論財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的瓶頸及對(duì)策

煙臺(tái)市芝罘區(qū)財(cái)政局

引言

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)民主制度的深入發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)的提高，財(cái)政資金所形成的成果也日益受到了各界人士的廣泛關(guān)注，政府有義務(wù)向人民回答公共資金的去向，憲法也規(guī)定了人民享有更加廣泛的民主權(quán)利，其中就包括知情權(quán)。基于此，政府和相關(guān)的財(cái)政部門(mén)要積極做好財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，才能將人民納稅資金的去向以及其資金成果更好地向人民說(shuō)明情況[2]。

一、財(cái)政績(jī)效的概述

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)即政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)，其是通過(guò)一定的評(píng)價(jià)方法和量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)政府部門(mén)制定預(yù)算以及目標(biāo)后，所實(shí)現(xiàn)的程度和所實(shí)現(xiàn)的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。同時(shí)，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理的一項(xiàng)基本制度，也是我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)的一項(xiàng)基本要求。其能夠有效促進(jìn)相關(guān)政府部門(mén)合理規(guī)劃資金并提高資金的使用效果，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化和規(guī)范化，并且能夠促使財(cái)政支出往透明、公開(kāi)的方向發(fā)展，有利于人民群眾形成對(duì)政府的信任，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，并在其項(xiàng)目完成后，及時(shí)獲得完成的信息，為后續(xù)發(fā)展提供更好的建議[4]。最終實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，以及對(duì)資金的有效監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

二、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作中遇到的瓶頸

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)單位對(duì)績(jī)效工作不重視

現(xiàn)階段，雖然我國(guó)開(kāi)展了財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但是有些地區(qū)的相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)單位對(duì)此工作還不夠重視，這些地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)單位往往采取委托評(píng)價(jià)的方式開(kāi)展此項(xiàng)工作。同時(shí)，在工作的過(guò)程中由于對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度不夠，導(dǎo)致其他相關(guān)協(xié)助部門(mén)的工作積極性也不高，使得資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，并沒(méi)有將有關(guān)部門(mén)形成緊密地聯(lián)系，積極地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。此外，由于這些績(jī)效評(píng)價(jià)單位對(duì)此項(xiàng)工作的不重視，就會(huì)在此項(xiàng)工作的開(kāi)展中缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過(guò)程中存在違規(guī)調(diào)整數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，難以將績(jī)效評(píng)價(jià)工作真正做好，落實(shí)好，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用達(dá)不到應(yīng)有的效果，與預(yù)期的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

（二）資金使用過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)級(jí)體系還不夠完善，績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚處于初步建設(shè)階段。因此，對(duì)于政府部門(mén)的很多工作評(píng)價(jià)較為片面，大部分只是事后評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)資金使用的全過(guò)程評(píng)價(jià)這就會(huì)造成政府相關(guān)工作過(guò)程中資金的使用狀態(tài)不能及時(shí)體現(xiàn)出來(lái)，就會(huì)在未來(lái)政府工作中埋下問(wèn)題和隱患，影響其財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果，使得財(cái)政資金無(wú)法合理、科學(xué)地配置。此外，由于財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的評(píng)價(jià)，也會(huì)導(dǎo)致其評(píng)級(jí)的依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)存在片面性，導(dǎo)致許多政府業(yè)務(wù)的開(kāi)展沒(méi)有一個(gè)可參考的準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（三）缺乏完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)相關(guān)的政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始重視財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并開(kāi)始重視建立更加完善的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。但是，目前建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)相對(duì)滯后，以及可用于參考的部分指標(biāo)并不詳細(xì)，這就導(dǎo)致現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足目前有關(guān)政府部門(mén)財(cái)政資金的使用情況[6]。

（四）缺乏有效的監(jiān)督管理

現(xiàn)階段，財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，還存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題，許多地方的財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，其評(píng)價(jià)結(jié)果不透明、不公開(kāi)，那么社會(huì)各界人民群眾就無(wú)法對(duì)政府部門(mén)的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致其評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，還有許多地區(qū)由于缺乏監(jiān)管力度不到位，采用局部監(jiān)督的方法，只對(duì)一些數(shù)額較大的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)一些數(shù)額較小的項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)督。因此，就容易造成一部分人存在僥幸心理，出現(xiàn)資金被挪用的現(xiàn)象，但是由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致這部分情況不能被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)。

