論城鄉經濟融合發展的內涵特征與實現路徑*

馬克思、恩格斯高度重視城鄉關系，認為“城鄉關系一改變，整個社會也跟著改變”①。馬克思、恩格斯揭示了城鄉關系從分離、對立到融合演進的歷史規律，提出城鄉融合發展是城鄉關系的高級形態。城鄉關系始終是新中國最重要的經濟和社會關系。目前我國進入新時代，開創了城鄉融合發展的偉大實踐。黨的十九大報告提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”②，中共中央關于制定“十四五”規劃的建議提出“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”③。推進城鄉融合發展，是鄉村振興的重要抓手，是新型城鎮化的重要途徑。城鄉融合發展的內容是多方面的，但最基本的是城鄉經濟融合發展。深化城鄉經濟融合發展研究，是當前的一個重要課題。本文就此談談不成熟的看法，僅供大家參考。

一、城鄉經濟融合發展的重要地位

城鄉融合，包括經濟融合、生態融合、社會融合、文化融合和政治融合等，這些方面共同構成了一個相輔相成的多維度的有機整體。只有全面推進城鄉這五方面的融合發展，才能完全實現城鄉融合發展。就城鄉融合發展這五方面的相互關系來說，生態融合、社會融合、文化融合、政治融合等，是經濟融合的重要條件。比如，城鄉經濟融合需要生態融合的協調和配合，因為加強環境保護是優化營商環境的重要方面。城鄉生態融合不僅能改善生態環境，還有利于一、二、三產業融合發展，能衍生新產業、新業態，如觀光、旅游、康養等。又如，城鄉社會融合發展，體現在城鄉基礎教育、醫療衛生、就業服務、公共安全、養老保障、公共福利等基本公共服務的質量水平和共享程度上。可見，推進城鄉社會融合發展，是城鄉經濟融合發展的基本條件，有利于城鄉和諧穩定，有利于大眾創業、萬眾創新和充分就業，能為城鄉經濟融合發展注入巨大活力。還如，城鄉文化融合，有利于文化產品開發和文化產業興起，有利于營造文化景觀和壯大旅游業，尤其將先進的社會主義核心價值觀貫徹于城鄉文化融合發展之中，是推進我國經濟高質量發展的不竭精神動力。城鄉文化融合，也有利于農村轉移人口市民化和城市經濟要素注入農村，推進新型城鎮化和鄉村振興。再如，政治是經濟的集中表現，并能動地反作用于經濟。城鄉政治融合發展的目標和措施，在很大程度上決定著城鄉經濟融合發展的方向和成效、調控著城鄉經濟融合發展的節奏和程度。

但毋庸置疑，推進城鄉經濟融合發展是全面實現城鄉融合發展的中心任務。這是因為，經濟基礎決定上層建筑，經濟建設是生態建設、社會建設、文化建設和政治建設的基礎保障。推動城鄉經濟融合發展，尤其是促進城鄉產業的關聯、互動和融合，將為城鄉生態、社會、文化及政治建設提供經濟支撐，為城鄉全面融合發展提供持續動力。實際上，經濟融合與生態融合、社會融合及文化融合是交織在一起的。推進城鄉經濟融合發展的過程，也是強化城鄉生態環境保護、推進城鄉基本公共服務均等化、提高城鄉居民文化水平的過程。④而且，隨著經濟發展和收入水平提高，人們對生態環境、社會服務、文化水平和參政意識的要求也就越高，就越需要更多的經濟投入。城鄉經濟融合發展的內涵不斷豐富、外延不斷拓展，將促進國民經濟持續發展，更有力地為城鄉生態融合、社會融合、文化融合和政治融合提供雄厚的物質基礎，從而加快城鄉全方位融合發展。可見，經濟融合是城鄉融合的中心、根本、紐帶與催化劑。沒有城鄉經濟融合發展，就沒有城鄉融合發展。城鄉融合發展，必須以城鄉經濟融合發展為基礎。推進城鄉經濟融合發展，是我國經濟高質量發展的必然要求，其作用突出表現在以下方面。

