十四運文化效應對西安全民健身的 促進作用研究

黃珊

(喀什大學 新疆喀什 844000)

1959年9月，第一屆全運會在北京舉行，這是新中國成立后舉辦的第一次全國性運動賽事，也是對國內競技體育的“檢閱”。時至今日，全運會已舉辦13屆，而西安也接棒天津獲得第14屆全運會的舉辦權。在60年的歷程中，雖然經歷磕絆，但是為中國體育事業的發展作出難以忽視的巨大功勞，特別是競技體育事業。在新時代下，面對一眾艱巨使命，全運會作為國內有著重要影響力的大型賽事，舉辦全運會不僅能夠實現城市基礎設施水平的提升，以及推動城市發展空間的拓寬、城市品牌的傳播，而且能夠讓市民對城市有更深的認同與歸屬感，更關鍵是能夠傳播健康生活模式。作為城市軟實力的重要反映，城市文化建設有著重要意義。而作為城市文化的重要組成，體育運動是吸引資本、人才、信息與技術更多地向城市聚集的要素。自國家出臺《全民健身計劃（2016—2020年）》起，西安市在全民健身戰略的指引下，圍繞全民健身的目標，積極作為，譬如打造“幸福林帶”體育步道、在社區內舉行一系列體育活動及舉辦西安國際馬拉松賽等，不僅本地群眾參與者眾多，而且吸引了來自海內外的眾多體育愛好者，在帶動城市發展的同時，也展現了西安城市的風貌。

1 西安全民健身前期的開展現狀

1.1 全民健身組織化程度較低

全民健身活動，具體特征更多表現為隨機性、自發性，全民建設組織化程度較低，反映在以下兩點[1]：第一，政府體育機構職責劃分模糊，運轉效率低下；第二，基層體育組織較少，且大部分是民間自發組織的，在專業方面存在一定不足，且管理體系不統一。

1.2 全民健身場地設施有待改善

相比群眾的使用需求，現有及在建設的體育場地數量仍有著顯著不足，主要反映在兩方面：第一，供群眾使用的新建體育場地較少，對配套體育設施與小區同步“設計、建設、使用”的政策，在新建小區的落實不夠，不管是在面積，或者是在數量上，全民健身場館在新建體育場館中的占比均較小，用途也更多地偏向競訓、比賽，僅有較少用作群眾健身[2]。第二，全民健身場地總體較簡陋，部分社區的健身場所就是不存在任何設施的空場地，部分甚至是連空場地都沒有，全民健身更多地聚集在小區周邊空地、公園等，在社會開發程度上，學校體育場地及公共體育場館均存在不足，由全省范圍內看，開放率未超過45%。

1.3 缺乏全民健身公共服務管理體系

在全民健身管理方面，西安市更多是采取以政府為主導，自下而上分別由體育活動網點、街道、社區及政府組成的四級管理體系。在此體系下，社區與政府為主要行動力量，因人本理念及專業知識不足的影響，對全民健身的內在缺乏深度認識，導致管理者大都較隨意，管理不具有規范性。由此可見，在全民健身活動中，尚未形成“大社會、小政府”的格局[3]。

1.4 全民健身活動缺少資金支持

全民健身沒有產生良好實效，政府的資金支持不足是重要原因。全民健身的資金，需要過多的依靠政府投入，雖然政府逐年加大相關投入，但相比較不斷擴大的總體需求，仍有著顯著的供需矛盾。此外，國家在體育事業方面的投入，更多地偏向體育訓練、競賽等細分領域，對發展群眾體育的重要性，并未能夠給予充分重視。

1.5 公益性社會指導員數量不足

社會體育指導員，也就是在群眾性體育活動中承擔具體工作的人員。研究數據表明，由西安市范圍內看，在各社區全年舉辦的體育活動中，有社會體育指導員參與的占比僅31.8%[4]。此外，社會體育指導員以兼職居多，自身熱情與喜好是工作的最大動力，加之隊伍年齡結構偏大，以及學歷較低的影響，導致指導水平有限，而且效率也較低下。

1.6 全民健身宣傳途徑與內容單一

在與體育事業相關的宣傳中，極少涉及全民健身，百姓僅能夠通過報紙了解信息，存在著僅報道專業體育賽事及信息，而對群眾體育宣傳不重視的現象。

2 西安承辦全運會獨特的文化標簽

2.1 以人為本

在籌辦第十四屆全運會的過程中，一直堅定落實以人為本的宗旨，在開展各項體育運動時，始終以群眾滿意為重要評判標準，依托借助舉辦全運會的有力契機，推動城市管理服務水平的發展，讓全體市民能夠有更高的綜合素質，以及改善民眾的精神生活，并把西安打造為宜居城市[5]。

