高危性體育項目社會體育指導員職業資格證書制度研究

吳均含 張鳳彪

(湖南工業大學 湖南株洲 412007)

近年來，隨著“全民健身”“體育強國”等體育相關政策的不斷落實、人民消費水平的不斷提高及傳統體育觀念的改變，漂流、潛水、滑雪等高危性體育項目越來越受到人們的青睞?！扼w育強國建設綱要》提出，要加快發展體育產業，培育經濟發展新功能?！秶鴦赵恨k公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》也明確提出，要改善產業結構，豐富產品供給。高危性體育產業作為我國體育產業的新興力量，在政策引領和經濟發展升級的背景下，必定會呈現高速發展的趨勢，從而極大地推動我國體育產業的高質量發展及多樣化升級。但由于高危性體育項目技術性過強、危險性過大，使得各種傷亡事故不斷見諸報端［1］。

社會體育指導員作為我國全民健身服務的主體，保障和促進人民群眾的安全健身和科學運動是應有之義。《全民健身條例》規定，經營高危性體育項目的場所應當具有達到規定數量的取得國家職業資格證書的社會體育指導人員和救助人員。同時，《經營高危險性體育項目許可管理辦法》也規定，經營高危險性體育項目應達到規定數量的取得國家職業資格證書的社會體育指導人員和救助人員。高危性體育項目社會體育指導員職業資格培訓的基礎性和重要性由此彰顯。在此背景下，探析我國高危性體育項目社會體育指導員職業資格證書制度中各執行層面的問題，提出優化我國高危性體育項目社會體育指導員人才的培養路徑，是高危項目體育產業健康發展的需要，更是運動者生命財產安全的現實需要。

1 高危性體育項目社會體育指導員職業資格證書制度研究的必要性

1.1 有助于快速提高高危性體育項目社會體育指導員質量

高危性體育運動場所必須具有達到規定數量的取得國家職業資格證書的社會體育指導人員和救助人員，這表明國家對高危性體育項目運動指導人員設置了職業資格證書門檻，也意味著國家對其專業能力提出了質量訴求。隨著我國休閑體育行業的不斷發展和全民健身戰略的逐步落實，滑雪、潛水、攀巖等“小眾化”的高危體育運動項目越來越受到人們的青睞，其產業規模不斷擴大，但高危性體育項目社會體育指導員的隊伍質量卻沒有與時俱進。例如，黑龍江滑雪社會體育指導員隊伍中，無證人員及一級指導員人數偏多，而二級、三級指導員人數很少，其隊伍整體質量處于中低水平，而有些地區滑雪場所的指導人員甚至沒有受過任何專業培訓，屬于無證上崗［2］。高危性體育項目社會體育指導員在指導運動者的過程中起著不可忽視的作用，一旦指導員有所疏忽就可能導致運動者受傷，特別是在我國全民健身的背景下，提升高危性體育項目社會體育指導員的質量更是應有之義。

1.2 有助于快速增加高危性體育項目社會體育指導員數量

《“健康中國2030”規劃綱要》明確強調，組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務，實施國家體育鍛煉標準，發展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。隨著我國經濟水平的不斷提高，體育人均消費水平也在不斷上升，在消費升級的背景下，沖浪、滑雪、攀巖等體育運動項目逐漸成為熱潮［3］，高危性體育運動項目產業蓬勃發展。據中國潛水運動協會統計，三亞地區全年潛水體驗者自2006 年開始就以每年30%以上的增長速率增長；中國登山協會統計報告指出，2019年商業攀巖館的攀巖愛好者（指每月至少到攀巖館攀巖一次的參與者）數量達41 000 人次［4］。高危性體育運動在我國各個城市不斷“開花”，吸引了眾多運動愛好者加入其中，其產業規模不斷擴大，但是其社會體育指導員的數量遠遠無法滿足市場需求，因此當下應當加快高危性體育項目社會體育指導員的培養，助力“健康中國”戰略目標的實現。