1.優化城鄉經濟發展空間

推進城鄉經濟融合發展，把城鄉作為一個有機整體來規劃和建設，有助于推動城鄉科學布局和區域經濟一體化，形成大、中、小城市和鄉村相協調的城鄉建設體系。這既能促進城鄉經濟要素的有效集聚，為城鄉發展提供有力的經濟基礎，又能增強城鄉之間相互支撐的經濟聯系、放大區域經濟發展的多重效應。特別是在大都市和城市群區域，消除城鄉界限有利于提高中心城市的功能層次、高效利用土地等資源、促進經濟增長方式集約化、實現區域內合理分工協作，也有利于縮小城鄉經濟收入差距，有效解決市區擁擠和鄉村凋零的問題。

2.推動城鄉產業結構升級

推進城鄉經濟融合發展，必然突破城鄉之間產業發展的地域分割，推動城鄉一、二、三產業跨界融通，有效避免城鄉產業發展雷同的弊端，形成合理的城鄉產業體系。而且，城鄉經濟融合具有促進產業組織創新的效應，能引發企業間產權結構優化重組、釋放城鄉產業發展潛力，并能以產業為紐帶增強城鄉之間的有機經濟聯系，實現城鄉產業發展與城鄉體系建設的良性循環。另外，城鄉經濟融合，既有利于延長產業鏈及價值鏈，推動產業縱向延伸，促進產業集群發展，又有利于拓展產業多功能性，推動產業橫向擴展，培育新的產業領域，塑造新的產業形態，發展關聯和交叉產業，從而提高產業利潤，增強產業競爭力。推進城鄉經濟融合，還可以促進城鄉經濟走綠色發展之路，實現生態保護與產業升級的有機統一。

3.擴大城鄉投資和消費需求

推進城鄉經濟融合發展，有利于擴大國內投資需求和消費需求，而擴大內需是我國未來經濟持續增長的最大潛力所在。一方面，城鄉經濟融合發展推動城市供水、供電、供氣、交通、通信、環保等基礎設施向農村延伸，將產生大量的基礎設施需求，并通過乘數效應擴大社會總需求，帶動國民經濟大幅增長。城鄉水電氣條件的改善、交通通信的便捷、生態環境的優化等，又誘導出更大規模的消費需求，極大釋放潛在的生產力。另一方面，城鄉經濟融合發展，將促進城鄉公共服務擴大，提升醫療、教育、文化和體育等公共服務需求，促進國民經濟持續健康發展。⑤

4.提高城鄉資源配置效率

推進城鄉經濟融合發展，淡化城鎮和鄉村的經濟發展邊界，形成城鄉經濟發展的利益共同體，有利于城鄉市場有機對接、形成城鄉統一的市場體系，進而推動城鄉人力、信息、資金、商品等雙向流動，促進城鄉資源和產業合理聚集，實現城鄉資本、土地、技術等優化配置；同時，有利于增強城鄉經濟的關聯性和包容性，在城鄉經濟發展上形成既錯位又互補、既借重又依托的新格局，促進城鄉經濟發展良性循環，提升城鄉整體經濟發展的質量和水平。

5.加快農業農村現代化進程

城鄉經濟融合發展，具有加快農業農村現代化的內在機理。隨著農業與加工業、服務業融合程度的逐步加深，農業的價值鏈條日益向加工、銷售、服務方向延伸，形成專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的農業生產經營體系，促進農業產業化、市場化、規模化、綠色化、標準化發展。同時，城鄉經濟融合，能使工業的先進理念、農村豐富的勞動力和自然資源等各種要素更好地結合起來，提高農業農村生產效率。而且，推進城鄉經濟融合尤其是農業與二、三產業的融合，有利于加快農村電商、文化娛樂、旅游觀光、創意農業、休閑度假等產業的發展。另外，推進城鄉經濟融合發展，必將擴大城市在區域經濟發展中的效應，促進城市資金、技術、人才更多地投入農業農村經濟，更好地發揮以城帶鄉、以工促農的作用。

6.實現城鄉居民共同富裕

我國不平衡不充分發展問題突出體現在農村，這與以往長期存在的城鄉二元經濟結構是分不開的。在城鄉二元經濟結構背景下，城鄉市場被體制分割，生產要素不能在城鄉之間正常流動，經濟資源難以在城鄉之間合理分配，城鄉產業的關聯互動缺乏必要動力，不僅嚴重制約了城市經濟發展，也造成了鄉村經濟徘徊。以往國民收入分配格局長期偏重城市建設和傾斜城市產業，加上農村產業尤其是農業的效益較低，也導致了城鄉經濟和社會發展的較大差距。推進城鄉經濟融合發展，是徹底改變城鄉二元經濟結構的突破口，是逐步縮小城鄉收入差距和生活水平差距的重要途徑，有利于從根本上解決城鄉之間發展不平衡不充分的問題。城鄉經濟融合發展的過程，自然也是新型城鎮化與鄉村振興相互促進、城鄉居民共同走向富裕的過程。