三、提高財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的有效對(duì)策

（一）提高對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)級(jí)工作的重視

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作想要順利地開(kāi)展，就需要相關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視，并加強(qiáng)宣傳和思想工作，使其下面的工作人員同樣加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視。同時(shí)，還要要求下面的工作人員對(duì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全面落實(shí)，比如可以采取將員工的工作與績(jī)效評(píng)價(jià)相掛鉤的方式，以此促進(jìn)員工將資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處，促進(jìn)其積極主動(dòng)地去投入工作當(dāng)中，保障資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果。

（二）優(yōu)化和完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，許多地區(qū)的財(cái)政資金評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不夠合理，這就妨礙了財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展。因此，對(duì)于各地方政府而言，需要積極完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在制定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以結(jié)合相關(guān)外部環(huán)境以及內(nèi)部工作的需要，合理地對(duì)以前的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，將之前流于形式的大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，制定可行性更高的具體資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還可以引入相關(guān)的定量分析指標(biāo)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模塊庫(kù)，使其績(jī)效評(píng)價(jià)可以從縱向和橫向兩個(gè)方面進(jìn)行深入開(kāi)展，這樣才能將資金的分配利用情況進(jìn)行更好地展示。此外，相關(guān)的財(cái)政部門(mén)還要加強(qiáng)與其他部門(mén)的聯(lián)系，并聽(tīng)取相關(guān)的反饋和意見(jiàn)，從中汲取有用的信息，以此，才能將影響業(yè)務(wù)開(kāi)展的因素做到更全面地了解和掌握，更好地制定合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有序進(jìn)行。

（三）實(shí)現(xiàn)使用的全過(guò)程評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段，想要全面做好資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就必須對(duì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全過(guò)程、全方位的評(píng)價(jià)，即要對(duì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行事前、事中、事后的全面評(píng)價(jià)，才能全面做好資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在具體的工作過(guò)程中，在事前需要財(cái)政部門(mén)做好資金使用的可行性分析工作，即需要利用相關(guān)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)，對(duì)要進(jìn)行的項(xiàng)目和相關(guān)工作進(jìn)行充分的調(diào)查和了解，落實(shí)資金使用的可能性。在事中的時(shí)候，需要及時(shí)進(jìn)行跟蹤和調(diào)整，才能對(duì)其中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)把控，有效地降低風(fēng)險(xiǎn)。在事后則需要相關(guān)的財(cái)政部門(mén)對(duì)其工作進(jìn)行有效地總結(jié)和評(píng)價(jià)，完善其評(píng)價(jià)的結(jié)果，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以此來(lái)為日后開(kāi)展工作提供經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展，優(yōu)化資金的配置，提高資金的使用效率。

（四）提高財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督力度

提高財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督力度，可以更加有效地對(duì)財(cái)政部門(mén)的相關(guān)人員更加積極地投入到工作當(dāng)中，促進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有序完成。在具體工作當(dāng)中，相關(guān)的財(cái)政部門(mén)需要對(duì)所有的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，不能存在僥幸心理，僅對(duì)數(shù)額較大，社會(huì)影響力較大的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該對(duì)那些數(shù)額較小，但經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)也進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)其在使用資金過(guò)程中存在問(wèn)題，防止小問(wèn)題積少成多，最后擴(kuò)大化難以處理。同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行反映，才能將潛在的風(fēng)險(xiǎn)控制下去，將財(cái)政資金更加合理地配置和應(yīng)用。此外，在具體的工作當(dāng)中，為了提高監(jiān)督的力度，還可以引入社會(huì)監(jiān)督的方式，這樣才能增加財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的透明性，有效促進(jìn)財(cái)政資金評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)確性，促進(jìn)其順利地開(kāi)展。

（五）引入高質(zhì)量的第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

在進(jìn)行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，如果想要得到更加專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)果和意見(jiàn)，可以積極引入第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這是因?yàn)椋瑢?duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)人員可能由于自身因素會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)的過(guò)程不夠?qū)I(yè)，評(píng)價(jià)的結(jié)果不夠準(zhǔn)確，而第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，都是由專(zhuān)業(yè)人員組成，其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)很好，業(yè)務(wù)能力也強(qiáng)。因此，可以提高財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性，同時(shí)在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，他們也能針對(duì)其中存在問(wèn)題，用專(zhuān)業(yè)角度給出更好的建議，對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行整體梳理。因此，引入高質(zhì)量的第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以有效地提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)，促進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量提高。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作十分重要，只有做好財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，才能進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金的配置，使其應(yīng)用到更合理的地方，提高財(cái)政資金的使用效率，使財(cái)政資金能夠真正地取之于民，用之于民，造福人民，促進(jìn)我國(guó)的民主化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。