“十四五”背景下我國社會體育指導員隊伍建設的問題與展望

梁盛楠 河南理工大學體育學院

一、前言

2021 年是“十四五”規劃和第二個百年奮斗目標的開局之年。2021 年8 月3 日，國務院印發《全民健身計劃（2021—2025 年）》從戰略的高度為未來五年全民健身的發展做了計劃。2021 年10 月25 日，國家體育總局印發《“十四五”體育發展規劃》，對“十四五”期間我國體育的總體發展做出了規劃。為滿足人民日益增長的美好生活需要，特別是對健康生活和科學健身的需要，兩份重要文件均對社會體育指導員隊伍建設的數量、質量、作用發揮等方面提出了更高要求。截至目前，已有21 個省份相繼出臺本省“十四五”體育發展規劃的相關文件。基于此，研究我國社會體育指導員隊伍建設的現存問題和“十四五”期間面臨的新挑戰并探討應對之策，對于更好的發揮社會體育指導員的作用，助力全民健康、全民健身在“十四五”期間再上一個新臺階具有重要的參考價值。

二、研究方法

（一）文獻資料法

通過中國知網以“社會體育指導員”為主題對近五年的期刊論文進行搜索，再根據相關性對搜索得到的415 篇論文進行篩選，對其中的43 篇進行研讀。整理研讀《全民健身計劃（2021—2025 年）》《“十四五”體育發展規劃》《社會體育指導員管理辦法》《社會體育指導員技術等級標準》等政策文件中對“社會體育指導員”的相關要求和表述。

（二）歸納演繹法

我國已有 21 個省級行政區發布其省“十四五”體育發展規劃或全民健身計劃（2021-2025）相關政策文件，對其中提及的“十三五”期間社會體育指導員隊伍建設現狀、“十四五期間”目標、相關要求進行統計梳理和歸納，發現目前社會體育指導員隊伍建設中存在的問題，再結合“十四五”期間的發展要求和時代背景提出對社會體育指導隊伍建設的展望。

三、研究結果與分析

（一）社會體育指導員隊伍建設概述

1.概念界定

本文所指的“社會體育指導員”，特指公益性社會體育指導員，采用《社會體育指導員管理辦法》中使用的定義，社會體育指導員即不以收取報酬為目的，向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識等全民健身志愿服務并獲得技術等級稱號的人員。社會體育指導員的志愿服務具有公益性、自愿性、無償性、專業性、長期性、資證性的特點。社會體育指導員隊伍建設的內容包括社會體育指導員的數量結構、管理制度建設、人才培養與管理等方面。

2.歷史回溯與發展現狀

1994 年6 月10 日，原國家體委《社會體育指導員技術等級制度》的正式施行標志著社會體育指導員制度的確立，社會體育指導員隊伍建設由此進入實際運行階段。為適應體育產業發展對職業體育健身服務規模化需求，2001 年8 月7 日勞動和社會保障部頒布并實施《社會體育指導員國家職業標準》，逐步開展實質性的職業體育指導員鑒定工作，開始了對社會體育指導員的分類探索。國家體育總局于2005 年制定下發《關于進一步加強社會體育指導員工作的意見》，對公益和職業兩類社會體育指導員進行了明確的規范區分并指明了未來工作方向。2011 年10 月9 日，國家體育總局公布了《社會體育指導員管理辦法》，并于11 月9 日起施行，自該辦法施行起，《等級制度》即行廢止，辦法以更全面和規范的內容推動了全民健身志愿服務和社會體育指導員工作制度化發展。

（二）社會體育指導員隊伍建設的現存問題

1.社會體育指導員隊伍發展不夠平衡

社會體育指導員隊伍發展的不平衡主要體現在社會體育指導員的數量分布和人員結構上。其中數量分布的不平衡體現在地區、城鄉、項目三個方面。從我國部分省份“十三五”期間每千人實際擁有社會體育指導員的數量與“十四五“期間的預期值的統計可以看出社會體育指導員的數量在省域之間的發展不平衡。據相關統計，河北省“十三五”期間全省城鎮居民每800 人、農村每1500 人中至少有1 名社會體育指導員，可以側面反映出社會體育指導員城鄉分布的不平衡。此外，社會體育指導員在項目間也存在不平衡。人員結構的不平衡反映在年齡、學歷等方面。大多數社會體育指導員屬于中老年人，對社會體育指導員的相關調查顯示，本科學歷及以上的管理型社會體育指導員僅占13.9%，且體育專業出身的社會體育指導員占比不高。年齡偏大導致的身體素質下降和學歷層次導致的理論水平不足影響了他們在全民健身中的作用，一定程度上限制了社會體育指導員指導能力的發揮。

