鄉村文旅人才隊伍建設的困境與對策

孫運宏

江蘇省社會科學院，江蘇南京 210004

引言

習近平總書記指出，“實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。”2018年，黨中央、國務院出臺《關于鄉村振興的總體意見》 《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，鄉村振興戰略成為新時代推動農村地區經濟社會發展的總體方略。鄉村振興的核心是產業興旺，靈魂是文化繁榮，文旅融合發展恰好將二者有機結合起來，成為新時代鄉村振興的重要抓手，是新時代持續推進農村現代化的重要舉措。鄉村文旅產業的發展離不開人才的支撐，鄉村文旅人才隊伍建設狀況決定著鄉村文旅產業的發展水平。本文以蘇北地區實地調研為例，分析了文旅融合發展中的人才基礎薄弱問題，提出了以人才建設促進蘇北地區鄉村文旅融合高質量發展的對策。

一 文旅融合發展成為鄉村產業振興的新業態

文旅融合發展提升了鄉村產業的整體聯動效益。文化和旅游部、國家發展和改革委等17部門聯合印發《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》提出，促進鄉村旅游向市場化、產業化方向發展，全面提升鄉村旅游的發展質量和綜合效益。鄉村旅游可持續發展的根本是結合鄉村文化資源、鄉村農業，打通一、二、三產業，通過優化鄉村文化供給方式[1]，完善鄉村公共文化服務和農耕文化傳承功能，重塑現代文化產業、現代文化治理體系等[2]，有效鏈接特色鄉村農業、文化手工業、田園餐飲服務業，提升鄉村產業的整體效益。比如，徐州市馬莊的“文化興村”、宿遷市雙蕩村的“生態古栗林”、鹽城市建湖縣九龍口的生態濕地。

文旅融合發展帶動鄉村外出務工人員的回流。鄉村文旅融合發展將傳統的農業生產與生態涵養、文化旅游、健康養生相結合，帶來了新的就業崗位，農民可以在“不離鄉”的情況下“離土”就業。在蘇北地區的調研發現，很多外出務工人員主要是基于本地難以找到工作崗位，才背井離鄉到外地謀求工作，要是能獲得與外出務工相當的薪酬收入，他們心里更愿意在本地就業，可以滿足情感需求，充分照顧家庭。因此，鄉村文旅融合有效帶動返鄉的農民工投身鄉村振興事業，開設田園特色餐廳、創辦鄉村文化民宿等，從而有力加快當地農村經濟社會發展的步伐。

文旅融合推動鄉村美麗宜居建設。鄉村之美在于鄉村的文化和生態，文旅融合發展的著力點就是將“綠水青山就是金山銀山”的發展理念貫穿于鄉村產業振興，以建設美麗鄉村為文旅融合發展的載體。浙江“千萬工程”經驗、江蘇“農村人居環境整治”行動，都是增強美麗宜居環境“底色”的重要舉措。鄉村文旅融合發展的過程，就是不斷提升鄉村人居環境、發掘鄉村生態文化的過程，是將鄉村特色農業資源、綠色生態資源和鄉村傳統地域文化盤活的過程，是以鄉村為主戰場應對新需求、構建的新業態的過程，讓鄉村不僅宜居美麗，而且充滿“鄉愁”溫度、更具文化韻味、富有生機活力。

二 人才基礎薄弱制約蘇北地區文旅產業發展

近年來，江蘇以特色田園鄉村建設、蘇北農房改善項目、村莊環境整治為重點，不斷改善蘇北地區發展環境，為文旅產業發展打下了堅實的基礎。但是，也要看到蘇北鄉村文旅產業發展面臨的諸多挑戰，人才基礎薄弱是最為突出的問題。

（一）鄉村文旅人才隊伍大量流失

青壯年勞動力的大量外流，已經成為制約蘇北產業發展的重要因素，是影響鄉村經濟社會可持續發展的重要變量。在社會經濟發展中，必然會有一些文化事象被激活、被消解或被重構[3]，人才在這一過程中發揮著重要的作用。蘇北地區農村人才的大量流失導致人才總量相對不足，文旅融合高質量發展所需的高知識水平、高技藝能力文化人才更是捉襟見肘。蘇北地區人才大量流失導致鄉村難以打造一支專業化的文化隊伍，鄉村文化產業振興失去了最重要的推動力量，同時也失去了自身的文化內核，鄉村傳統特色文化難以賡續。具備專業知識和文化技藝的鄉村青年人才大多流向城市，利用城市提供的廣闊就業崗位，將文化資源變現為經濟資源，提高自身的經濟收入。留在鄉村的人大多難以跟上市場經濟步伐，真正能夠參與鄉村文旅產業融合發展的人才數量較少。