1.3 有助于高危性體育項目社會體育指導員職業資格證書制度的深化改革

簡政放權是指要精簡政府職能，將經營管理權下放給下一級政府、社會和市場。自從我國全面落實“簡政放權”政策以來，已經取消了大量行政審批事項。2014 年10 月，國務院發布的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確提出，進一步轉變政府職能，全面清理不利于體育產業發展的有關規定，取消不合理的行政審批事項，進一步簡政放權，減少微觀事務管理，加強規劃、政策、標準引導，創新服務方式，強化市場監管。該意見無疑在當前“簡政放權”的背景下進一步明確了政府主體在社會體育指導員職業資格證書制度過程中扮演的具體角色和相關職能［5］。在這種情況下，體育部門既要“簡政放權”，下放一部分體育項目職業資格認證過程的相關權利，又要依據相關法律，對涉及人民生命安全和消費者利益的職業實行職業資格準入制度。在此過程中，是否該下放高危性體育職業資格認證過程的權利、在權利下放過程中是否會導致市場門檻降低等問題都需要政府考慮。

2 高危性體育項目社會體育指導員職業資格證書制度存在的問題

2.1 職業資格準入制度問題：高危性體育項目目錄的建設有待完善

勞動準入制度又稱就業準入制度，根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣，涉及國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業（工種）的勞動者，必須通過培訓并且取得職業資格證書后，才能夠就業上崗的制度［6］。高危性體育具有的運動環境不可控性和對場地裝備要求特殊性的特點決定了其運動過程存在極高的風險，這就對高危性體育項目社會體育指導員的專業知識和技能提出了極高的要求。在此基礎上，國家頒布了《第一批高危性體育項目目錄公告》，該公告明確規定“我國第一高危險性體育項目目錄：游泳；高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪；潛水；攀巖”。2019 年，《國家職業資格目錄》也明確規定“游泳、滑雪、潛水和攀巖社會體育指導員職業為準入類職業資格”，即從事相關工作的人員必須取得相應的職業資格證書才能上崗。但是從目前的情況來看，高危性體育項目目錄的覆蓋面還不夠完善，導致其準入制度還未完全落實。國家要求實行職業（工種）準入制度必須具備3個基本條件：技術復雜；通用性廣且開展較為普及；涉及國家財產、人民生命安全和消費者利益。社會體育指導員的47 個工種包含了我國已經制定國家標準的14項危險性高的體育項目，除了上述已經劃入準入類職業資格的職業外，如漂流、高山探險等很多高危體育項目也具有技術復雜、通用性廣等特征，完全滿足實施準入制度的要求，但是由于我國高危性體育項目職業資格認證建設緩慢，高危性體育項目目錄還尚未完善等原因，導致其勞動準入制度還未完全落實。

2.2 職業教育與培訓制度問題：職業課程設置與社會實踐角色脫節

與普通社會體育指導員不同，高危性社會體育指導員在指導運動者進行運動的過程中，不僅扮演著講授運動知識、傳教運動技能等“指導者”角色，還扮演保護運動者生命財產安全的“保護者”角色，這種“保護者”社會角色的特殊屬性也對其職業培訓中理論和實踐課程設置提出了較高的要求。但是從目前的情況來看，高危性體育項目社會體育指導員的課程設置還不夠完善，如我國初級攀巖社會體育指導員的培訓教材是2005年編寫的，教材內容設置過于滯后，一定程度上導致了社會體育指導員的培養與社會實踐脫節。在課程培訓上，初級攀巖社會體育指導員采用“4+1”課程培訓模式，即4天用于培訓，1天用于考核［7］，而滑雪初級社會體育指導員的課程培訓時間只有3天。高危性體育是對專業技術要求極強，并且十分危險的運動項目，其專業技術理論知識和實踐技術技能都十分復雜，在如此短的時間內學員難以對理論知識，特別是實踐技能充分理解并且掌握，不利于高質量體育社會體育指導員的培養，也暴露出了“快餐式”人才培養的弊端。除此之外，在絕大多數初級高危性體育社會體育指導員的職業資格培訓課程中實踐課程安排較少，如在攀巖初級社會體育指導員培訓中，攀巖基本手法、腳法，技術裝備的穿戴、使用及三點平衡理論的講解與應用部分僅占實操課的10%，而攀巖是十分注重運動裝備使用和正確運動技術講解示范等實踐性極強的運動項目，當前的培訓形式不足以滿足學員未來實際工作的需求。

