體教融合：青少年業余體校困境審視及發展新契機

申玉敏，張金橋

（陜西師范大學體育學院，陜西 西安 710119）

2020年9月21日，國家體育總局和教育部印發了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，文件的出臺將體教融合發展推向了一個新的高度。社會上關于體教融合的提法更多的強調把競技體育人才培養融入現代教育體系，而對于業余體校這群特殊成長環境的青少年來講，他們更多的是需要反向融合，即將現代教育體系中的“教”融入青少年業余體校的訓練體系。體教融合作為當前的熱點話題，青少年業余體校在體育與教育的碰撞下會呈現出怎樣的發展態勢，本文將青少年業余體校置于深化體教融合的時代大背景下進行重新審視和梳理。

1 審視：青少年業余體校的現實困境

1.1 改革過程中路徑依賴的“負效應”顯著

青少年業余體校在特殊歷史背景下發揮著無可替代的重要作用，但青少年業余體校發展在達到巔峰、創造了最大社會效益后開始走下坡路，該現象與不斷變化發展的社會經濟大環境密切相關。因此，青少年業余體校改革被提上日程，但改革之路步履維艱，這在很大程度上是由金牌的報酬遞增效應、歷史制度主義（制度所具有的黏滯性、固定性和可持續性）、內部結構利益相關者等因素引起的。直至《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》文件出臺前，體教融合涉及更多的是局部性改革，始終沒有觸及原有制度深層次、根源性問題，因此只能繼續維持原有制度模式，從而形成路徑依賴，成為深化業余體校改革的一大內生阻力。

1.2 體育部門和教育部門管理層矛盾突出

青少年業余體校由體育部門和教育部門進行統籌管理和協調規劃，雙部門管理導致諸多問題和矛盾顯露出來。一是雙部門管理現狀下職權劃分問題。雙部門交叉管理的結果引起權責界限劃分不明晰、缺位、越權、重疊等問題，導致二者在青少年業余體校管理層發生沖突。二是體育部門和教育部門目標導向差異問題。就目前來看，競技體育主導下的金牌效應和學校教育主導下的應試教育成為當代體育和教育二者發展的動力源，目標導向差異導致體和教融合發展情況不容樂觀。目標導向差異使在體教融合提出的數十年間，并未找到合適的融合方式和切入點，這也是體教融合在經歷社會變遷的風風雨雨后又被重新提上日程的根源所在。三是體教融合缺乏制度保障。政策出臺缺乏具體執行準則，政策更多的是停留在了書面文件，而沒有說明學校具體該怎么做，教練員又該發揮怎樣的作用，使政策在執行和落實過程中缺乏制度保障。

1.3 發展失衡現象嚴重

青少年業余體校作為國家三級訓練體制的基層組織，擔負著運動員選材，青少年運動員專業訓練及輸送競技體育后備人才的任務。從事運動訓練的業余體校的青少年，其成長環境同其他同齡人有較大差異，一旦選擇了從事專業訓練，伴隨而來的是超負荷訓練和大強度透支身體的現狀，除此以外，隨著人們生活水平提高，高校擴張、市場經濟主導下社會需求發生變更，當代家長拒絕將青少年送上職業化訓練的發展道路，導致青少年業余體校的發展陷入生源困境。金牌效應、為國爭光的目標導向決定了青少年業余體校形成以訓練為核心、一切為金牌讓路的單一化人才培養模式，這樣“一條腿走路”的發展模式造成青少年業余體校發展受限，雖優勢項目突出但卻不利于業余體校整體規劃和長遠發展。

1.4 教練員文化素養偏低，復合型教練員缺乏

青少年業余體校的教練員多由退役運動員擔任，數年運動生涯決定他們在專業技能方面實力不容置疑，但其文化素養普遍缺乏。在由運動員向教練員角色轉變的同時職責和能力要求也有所不同，當代青少年業余體校所需的教練員為復合型教練員，但是就當前調查顯示，多數業余體校的教練員并不具備復合型教練員的資質和能力。此外，業余體校教練員薪資、福利待遇低于同行業普通中小學體育教師，這是導致業余體校教練員人才流失的一個關鍵原因。