2.社會體育指導員隊伍建設不夠充分

社會體育指導員隊伍建設不夠充分主要體現在就業崗位設置的缺位，經費投入不足和社會體育組織作用發揮不夠三個方面。社會體育指導員長期處于“有職無位”的狀態，單靠志愿服務，無法滿足人民日益增長的對科學健身指導的需求，也使社會體育指導與管理專業的學生面臨就業難的問題，導致一些畢業生轉做他行，部分人才流失。部分高校出現社會體育指導與管理專業隔年招生或取消該專業的情況，主要原因就是該專業就業難，缺乏穩定的就業崗位。培養與使用相脫節，無異于解決社會體育指導員與全民健身需求之間的供求矛盾，社會體育指導專業出身的學生因社會體育指導員的職業發展低于自己的心理預期，而選擇不從事社會體育指導員工作，是一種資源的浪費，影響了全民健身的質量，制約了科學健身的規范化。

（三）“十四五”期間社會體育指導員隊伍建設面臨的新挑戰

1.更高水平的全民健身服務對社會體育指導員制度完善的要求

國家體育總局發布的《“十四五”體育發展規劃》中指出，要構建更高水平的全民健身公共服務體系，提高科學健身指導的水平。社會體育指導員制度作為全民健身公共服務體系的重要一環，其制度的完善程度關乎全民健身公共服務能否落地扎根，切實有效。構建更高水平的全民健身公共服務體系需要完善社會體育指導員制度體系，需要配套的激勵獎勵機制、績效考評與監督制度，同時破除阻礙社會體育指導員作用發揮的現有弊端。

2.加快發展的體醫融合趨勢對社會體育指導員人才培養的要求

國家體育總局發布的《“十四五”體育發展規劃》中指出要推動全民健身與全民健康深度融合。其中提到要建立集科學健身、運動營養、傷病防護、心理調適為一體的運動促進健康新模式。加快發展的體醫融合趨勢對社會體育指導員的專業素質和復合能力提出更高的新要求。因此社會體育指導員的人才培養也應與時俱進，適時調整培訓的內容，以適應健康中國對科學健身指導更高層次的需要。

3.疫情防控常態化背景對社會體育指導員隊伍建設創新的要求

2020 年初，突如其來的新冠肺炎疫情打亂了社會生活的方方面面。當前疫情防控進入常態化，一方面，新冠肺炎疫情的持續對全民健身活動、賽事等需要人群聚集的活動開展造成不利影響，另一方面，常態化的疫情防控又使人們對健康產生了空前渴望，使人們對運動健身的需求持續增長。如何盡可能弱化疫情對全民健身活動的不利影響，滿足因疫情帶來的人民對健康的需求，從社會體育指導員的使命與責任出發，為健康中國提供源源不斷的助力，需要社會體育指導員隊伍建設的創新發展。不僅要在制度上積極探索有效激勵社會體育指導員的工作機制，還有在工作形式和內容上推陳出新，如活動開展、人才培養注重采用線上與線下相結合的形式，充分利用互聯網的傳播優勢，宣傳和傳播科學健身的知識與技能。在指導內容中加入健康管理知識等。

四、結論與展望

基于此背景，對“十四五”期間我國社會體育指導員隊伍建設提出以下展望：首先，在保證社會體育指導員存量良性發展的同時，要進一步擴大社會體育指導員的數量和隊伍規模，注重地區間、城鄉間、項目間的分布均衡化，優化社會體育指導員隊伍構成的學歷層次和年齡比例。其次，探索設置社會體育指導員相關職位，特別是可以設置社區工作崗位，而不是先上崗后培訓為社會體育指導員，保障社會體育指導員的相關就業權益。加大對社會體育指導員隊伍建設的經費投入，為社會體育指導員工作提供必要的物質保障。第三，創新社會體育指導員人才培訓的內容與形式，與時俱進，因地制宜的積極開展有特色，針對性強的培訓課程，并注重后期跟蹤反饋指導和再培訓，以不斷提升社會體育指導員的勝任力和復合能力。最后，探索完善社會體育指導員相關配套制度，如考核評價、獎懲機制等，豐富社會體育指導員制度建設，為更好的推進全民健身事業保駕護航。