（二）鄉村文旅人才引進培養力度不足

當前，不少地方出臺了針對鄉村振興戰略背景下人才引進培養的相關政策，比如，大學生村官、鄉村青年創客空間等，但是文旅人才的引進和培養相對不足，難以滿足鄉村文旅產業融合發展的需求。特別是很多文旅人才引進到蘇北鄉村投身文旅產業只是暫時性的緩解人才不足的問題，由于缺少長期的職業發展規劃，他們僅僅是將在蘇北鄉村工作當作跳板，不愿意扎根留下來長期在鄉村工作，對鄉村社會的歸屬感不強，待時機條件成熟后紛紛跳槽到蘇南地區或長三角經濟發達地區。同時，對引進到鄉村工作的文旅人才培養重視程度不足，沒有結合當地鄉村特色傳統文化開展相關的培訓，導致在鄉村文旅產業發展中出現“水土不服”的問題，雷同化的發展失去了市場吸引力，破壞了鄉村文旅產品特色，難以形成持續性消費空間。

（三）鄉村本土文旅人才技藝傳承后繼乏人

本土鄉村文旅人才是鄉村文旅融合發展的重要主體，也是增強鄉村文旅融合高質量發展的“硬核”。習近平總書記指出：“我們要善于把弘揚優秀傳統文化和發展現實文化有機統一起來，緊密結合起來，在繼承中發展，在發展中繼承。[4]”當前蘇北大部分地區已經認識到鄉村民俗、鄉村戲曲、鄉村文化遺產等傳統文化的價值，著力推動鄉村文旅人才隊伍建設，但是追求短期可預見的經濟收益仍被村民視為最重要的目標。雖然鄉村文旅產業可以帶來經濟收益，然而文旅產業發展與工業制造業有著的本質區別，無法在短期內獲取收益，文旅產業的具體項目和市場競爭環境也具有較大的不確定性，這導致鄉村本土文旅人才難以靜下心來堅持投身鄉村文化傳承。在蘇北地區的調研發現，像省級非遺項目淮海戲、蘇北大鼓、蘇北琴書、柳琴戲等眾多底蘊深厚、風格獨特的地方戲曲種類大多面臨著后繼乏人的尷尬境地。鄉村文化人才儲備便形成了“老一輩跟不上時代，小一輩不愿意回來”的尷尬現狀[5]。

（四）鄉村文旅人才建設的保障機制不完善

健全的鄉村文旅人才發展保障機制是推動文旅產業高質量發展的重要支撐。蘇北地區鄉村文旅人才建設的機制不完善，難以吸引高層次文旅人才投身鄉村產業振興的規劃、實施和運營管理。由于蘇北地區經濟發展水平落后于蘇南地區，鄉村文旅產業發展所需的技術、資金、市場等要素資源相對不足，財政支持力度有限，導致蘇北地區對鄉村文旅人才的吸引力不足，一些文旅相關專業的院校畢業生不愿意到蘇北農村工作。同時，蘇北地區文旅人才管理創新不足，人才引進機制尚未健全，缺少一套切實可行的吸引和留住人才的政策措施，加之區位環境、基礎設施、公共服務等方面的不足，導致鄉村文旅人才融入地方產業發展的契合性不強。

三 人才建設驅動蘇北鄉村文旅融合高質量發展的思路

蘇北地區鄉村文旅融合高質量發展的關鍵因素是人才建設，要著力探索鄉村文旅人才培養的新路徑，用好盤活鄉村文旅人才，進一步激發鄉村文旅人才活力。

（一）完善文旅人才職業教育體系，建立鄉村文旅人才培養新模式

要建立和完善鄉村文化和旅游能人終身學習制度，從鄉村人才培養和學習體系建設等維度共同發力[6]。面向鄉村文旅融合發展的新趨向，科學調整涉農職業教育的專業設置，在招生、專業課程設置、教學模式、師資隊伍建設、就業激勵、投入保障、政策扶持等方面創新文旅專業人才培育。加大文旅專業人才培養力度，支持職業農民接受中、高等文旅職業教育，適當放寬年齡限制，創新彈性學制，減免相關學費，培育一批有文化、懂經營、會管理的文旅高層次人才。建立文化旅游人才的聯合培養機制，探索鄉村文旅人才“訂單培養”模式，鼓勵文旅融合發展較好且人才短缺的地區與相關職業院校開展人才“訂單培養”，提前介入文旅人才的培養環節，逐步形成“產學研”結合的文旅人才培養模式，提升文旅專業人才培育的精準性。同時，針對新入職文旅專業畢業的大學生，建立優秀鄉村文旅人才檔案庫，由鄉村振興局進行管理，探索建立“縣管鄉聘村入職”的文旅人才使用模式，在人事編制、工資待遇等方面給予保障，讓優秀文旅人才“留得住”。對于投身鄉村文旅產業的大學畢業生給予一定政策扶持、項目引導和資金支持，給予優秀文旅人才充分的發展空間。