2.2 品質至上

在舉辦第十四屆全運會的過程中，一直以精品意識為根本原則，在籌備環節，強調需充分遵循工匠精神；在規劃建設環節，需要做到全面、周密的考量，以體育賽事為助推，對城市建設進行更科學地規劃，并以此為契機進行調整，讓城市建設更加科學、合理，實現城市品質的提升，助力城市向國家級中心城市的目標靠攏。

2.3 國家標準

舉辦全運會，需要具有全球視野，以及堅持國際大都市的高標準，不管是在建設方面，或者是管理方面，均需要制定統一制度，加速推進“一帶一路”的落地，讓西安在國際上能夠發出更強聲音。

2.4 西安特色

作為十三朝古都，西安的文化底蘊是非常深厚的。所以，在發展實踐中，需要對現代與歷史的結合做到準確把脈，實現文化傳承、創新的同步推進，利用舉辦全運會的有力契機，以及抓住建設國家級中心城市的風口，更多地向外界展現西安的城市魅力[6]。

3 全運會對全民健身的促進發展作用

3.1 政府職能轉變，構建多元參與的全民健身組織體系

轉變政府職能，變管理為服務，適當下放一定的權限，譬如審批體育賽事、管理與控制體育資源等，結合社會各方力量，共同構建政府為主導的組織體系[7]。另外，政府方面應為社會體育提供所需的指導，積極建設指導員隊伍，將指導員在全民健身體系中所起到的抓手作用充分發揮出來。

3.2 社區作用體現，建立有效的群眾體育管理體系

社區應設置專門負責管理群眾體育的機構，派專人對群眾的實際健身需求進行了解，然后圍繞著群眾體育進行對應的信息庫構建。另外，加強文化教育與宣傳，讓群眾對健身形成正確的認識，并了解如何進行科學健身，同時最大化地調動社區所具有的內引外聯的作用，切實解決群眾體育中存在的一些實際問題，譬如科學指導問題、資金問題、賽事組織問題等，為社會組織和社區之間的合作開創一種全新的模式。

3.3 政府體育投入增加，保證群眾體育基金運轉

政府購買服務，從定義方面來講指的是政府借助市場機制效用的發揮，以一定的方式、方法通過購買的形式將一些原本由其負責的公共服務職能交給與條件相符的事業單位或是社會力量負責[8]。由政府負責供給的公共服務中包括全民健身服務，而該服務的提供不僅要求財政方面給予更多的資金支持，還要求調動社會力量，共同構建多方供給體系，為妥善處理體育資金不足的問題提供更多路徑。

3.4 學校體育場地的擴大開放，解決群眾體育場地不足

群眾體育場地有限的問題若想得以解決，向社會開放學校體育場地不失為一種有效方法。一些學校可以在校內教學活動不受影響的前提下，分場館類型、分時段地向社會開放，采取錯峰使用的形式，有效提升學校體育場地的使用率；另外，為防止出現安全問題，政府部門應積極聯合社區力量，給予學校一定的維修管理費用，以免由于開放力度的加大而使學校維修管理成本增加，進而影響其利益。

3.5 全民健身信息化平臺的建立，增加了群眾參與的積極性

在組織全民健身的過程中要結合時代要求，參照為群眾提供方便的宗旨，在全民健身中充分運用各類現代技術，圍繞著全民健身搭建對應的信息化平臺，通過在線方式開創社會體育的全新服務模式，以信息化平臺對群眾體育進行科學監管，并對參與健身的社區人員的身體狀況進行實時監測，然后及時反饋至服務團隊或是監護人[9]。除此之外，借助信息服務平臺還能夠有效監督社區體育的服務質量，并作出合理評價，這對于社區及時作出優化是具有積極意義的。

4 結語

在全面建成小康社會、民眾體育健康需求不斷增多及建設健康中國的多重作用下，對全民健身在新時期的內涵變化，需要有更準確的解讀與把脈，不斷開拓發展新境界，把全民建設打造為城市標簽，甚至是國家名片。

全運會具有的文化效應，對城市的發展有著深刻影響。舉辦全運會，不能把目光過多地放在由此實現的經濟效益上，而是需要對此賽事具有的文化效應給予更多關注，由不同方面為城市建設與發展提供助力，讓城市有更加廣泛的影響力，以及更積極的形象，向建設國家級中心城市的目標靠攏。