2.3 職業培養模式問題：職業培養缺乏非政府多元主體的有效聯動

由于我國高危性體育項目社會體育指導員職業資格制度實施的時間較短，不像其他社會體育指導員一樣擁有充分的培養制度基礎，所以其培養模式還未成熟，職業資格培訓和鑒定仍然以政府為主體，在動力端并未調動協會、高校、市場等多元主體的廣泛參與，這樣單一、封閉的培養模式造成了諸多弊端。首先，其在培養過程中并沒有充分有效地利用高等院校這一非政府主體力量，高校不僅擁有優秀師資等資源，還擁有高質量運動場地等硬件設施資源，若能夠充分發揮高校力量，就能將高校資源優勢迅速轉換成高質量社會體育指導員人才培養的現實優勢［8］。此外，高危性體育運動涉及的實操知識非常廣泛、全面而又精細，在培養模式的選擇上也更應當傾向于實踐技能型培養。但是由于目前我國體育職業技能培訓課程、教材編寫和鑒定模式采取政府主導的全國“大一統”的模式，且考前培訓、理論考試、技能考評都是由政府機構邀請相關學科專家等體制內人員參與研制和開發，很少有市場企業人員等非政府主體介入，這導致職業技能鑒定中的模式化和學科化傾向較嚴重［9］，這樣培養出來的高危性體育項目服務人員會缺乏與實踐相關的體育保護意識、理論知識和操作技能，從而可能會在指導運動的過程中造成不良后果。

3 高危性體育項目社會體育指導員職業資格證書制度的優化路徑

3.1 落實高危性體育項目職業資格準入制度——業發展的基本前提

目前，我國高危性體育項目只包括游泳、潛水、滑雪和攀巖項目，并且國家也只對這4 類體育項目的社會體育指導員實施了職業資格準入制度。除此之外，漂流、高山探險、蹦極等項目和社會體育指導員尚未納入高危體育項目目錄及準入類職業資格目錄，難以保障高危體育項目從業人員的基本素質，也不能滿足整個高危性體育產業的現實需求。在這種背景下，政府首先應當改善頂層設計與基層實踐脫節的情況，相關體育部門應該結合高危性體育產業目前的實際情況和廣大消費者的現實需要，對我國各高危性運動項目的大眾參與度、技術復雜度、危險度進行問卷調查，并且對相關專家進行訪談，對其實施準入制度的可行性進行具體研究［10］，然后根據基層實際情況自上而下地出臺相應的措施，將運動技術復雜、開展較為普及、具有較高風險性且影響人民群眾生命財產安全的運動項目分批次、有次序地納入我國高危性運動項目目錄中，并且在此基礎上著力推行相應的職業資格準入制度，這樣方能夠滿足市場高危性體育產業和運動人群的服務需求。其次，由于我國東部和西部、南方與北方、沿海與內陸的經濟、氣候及體育文化情況有所不同，因此我國高危性體育產業并不是均勻分布的，如滑雪項目在我國北方地區的普及率較高，南方則相對少見，滑翔傘、熱氣球等運動項目也只有在某些經濟發達的地區才有條件展開，因此各地區政府需根據當地的實際情況，對普及率較高的高危性運動項目的社會體育指導員實行職業資格準入制度，也要將高危運動項目和普通體育項目區分開來管理，制定兼顧統籌性和地域性的高危性體育項目行業標準［11］，從而保證高危性體育產業在不同地區的高質量發展。