二、城鄉經濟融合發展的內涵特征

近些年來，我國理論界沿著城鄉統籌—城鄉一體化—城鄉融合的發展脈絡，不斷深化對城鄉關系的研究，取得了可喜的成果。實際上，從城鄉統籌、城鄉一體化到城鄉融合，是伴隨著我國的實踐而不斷深化認識的過程。黨的十九大提出推進城鄉融合發展，不僅指明了統籌城鄉發展的目標，也升華了城鄉一體化發展的境界。就城鄉經濟融合發展而言，其是我國經濟高質量發展的城鄉關系形態，也是我國邁入現代化的必然產物。城鄉經濟融合發展，至少具有以下五方面的內涵特征。

1.城鄉市場高度統一

我國走向發達的社會主義市場經濟，要求全面暢通城鄉市場，實現城鄉經濟發展與市場需求的緊密銜接。城鄉經濟融合發展，意味著消除城鄉經濟發展中的制度藩籬和人為障礙，形成城鄉高度統一的市場，其中包括產品市場、服務市場、要素市場和空間市場等。這種與市場需求緊密銜接的城鄉經濟能迎合城鄉居民生活、生產消費需求，提供豐富多彩的產品和服務；能根據市場需求變化、順應消費升級趨勢，調整生產經營方向，進行技術創新和制度創新，優化產業結構和推動產業升級⑥；能促進經濟由增產導向轉變為提質導向，生產經營安全優質的產品，滿足城鄉高質量的消費需求。例如，提供優質化、綠色化、精細化的農產品，不僅能滿足居民由吃飽到吃好再到營養豐富的依次提升，而且能滿足群眾從物質需求向精神需求的拓展延伸。

2.城鄉產業融合發展

城鄉產業融合是城鄉經濟融合的主體。城鄉產業融合的突出特點是城鄉產業之間客觀上存在的內在聯系和關聯效應不斷強化，一、二、三產業及其內部不同層次的行業在城鄉經濟發展中互為依托、相互包容，具有旺盛生命力的產業鏈、價值鏈、供應鏈不斷延伸，不同產業或同一產業內不同行業的交叉滲透不斷孕育新的產業形態，城鄉產業縱向延伸與橫向拓展又互動共促城鄉經濟融合發展。具體表現：一是農業深度融合城鄉三大產業。伴隨農業產業化經營發展，農產品開發的鏈條逐步拉長，農業及農業產前、產中、產后相關產業的相互銜接日益緊密，農業生產和農產品的加工、物流及銷售等行業協同運營，使農業接二連三的產業融合不斷強化，構成從田間生產到餐桌消費的完整產業鏈條，形成貫通城鄉農業、加工業和流通業發展的農工貿綜合體。二是城市產業向鄉村擴展。城市第二產業向土地價格較低、勞動力豐富的鄉村逐步轉移，形成城鄉產業鏈共建、品牌共創的局面。城市第三產業向鄉村不斷延伸，形成覆蓋城鄉的現代服務產業體系，尤其是以互聯網為主的信息技術創新及其從城市向農村的推廣應用，已成為目前城鄉經濟融合發展的強大驅動力。三是新產業新業態不斷涌現。隨著市場經濟發展，城鄉產業的縱向前后關聯、橫向旁側關聯日益加強，產業的多功能不斷拓展。例如，農業不僅彰顯生產和生活功能，而且拓展出生態保護、文化傳承等多種功能，隨之而來的是民俗體驗、健康養老、科技教育等新產業新業態的不斷涌現和集群發展。城鄉產業的交叉、滲透和互補使城鄉經濟緊密融合為有機的整體。