（二）優化鄉村基本公共服務體系，打造更優鄉村文旅人才發展環境

基本公共服務水平和基礎設施建設條件是人才選擇就業創業和居住地要考慮的重要因素，也是鄉村文旅產業發展“引人、留人”的關鍵點之一。當前，城鄉基本公共服務的不均衡發展成為影響和制約文旅人才留鄉就業創業的重要因素，鄉村在醫療、教育、公共交通、公共文化等方面與城市相比仍然存在較大差距，影響了鄉村文旅產業高質量發展所需生產要素的流入，特別是制約人才要素的流入顯得尤為突出。因此，要堅持城鄉統籌一體化發展的系統思維，著力優化鄉村基本公共服務體系，補齊鄉村地區在基本公共服務各領域的短板弱項，推進基本公共服務城鄉均等化發展，建立城鄉一體的基本公共服務標準化體系，推動城市優質公共服務資源向鄉村地區流動，完善鄉村地區的基礎設施條件，打通鄉村基本公共服務的“最后一公里”，讓鄉村文旅人才能夠享有與城鄉均等的基本公共服務，成為“城里人”羨慕的對象，吸引更多文旅人才扎根鄉村、服務鄉村文旅產業發展。

（三）搭建鄉村文旅人才聚集平臺，吸引一批鄉村文旅專業人才

各級黨委、政府要充分認識到鄉村文旅人才建設的重要意義，建立鄉村文化振興主體的多元合作機制[7]。打造鄉村文旅產業發展人才集聚平臺，圍繞鄉村物質文化遺產和非物質文化遺產為重點，以鄉村文旅項目為載體，吸引一批專業文旅人才和駐村藝術家，柔性組建一支鄉村文旅產業所需的專業人才隊伍。比如，鄉村手工藝品發展和非物質文化遺產傳承，需要產品設計、營銷策劃、管理運營、電子商務、知識產權等文旅專業人才的介入，但是，鄉村地區很難招聘齊全這些人才，可以通過具體的文旅產業項目與專業的人才進行合作，提升人才的使用效率，增強文化產品的“硬核”競爭力。駐村藝術家是比較成熟的鄉村文旅人才建設模式，在日本和我國臺灣地區有著完善的制度和運作機制。鼓勵實施“藝術家駐村蘇北行動”主要是以補貼經費、籌建工作室等相關支持政策，促成一批國內外藝術家與蘇北當地鄉村結對共建，開展鄉村地區的文化幫扶和滋潤，用文化藝術創造力浸潤鄉村振興，增添鄉村文旅產業發展的文化內生動力。

（四）拓寬文旅人才服務鄉村渠道，挖掘整合本土鄉村文旅人才資源

充分發揮本地村民與鄉村社會與生俱來的情感連接，使他們成為鄉村文旅產業發展的主力軍，成為鄉村文旅人才隊伍中最有活力、最穩定和最持久的構成要素。新鄉賢和返鄉青年是鄉村文旅發展的重要力量，構成了鄉村文旅人才隊伍的主體。因此，要進一步拓寬文旅人才服務鄉村文旅產業發展的渠道，挖掘整合本土文旅人才資源。就新鄉賢而言，他們對當地有著深厚的感情，要充分發揮新鄉賢在城鄉互動聯通中樹榜樣、搭橋梁、鏈資源的重要作用，采取有效措施暢通他們參與鄉村文旅產業發展的渠道，搭建發揮作用的平臺，特別是要為他們中的文旅人才發揮余熱提供服務保障，實現帶領鄉親共同富裕和發展。就返鄉青年而言，引導有一定經濟實力和專業潛力的農民工返鄉創業，向他們推薦鄉村文旅發展項目，開展返鄉農民工鄉村民宿管理運營、鄉村文旅品牌策劃宣傳、文旅產業網絡直播、特色文旅產品線上營銷等特色創業培訓，并為他們提供全方位的創業政策支持，有效激發鄉村文旅產業創新創業的潛能和活力。同時，統籌基層各類文化人才資源，挖掘整合與文旅產業相關的民間藝人、非遺傳承人、文化能人、文化志愿者等人才，實現文旅人才資源開發利用最大化。

四 結語

人才是鄉村文旅產業興旺的基礎，文旅人才的培養是一項系統工程。要以鄉情鄉愁為紐帶吸引鄉村本土人才回流，促進專業文旅人才的集聚創新，定期對鄉村文化骨干、鄉村文化工作人員開展培訓，營造良好鄉村文旅人才發展環境，為鄉村文旅產業高質量發展提供有力的人才支撐。