實施了一批民生項目，打造了一批標志性工程，有力帶動了我國裝備、服務、技術標準“走出去”。

在履行社會責任上，國有企業在保障和改善民生上發揮了骨干作用，是服務社會、保障民生的排頭兵。在自然災害和突發事件的抗擊救援方面，國有企業第一時間沖鋒在前，全力投入國家救援和應急行動，在抗災救災中發揮了重要骨干作用。以2020年以來的抗擊新冠肺炎疫情為例，面對突如其來的新冠肺炎疫情，國有企業勇挑重擔，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展作出了積極貢獻。一是主動承擔急難險重任務。央企積極承擔超過200座專門醫院、方艙醫院的建設改造任務，建筑、電力、通信等多家央企通力合作快速建成交付火神山、雷神山醫院。在均不生產醫療物資的情況下，央企從零起步、用戰時方式強力推進轉產擴產，有效緩解醫療物資保供壓力。央企所屬醫院約600名醫護人員緊急馳援湖北，在鄂醫療機構全部納入發熱門診定點醫院和疑似病例收治醫院，為抗疫一線提供有力支撐。 一批央企承諾疫情期間價格不漲、質量不降、供應不斷，成為穩供應、穩市價、穩人心的中流砥柱。國有醫藥企業第一時間研發出核酸檢測試劑盒，大力推進新冠疫苗研發，國藥集團研發的新冠疫苗上個月已列入世衛組織緊急使用清單，為全球抗疫作出了中藥貢獻。二是努力降低全社會運行成本。央企在克服自身困難的同時，堅決執行國家降電價、降氣價、降路費、降房租、降資費等有關政策，降低社會用戶各類成本超過450億元。電網企業落實降低大工業和一般工商業企業電價政策，每度電減3.3分錢，向超過5000萬企業用戶降費約200億元；石化企業下調非居民用氣價格，平均降價0.3元/方，讓利75億元；電信企業已累計為約16億人次提供緩停機服務，為290萬醫護和防疫工作人員提供免停機服務，并對中小微企業互聯網專線、企業寬帶在疫情期間執行減免政策，讓利150億元；建筑企業執行高速公路延長節假日小型客車免費通行時間、實施農民工返崗包車免費通行等減免政策，讓利30億元；部分央企落實減免租金政策，減免中小微企業和個體工商戶房租超過15億元。

在全面建設社會主義現代化國家中實現新作為

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。小康社會的全面建成標志著我國進入了一個新的發展階段。這是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越，在我國發展進程中具有里程碑意義。回望國有企業的百年發展歷程，作為大國重器頂梁柱，在黨的領導下，國有企業在不同歷史時期都充分履行了使命和擔當，為實現第一個百年奮斗目標作出了重大貢獻。

在向著全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標邁進的新發展階段，國有企業要深刻認識黨和國家事業發展新的歷史方位，深刻認識新發展階段面臨的新機遇、新挑戰，堅定扛起新的歷史使命和重大責任，在全面建設社會主義現代化國家新征程中實現新的更大作為。

一是國有企業要切實擔負起做強做優做大的重大責任。這是“十四五”，乃至更長時期，對國資國企改革發展的總目標要求。一方面，要將做強做優做大國有資本和做強做優做大國有企業統一起來。國有企業是獨立市場主體，是國有資本的主要運營載體，做強做優做大國有企業對于做強做優做大國有資本具有基礎性、實質性和決定性的意義。另一方面，要將“做強”“做優”“做大”統一起來，三者是一個有機的整體，既各有側重，又相互聯系。當前“做強”“做優”更為緊迫，也是進一步“做大”的重要基礎和前提，必須從整體上來認識把握，從全局上統籌推動。

二是國有企業要切實擔負起加快成為世界一流企業的重大任務。這是在黨的十九大提出培育具有全球競爭力的世界一流企業基礎上，五中全會結合國際國內形勢的新發展提出的新任務新要求。“十四五”期間做強做優做大國有資本和國有企業的標志性成果，就是一批世界一流企業的涌現。國有企業要圍繞構建新發展格局，堅持與現代產業體系相適應、與國家創新體系相銜接，更加突出主業實業和核心競爭力標準。在國有經濟布局中，努力打造一批行業產業龍頭企業、一批科技創新領軍企業、一批“專精特新”冠軍企業、一批基礎保障骨干企業，確保國有企業真正成為主責主業突出、功能作用顯著、有力支撐經濟社會發展的國家隊。