3.城鄉生產力布局合理

城鄉經濟融合發展，不是主張城鄉經濟發展的同質化，而是順應空間經濟結構變化趨勢，合理布局重大基礎設施、重大生產力和公共資源，實現城鄉經濟要素的優化配置。顯然，城鄉經濟融合發展在區域空間上，體現為城市化地區、農產品主產區、生態功能區的相互協調，形成了主體功能定位清晰、良性互動、高質量發展的國土空間開發保護格局，形成了城鄉分工協作、功能錯位、空間集約、互惠共興的一體化產業發展體系和城鄉建設體系。在這里，生產要素自由流動是城鄉經濟要素優化配置的必要條件。這意味著相互依存的城鄉兩大空間經濟主體，消除彼此融合的地域界限、行業壁壘和部門限制，在城鄉區域及其產業之間實現生產要素順暢流動和優化配置，達到區域產業結構與資源環境承載力相匹配、各地常住人口規模與經濟發展規模相適應、各類稟賦資源高效利用的目標。尤其是條件比較優越的中心城市和城市群區域，經濟和人口承載能力不斷增強，率先成為經濟高質量發展的重要區域。

4.城鄉功能優勢互補

實現城鄉功能互補，是城鄉經濟融合發展的應有之義。城鎮和鄉村因其區域位置的差異、生產要素的貧富及自然資源的多寡等因素，形成了不同的經濟功能。但城鄉經濟融合發展，不是城市和鄉村經濟發展的此消彼長，而是通過推進城市與鄉村的互相開放，把不同等級、不同功能的城市和鄉村密切聯系起來，從相對獨立分散的狀態融合成為相互依存、功能互補、分工協作、密不可分的經濟共同體，實現城鄉資源共享、和諧共生、共同發展。并且，城鄉功能互補可以充分發揮城鄉各自的比較優勢，產生整體大于部分之和的效應，達到城鄉功能發揮及空間價值利用的最大化。⑦進一步說，一方面表現為根據城鄉不同的特質要求和區域條件，宜農則農、宜工則工、宜三產則三產、宜生態則生態，實現城鄉產業發展既錯位又互補的分工格局，提高城鄉三次產業的關聯度和融合度，形成城鄉相互依托和相互支撐的經濟體系；另一方面表現為形成主城區、近郊區、遠郊鄉村互惠互利、協調有序的發展格局。城市的功能和規模效應不斷提升，城市的輻射作用充分發揮，以新型城鎮化帶動鄉村全面振興。同時，新型工業化持續推進，工業反哺農業的能力不斷增強，以新型工業化促進農業農村現代化。

5.城鄉共享高質量發展

城鄉居民共同富裕、共享高質量發展成果，是城鄉經濟融合發展的本質要求和目標追求。共享是共建共享，共享需要共建，共建推動共享。通過共建共享，縮小城鄉區域經濟發展差距。但必須明確，縮小城鄉區域經濟發展的差距，并不是縮小城鄉區域經濟總量的差距，而是要縮小城鄉居民的收入差距以及享有公共服務的差距，使居住在城鄉不同地區的群眾，都能享有均等化的基本公共服務，享有大體相當的生活水平。一般來說，城市承擔著經濟發展和人口集聚的功能，廣大鄉村則承擔著農產品供給和生態建設的重任。農業和生態是我國最大的民生問題，但農業和生態的投入大、回報率低，因而不斷加強對農業和生態的扶持政策就成為必然。因此，推進城鄉經濟融合發展的一個重要方面，就是在生產力高度發達的基礎上，通過宏觀調控和市場調節，從財富產出豐厚的城市取出合理部分，向以農業和生態供給為主要功能的鄉村進行利益補償或轉移支付，實現城鄉交通、通信、供水、環保、電網、燃氣等基礎設施同規同網，并健全城鄉一體化的普惠共享、全民覆蓋、標準統一的基本公共服務體系。同時，拓寬農民增收渠道，完善農民經營性、工資性、財產性收入增長機制，從而促進城鄉居民共同富裕、共享經濟高質量發展成果。⑧

三、城鄉經濟融合發展的實現路徑

推動城鄉經濟融合發展，必須牢固樹立城鄉全域理念，體現以城帶鄉、以鄉促城方略，促進城鄉生產要素自由流動、商品物資平等交換和公共資源合理配置，構建城鄉融合發展的現代產業體系，一體化規劃和建設城鄉基礎設施，健全普惠共享的城鄉基本公共服務體系。