1.5 運動員文化教育缺失

在繼2011年出臺的《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》10年間，有關業余體校的辦學質量以及文化教學短板問題尚未得到很好解決。青少年業余體校延續既定高淘汰率下單一的人才培養模式，使青少年將大量時間和精力用于訓練和比賽，金牌體育使青少年遠離學校教育，難以適應瞬息萬變的社會而引發的一系列社會問題。其中退役青少年運動員面對升學、就業、轉型等問題該何去何從，針對青少年運動員面對大浪淘沙式的競技體育選拔制度后續就業保障問題至今沒有得到很好的解決。

2 體教融合為青少年業余體校發展提供新契機

緊抓體教融合時代潮流，破解青少年業余體校發展困境。體教融合被提到戰略布局和頂層設計高度，無疑給青少年業余體校發展注入活力，提供了新契機。

2.1 借體教融合破青少年業余體校路徑依賴體制機制弊端

2020年4月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，明確提出要深化體校改革，推進各級各類體校革新發展。體教融合作為我國體育與教育工作當前和未來發展方向的頂層設計和總體規劃之一，強調從加強體校運動員文化教育、設立青少年體育訓練中心、推進校際合作、加強復合型教練員團隊建設、提高體校教師待遇及活動規范等方面展開，為青少年業余體校的發展注入新的活力，有助于破除青少年業余體校改革的路徑依賴。

2.2 以體教融合促青少年業余體校管理模式轉變

可以嘗試打破原有雙部門管理模式，將業余體校歸屬于教育部門主管，能有效解決雙部門管理現狀下職權劃分問題。青少年業余體校目標導向隨之發生轉變，即以促進身體素質發展為基礎，以競技體育選拔和培養人才為提升，通過目標轉換人才培養模式可以極大地避免青少年過早地進行職業化訓練，也可以避免因走職業體育道路而過早放棄文化學習的現狀，是尊重人的自然生長發育規律的體現。嘗試將青少年業余體校納入整個教育大系統，旨在轉變體校單一的人才培養模式，打破競技人才選拔機制高淘汰率下運動員面臨的轉型、就業難題困境。在深化體教融合，推動青少年業余體校改革的過程中在出臺頂層設計和規劃的基礎上要附帶具體的細化流程，為落實和踐行文件提供制度保障。

2.3 借體教融合促進青少年業余體校“體”和“教”的均衡發展

為將業余體校的文化教育工作落到實處，基于體教融合提出將體校義務教育適齡學生的文化教育全部納入國民教育體系，加強教育教學管理。配齊配足配優體校文化課教師，旨在培養全面發展的業余體校精英人才。該舉措的提出對于緩解學訓矛盾、彌補業余體校運動員文化教育缺失發揮著重要作用。教育部門通過優化青少年業余體校文化教育支持性環境，從根本上改變單一的人才培養機制，以緩解高淘汰率下的青少年業余體校運動員無法適應社會需要的現狀，改變業余體校長期以來“一條腿走路”的現狀。

2.4 以體教融合為契機，引進和培養復合型教練員

深化體教融合，推進青少年業余體校改革，應以當地同等級別普通學校教師為基準，保證其在職稱評定、職業培訓、繼續教育等方面享有同等待遇，切實保障體校教師合理的工資薪酬。這從國家層面保障了體校教師的合法合理權益，保障了體校教師與普通學校教師待遇公平性問題。在保障體校教練員權益的同時也提出了新的要求，作為一名合格的青少年業余體校教練員除具備過硬的專業技能實力外，還應具備教師的基本職業素養、心理、醫療、康復、運動損傷等交叉學科的基礎性知識和應對突發事件的措施及能力等各方面要求。此外，國家對體校教練員為青少年提供專項運動技能培訓服務，并按規定領取報酬這一行為是持鼓勵和肯定態度的。這一舉措打破國家強制干預編制內的教練員禁止在外開展營利性活動的現狀，促進資源最大化利用，滿足社會需求。

2.5 借體教融合搭建融通平臺，促進業余體校運動員全面發展

緊抓體教融合，開齊、開足開優體校文化課，搭建融通平臺，促進校際融合。體教融合為青少年業余體校和普通中小學校融合搭建平臺和提供契機。業余體校和普通學校可以通過融通校園體育賽事，打破不同類型學校封閉辦賽事的局面，既可以為業余體校挖掘潛在的體育人才，又可以為普通學校做到宣傳體育運動的效果；可以通過不定期地組織跨校間的聯誼活動用以促進青少年的全面發展；可以通過校際聯合培養方式為青少年搭建多樣化平臺，促進青少年全方位發展。