三是國有企業要切實擔負起發揮國有經濟戰略支撐作用的重大使命。這是我們黨從國有企業在歷次應對突發事件、重大危機特別是這次戰疫的突出表現中得出的深刻啟示，是習近平總書記和黨中央立足新發展階段賦予國有企業、國有經濟新的光榮使命。做強做優做大國有資本和國有企業、建設世界一流企業，目的就是更好發揮國有經濟戰略支撐作用。要聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，推動國有企業更好服務國家重大戰略和地方經濟社會發展，更好推動解決發展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

在國有企業改革三年行動中取得新成效

我國憲法第七條規定，國有經濟，是國民經濟中的主導力量。國有經濟主導作用的發揮是通過國有企業來體現的。從建國以來國有企業的發展歷史看，概括而論，國有經濟的主導作用，在1978年以前是通過國有經濟份額的絕對優勢來體現的，而在1978年后主要是通過國有企業在關鍵行業的支配地位和重要領域的帶動作用來體現的。在構建新發展格局的過程中，國有企業必須一如既往地繼續發揮在國有經濟中的主導作用。“十三五”時期，國企改革在重要領域和關鍵環節取得的決定性成果，為“十四五”國有企業高質量發展提供了強大動力，也為國企改革向縱深推進奠定了基礎。作為國民經濟的骨干中堅力量。在新的發展階段，國有企業要以新發展理念為指南，準確把握構建新發展格局的主攻方向，加快實施國企改革三年行動方案，緊盯三年行動方案提出的“三個明顯成效”的目標，緊盯重點難點問題發力攻堅，確保國有企業改革三年行動取得決定性成效，更好地發揮國有企業在以下幾個方面的牽引拉動作用。

一是作好科技自立自強的國家隊。將科技創新作為“頭號任務”，集中資源、集中力量。國有企業，尤其是中央企業要爭當成為國家戰略科技力量，努力把自己打造成為科技攻關重地。中央企業要針對產業薄弱環節，組建創新聯合體，盡快解決“卡脖子”問題。努力打造成為原創技術策源地，加大原創技術研發投入，布局一批基礎應用技術，突破一批前沿技術，鍛造一批長板技術。努力打造成為科技人才高地，培養急需緊缺的科技領軍人才和高水平創新團隊，堅持特殊人才特殊激勵，激發創新創造活力。努力打造成為科技創新“特區”。國資監管機構與政府部門在政策支持上堅決做到能給盡給、應給盡給，積極推行科研項目“揭榜掛帥”、項目經費“包干制”新型管理模式，營造良好創新環境。

二是作好現代產業鏈的鏈長。國有企業，尤其是中央企業要發揮投資規模大、輻射范圍廣、帶動能力強的龍頭牽引作用，著力增強產業鏈供應鏈自主可控能力。在補鏈上下更大功夫，著力突破一批關鍵核心技術，為產業基礎高級化、產業鏈現代化提供更多“央企解決方案”。在強鏈上下更大功夫，立足優勢領域，練就更多獨門絕技，加強新型基礎設施建設，推進數字產業化和產業數字化，更好賦能傳統產業轉型升級。在固鏈上下更大功夫，構建融合暢通的產業生態體系，形成一批各具特色的產業集群，推動上下游、產供銷有效銜接、協調運轉，把產業鏈關鍵環節留在國內。

三是作好培育完整內需體系的主力軍。在提升供給體系對國內需求的適配性上發揮主導作用，優化供給結構、改善供給質量，促進國內供給、需求在更高層次、更高水平上實現動態平衡。在加強現代流通體系建設上發揮支撐作用，推進物流樞紐建設，建立應急物流體系，夯實國內國際雙循環的重要基礎。在落實國家重大戰略上發揮帶動作用，積極對接區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，加快各類要素合理流動和高效聚集，助力區域協調發展。

四是作好高水平對外開放的排頭兵。堅持共商共建共享，加大開放合作力度，確保在國際化道路上走得更穩、更實、更好。“更穩”重點是暢通合作渠道，防范化解境外項目的各類風險，統籌做好疫情防控和生產經營。“更實”重點是增強合作動能，把握好我國簽署區域全面經濟伙伴關系協定、中歐投資協定達成等機遇，創新投資合作發展的模式。“更好”重點是提高合作成效，不斷取得雙贏多贏的合作成果，積極建設一批綜合效益好、帶動作用強的重大項目和產業園區，實施更多的民生工程，助力“一帶一路”打造成為合作之路、健康之路、復蘇之路、增長之路。