1.增強城鄉區域經濟發展的協調性和科學性

城鄉經濟融合發展的空間基礎，是合理的生產力布局。必須把城市和鄉村作為一個有機整體，立足資源環境承載能力和發展潛力，統籌未來人口分布、經濟布局和國土利用，明確區域功能定位和經濟發展重點，發揮城鄉各地的比較優勢，增強城鄉區域經濟發展的協調性和科學性。

第一，優化城鎮體系及其分布。合理擴大城市規模，不斷提升城市功能，構建大中小城市布局科學、功能互補、以城帶鄉、以產促城、產城融合的城鎮體系，形成中心城市、衛星城、縣城、小城鎮和廣大鄉村分布合理、協調發展的局面。打破行政壁壘，避免產業趨同，促進資源共享、環境共建，充分發揮城市的輻射帶動作用，實現城鄉區域經濟協調發展。把具有優勢條件的縣(市)作為推進城鄉經濟融合發展的重要著力點和切入點，努力增強縣城和中心鎮集聚產業和人口的能力。

第二，實現城鎮建設與企業發展的高度融合。產業聚集，有利于科技創新、節省成本和環境保護，有利于推進新型工業化和新型城鎮化。要樹立集中集聚集群發展理念，推動工業企業向園區(包括工業園區或產業集聚區、高新技術或經濟技術開發區、自主創新示范區等)集中、園區向中心城鎮集中，并圍繞主導產業合理安排上下游產業，形成以主導產業為主、以配套產業為輔的產業集群，以實現企業集中布局、產業集群發展、功能集合構建、資源集約利用、經濟循環發展的有機融合。

第三，依據區位條件和資源稟賦布局鄉村產業。因地制宜確定農業發展方向，注重培育具有區域優勢的主導農業或特色農業，努力開發和拓展農業多功能性。圍繞城鄉居民消費需求，形成分布合理、特色明顯的農業發展格局，積極打造服務城市及其周邊郊縣(市)的都市農業圈。⑨積極引導農產品加工等產業向優勢產區、優勢鄉村聚集發展，建設產加銷貫通，貿工農一體，一、二、三產業融合發展的農產品加工園區，努力改變原料在鄉村、加工在城市的狀況。

2.促進城鄉經濟要素自由流動和優化配置

推動城鄉經濟融合發展，必須健全城鄉統一的戶籍登記制度、就業管理制度、社會保障制度、土地管理制度等，促進城鄉勞力、人才、土地、資金、技術、信息等生產要素順暢流動和優化配置。

第一，推行城鄉一體化的勞動就業和人口管理制度。以城鄉勞動力充分就業和居民享有遷徙自由為目標，形成就業結構調整促進人口布局優化、人口布局優化促進就業結構調整的良性循環。為此，一要建立城鄉平等、開放、競爭的就業制度和失業登記制度，實現城鄉勞動力自由流動和自主擇業，建立城鄉統一的就業服務體系，實現城鄉同工同酬同保障。二要健全農業轉移人口市民化機制，徹底破除城鄉二元分割的體制機制，取消地域、身份、行業等限制，推動農民工特別是新生代農民工融入城市。三要完善城鄉人才合作交流機制，實施城市各類人才返鄉入鄉創業激勵政策。

第二，建立城鄉統一的融資體系和流通體系。改變重城輕鄉的融資傾向，促進資金在城鄉合理配置。一要完善農業農村財政投入保障機制。加大中央財政支持農業農村力度，撬動更多社會資金投入農業農村。建立涉農資金統籌整合、優化使用的長效機制。健全農業補貼和生態補償政策體系，加大農業和生態主體功能區轉移支付力度。二要完善農村金融服務體系。健全農業信貸擔保體系，擴大農村資產抵押擔保融資范圍。健全農業保險制度，降低農業經營風險。三要完善城鄉內外貫通的市場體系。深化流通體制改革，優化流通領域的產業結構、市場結構、消費結構、商品結構和所有制結構，形成城鄉之間消費資料和生產資料、有形商品和無形商品雙向高效順暢的流通網絡。⑩

第三，深化農村產權改革，盤活城鄉土地資源。推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現資源產權化、產權資本化、資本股權化，促進產權有序流轉。放活土地經營權，發展多種形式適度規模經營。盤活利用閑置宅基地和房產，優化村莊用地布局。允許農村集體經營性建設用地入市，促進集體建設用地轉讓交易和高效利用。完善農民的集體資產股份占有、繼承、收益、擔保及有償退出權。鼓勵進城落戶農民自愿有償轉讓集體收益權、土地承包權、宅基地使用權，為城鄉經濟融合發展創造有利條件。