3.2 優化高危性體育社會體育指導員培訓過程——行業發展的重要保障

由于高危性體育運動項目具有高風險性等特征，因此一定要以人才質量為培養目標導向，在保證高危性體育社會體育指導員數量供給的同時，也要保證其理論知識和實踐技能過硬，拒絕“快餐式”人才培養模式，以更加多樣化、多元化的“營養套餐”培養模式為目標［12］。首先，應該增加高危性體育社會體育指導員職業培訓時間，當前3～6 天的培訓時間過于急于求成，不符合相關規定，相關體育部門應當按照各類高危項目社會體育指導員管理辦法中所規定的培訓時間及課時數嚴格執行，適當提高培訓時間。隨著培訓等級的提升，應當適當延長每批次培訓班的時間，給予培訓者更多的時間進行全方位學習。除此之外，可利用互聯網技術建立職業資格培訓平臺，打破培訓的地域限制和時間限制［13］，實施“線上理論+線下實踐”的培養模式。在職業培訓課程的分配上，應該增加實踐課程的培訓課時，按照高危體育項目的活動的特點設置具體的實踐課程，從而避免紙上談兵的情況。如在潛水運動中，群眾性潛水運動可以分為休閑水肺潛水、閉氣潛水和技術潛水3 類［14］，應按照潛水者使用的潛水裝備或者具體潛水方式的不同，在其培訓專論課程的設置上分門別類地展開相關理論及實踐教學。此外，應該仿照國外健身指導員的培訓制度，對高危性體育項目社會體育指導員的證件設立有效期限，并且實施繼續教育制度，定時定期地進行再培訓和考試，對通過繼續教育和考核社會體育指導員保留其證件效力，對未通過考核的社會體育指導員扣留其證件，這樣便能多角度、多方面完善其培訓過程。

3.3 在動力端建立多元主體人才培養平臺——行業發展的源頭活水

針對高危性體育項目社會體育指導員的培養缺乏非政府主體多元聯動的問題，相關機構應當基于我國國情，建立政府、高校、市場等動力端多元人才培養平臺。首先，政府擁有其他非政府主體無法比擬的政策和資金傾斜優勢，高危性體育項目社會體育指導員的培養仍然應該以政府的政策和制度作為導向和保障，并且在此基礎上把職業資格培訓與鑒定的過程延伸到體育協會、地方高校等主體上［15］。具體來說，可以將包括體育院校在內的高校作為人才培養支撐平臺，利用高校擁有的運動場地、器材裝備等財力物力優勢和師資力量優勢，充分發揮其社會體育指導員職業培訓和職業技能鑒定的功能，從而提高培訓質量。其次，還可以以高校為高危性體育項目社會體育指導員培養的“孵化器”和“蓄水池”，推動社會體育指導員職業教育和學歷教育互相融合，如有條件的體育院?？梢詫⒏呶Ｐ泽w育項目作為一項專項課程引入必修課程，對達到必修課學習要求的學生發放相應的社會體育指導員證書，這能夠從根源上提高高危性體育項目社會體育指導員隊伍整體素質。再次，要以市場和社會的需求為重要依據設置培訓具體過程，如在高危性體育項目名錄、職業培訓課程、教材題庫的編寫和設定上，不僅要邀請高校專家和體育相關部門的人員參與，還要發動高危體育產業市場相關人員和體育協會人員進行有效參與。如此從動力端構建高危性體育項目社會體育指導員的多元培養平臺，才能使得職業資格認證過程能夠更加貼合市場趨勢，滿足運動者的實際需求。

4 結語

我國社會體育指導員職業資格鑒定已經實施二十余年，在社會經濟和體育產業的不斷發展和變化中，其制度內涵日益豐富，在群眾體育健身活動中發揮著不可忽視的作用。特別是在高危性體育項目領域，社會體育指導員職業資格鑒定實施的初期發揮了輸送體育服務人才和設置行業從業準入門檻的作用。但是在當今我國全民健身、健康中國和簡政放權政策實施的背景下，傳統高危性體育項目社會體育指導員培養模式的弊端逐漸顯現，其在職業準入制度、職業教育與培訓制度、職業培訓模式上暴露出了諸多問題。面對這種情況，政府管理層應該狠抓高危性體育項目職業資格準入制度的落實，優化職業資格理論與實踐培訓過程，建立多元主體聯動培養模式，使高危性體育服務人才培養與使用邁入規范化、制度化、普及化和科學化路徑，從而實現高危性體育產業的高質量發展。