第四，完善工商資本入鄉促進機制和科技成果入鄉轉化機制。優化城鄉營商環境，引導工商資本為城鄉經濟融合發展提供資金和技術支持，鼓勵工商資本投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業領域，探索工商資本與村集體合作共贏模式。健全涉農技術創新的市場導向機制和產學研用合作機制，建立促進涉農科研成果轉化推廣的激勵機制與利益分享機制。

3.構建城鄉融合發展的現代產業體系

產業融合是現代產業發展的新趨勢，也是城鄉經濟融合發展的驅動力。要把加快新型工業化、農業現代化和壯大現代服務業有機結合起來，以產業演化規律和市場需求趨勢為導向，強化城鄉產業發展的關聯效應，推進城鄉產業鏈條雙向延伸，形成城鄉分工協作、優勢互補、有機銜接的產業發展格局。

城市要發揮資金、技術、人才等優勢，大力發展高端高質高效產業，積極培育帶動城鄉經濟發展能力強的產業。一是調優產業結構、提高產業層次。重點發展現代服務業、高端制造業、高新技術產業、戰略性新興產業，促進虛擬經濟緊密融合實體經濟。充分發揮科技創新及信息化的先導作用，利用好信息技術、網絡技術、數字技術以及互聯網平臺，推進城鄉產業結構優化重組及產業集群化發展。二是積極推進城市產業尤其是勞動密集型產業向鄉村延伸，努力發展加工、制造、裝配、倉儲、交通、運輸、通信、教育、文化、咨詢等產業，積極涉足發展農業產前、產中、產后產業，加快傳統產業技術改造和升級步伐，努力構建城鄉一體化的產業鏈和價值鏈。

鄉村要發揮勞動力、土地、生態和資源等優勢，大力發展特色產業和多元化經濟，推動農業產業鏈向二、三產業延伸，形成城鄉一、二、三產業交錯融合的發展格局。為此，一要推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。根據城鄉居民不斷升級的消費需求，按照產業調特、產品調優、效益調高的目標，建設規模化、標準化的農產品生產基地，統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，形成市場引導生產、加工促進流通、流通擴大消費的局面，不斷提升農業產業化經營效益。二要培育壯大鄉村新產業新業態。充分挖掘農村生態和文化資源，在大力發展綠色經濟的基礎上，豐富農村產業的內容，開發田園休閑、生態旅游等新產業，培育民宿經濟、農耕體驗等新業態，探索農產品個性化定制服務、會展農業和農業眾籌等新模式。發展鄉村電商、物流、金融、保險等涉農服務業，促進鄉村一、二、三產業融合發展。尤其是農業大省，要圍繞農業做足工業文章，將工業化看作從農業中產生和壯大的過程，看作一、二、三產業融合發展的過程。

4.推進城鄉基礎設施一體化建設

形成完善的城鄉一體化的基礎設施，是城鄉經濟資源合理配置的重要內容，是城鄉生產要素自由流動的必要條件。目前，一些地方在城鄉基礎設施建設上，對鄉村重視還不夠，有的滯后，有的缺位，有的缺失，必須改變這種鄉村基礎設施規劃和建設薄弱的狀況。要明確鄉村基礎設施的公共產品定位，一體化規劃城鄉基礎設施，一體化推進城鄉交通、通信、供水、供電、供氣、廣播、電視、防洪和環保等基礎設施建設，積極促進城市基礎設施向農村延伸，推進鄉村基礎設施提檔升級，并建立一體化的城鄉基礎設施管護機制。

在城鄉基礎設施規劃和建設方面，要注重分析城鄉不同地區的功能差異及相互關系，將基礎設施與田林、河湖及區域有機融為一體，使基礎設施建設與城鄉體系布局相配套。按照城鄉經濟融合發展的要求，通過完善綜合交通體系和基礎設施體系，促進形成出行便捷、舒適宜居的城市市區和鄉村社區，實現城鄉建設與自然環境的和諧共生。加強高速公路、干線公路和鄉村道路建設，拓展市—鎮—鄉—村道路的通達廣度和深度，形成干支相連、區域成網、城鄉順暢的公路交通網絡。

城鄉環境保護基礎設施建設雖然取得了顯著成效，但目前仍然任重道遠，尤其在城鄉統籌推進上需要加大力度。城鄉生態系統在客觀上存在著一體化保護的聯系和契機。生態城市是城市發展的努力方向，生態宜居是鄉村振興的重要目標，城市和鄉村在生態文明建設方面的目標是一致的。并且，只有當廣大鄉村的生態環境被充分考慮時，城市才具有完整意義的生態系統。城市生態系統必須把鄉村作為“源”和“庫”，而鄉村要實現和保持優美的田園風光，也離不開城市卓有成效的環境保護。所以，必須一體化規劃和建設城鄉環境保護基礎設施，建立健全城鄉污染物收運處置體系，統籌推進城鄉垃圾及污水收集處理設施建設，完善生態城市建設和美麗鄉村建設的協同機制，形成城鄉生態環境高度融合、城鄉經濟與生態相協調的發展格局。

5.健全普惠共享的城鄉基本公共服務體系

健全普惠共享的城鄉基本公共服務體系。一方面，要加快實現城市常住人口的基本公共服務全覆蓋。多年來，我國農村人口向城市轉移較快，但農村轉移人口的市民化率沒有相應提高，許多由農村轉移到城市就業安居的居民，應該享有的教育、醫療、養老、就業等基本公共服務沒有跟上，尤其是隨遷子女教育和老人養老的問題日益凸顯。因此，必須讓農村轉移到城市安居并擁有正常職業的居民，納入城市養老、失業、醫療、工傷保險體系。讓那些從鄉村進城落戶并為城市建設辛勤工作的職工及其隨遷家屬住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養，在勞動就業、子女入學及經濟適用住房等方面享受與城市原居民同等待遇，共享新型城鎮化的發展成果。

另一方面，加快完善覆蓋城鄉全體居民的基本公共服務體系。增強城市反哺農村的能力，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，實現城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，建立城鄉統一的社會保障體系。具體來說：一要公平配置城鄉教育資源。建立城鄉一體、以城帶鄉、整體推進、均衡發展的義務教育機制。推動城鄉共享優質教育資源。統籌城鄉義務教育學校標準化建設。二要健全鄉村醫療衛生服務體系。努力培養鄉村醫療人才，進一步改善鄉村衛生院(室)條件。健全農村合作醫療制度。完善全民健身服務體系。三要提升城鄉公共文化水平。統籌城鄉公共文化設施布局和文化隊伍建設，擴大公共文化服務鄉村的覆蓋面。四要完善城鄉統一的社會保險制度。健全城鄉統一的居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度。建立和完善全國城鄉統一的社會保險公共服務平臺。五要統籌城鄉社會救助體系。推進城鄉低保制度一體化，提高托底保障能力和服務質量。健全農村留守兒童、婦女和老人的關愛服務體系。

注釋

①《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第157頁。②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。③《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日。④顏培霞：《產業融合推動城鄉融合發展研究》，《改革與戰略》2018年第11期。⑤高波、孔令池：《中國城鄉融合發展的經濟增長效應分析》，《農業技術經濟》2019年第8期。⑥賀文華：《城鄉融合發展進程中農業產業結構演化研究》，《當代農村財經》2020年第2期。⑦袁莉：《基于系統觀的中國特色城鄉融合發展》，《農村經濟》2020年第12期。⑧段祿峰：《西安大都市區城鄉產業一體化發展問題探討》，《商業時代》2012年第21期。⑨吳海峰：《推進農業供給側結構性改革的思考》，《中州學刊》2016年第5期。⑩丁延武：《統籌城鄉背景下的城鄉產業一體化發展研究》，《成都行政學院學報》2013年第5期。《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，中華人民共和國中央人民政府網，http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/05/content_5388880.htm，2019年5月5日。李程驊：《城鄉一體化戰略下的產業空間互融機制研究》，《學海》2011年第11期。郭振宗：《中國城鄉產業融合發展的階段性特征、發展趨勢及促進對策》，《理論學刊》2013年第8期。《農業農村部關于印發〈全國鄉村產業發展規劃(2020—2025年)〉的通知》,中華人民共和國中央人民政府網，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/17/content_5527720.htm，2020年7月9日。