部隊審計問責制存在的問題及思考

■韓中為

審計問責制，主要針對的是審計工作。傳統財務、審計觀念下，審計對于財務、業務開展審計，并將審計結果上報相關部門。然而，審計工作的開展是否符合要求，誰來對審計進行監督與管理，成為新時期下的一個重要課題。對于部隊審計來說，審計問責制的實施，能夠對于部隊審計過程中沒有發現問題的審計人員實施責任認定，并給予相應的處罰。審計問責制是審計活動過程中一項重要的制度，不僅能夠有效的約束審計工作的開展，監督審計活動的結果是否存在審計舞弊問題。同時，也是保護審計對象相關權益的重要手段。

一、加強部隊審計問責制必要性

審計問責制的推出，可以有效的提升審計工作質量，更為重要的是，從軍隊內部目前的審計情況來看，實施審計問責制有利于審計工作的開展。一方面，隨著我國社會的發展，市場經濟對于我國整體發展狀況的影響越來越大，受市場經濟的復雜性、國內法律法規不健全等多方因素影響，部隊的財務工作面臨著較為嚴峻的考驗。近年來，中央及中央軍委反腐力度不斷加大，審計工作已成為部隊經濟管理工作中不可或缺的一個組成部分。在部隊審計過程中，審計人員自身的業務素質存在一定的差異，審計人員的業務技能亟待提升;由于審計需求的不斷增多，審計工作受到外界干擾的因素也在提高，對于審計工作的監督及管理就顯得極為有必要。另一方面，部隊審計工作與其他單位有著一定的區別。軍隊在整個國家的管理體系中，承擔著維護國家安全、國家穩定、確保國防安全的責任。鑒于此，審計部門的工作質量水平如何，審計過程中是否遵循獨立性原則、審計結果是否能夠客觀、真實，使得被審計對象能夠心悅誠服，并有效地發現被審計單位日常工作中的問題等方面，顯得十分重要。同時，審計部門及人員對于被審計對象做出的審計結論有可能對其今后的發展與成長起到一定的作用。因此，為了確保部隊審計工作的客觀、真實、有效，需要落實部隊審計工作的問責制。

二、部隊審計問責制落實現狀

我國對于部隊審計工作相當重視。部隊中審計問責制的實施已經開始較長時間，在部隊審計問責制的監督下，使得部隊審計工作的開展有了科學的規范。從目前情況來看，部隊審計問責制體現兩方面，即，一方面，部隊審計問責制的開展，在軍隊審計工作中已取得了相應的成效。另一方面，在實際的落實過程中仍然存在著一定的問題。

1.部隊審計問責制取得一定成效。

國家建設過程中，穩定顯得極為重要。一個國家的發展，如果沒有一個穩定的國內環境及國際環境，將難以完成經濟建設的重任。國家、軍委、部隊對于部隊的審計問責制的落實都非常看重。因而，加大了對于部隊審計的監督與管理，對審計中存在的徇私舞弊問題、審計報告不真實問題、有意瞞報問題，在一定程度上有了較大的改觀。另一方面，審計問責制的有效實施，對于規范軍隊內部的經濟活動產生了一定成效。同時，也在避免軍內一些問題的出現，確保其經濟活動在合法、合規的范圍內落實，并保證了國有資產的保值與增值等方面發揮了作用。

2.部隊審計問責制存在的問題。

部隊審計問責制雖然在一定程度上得以落實，并取得了相應的成效。但是客觀地講，審計問責制在實際執行當中，仍舊存在著一定的問題。

（1）審計問責制流于形式。

其主要體現在:對于審計工作開展過程中所存在及出現的問題，相關部門在問責過程中，沒有給予認真的對待，存在得過且過，或是處罰從輕的問題。這樣一來，相關部門對于審計所產生的問題沒有真正的過問，沒有形成真正的問責制，審計問責制的目標也就難以實現。

（2）審計問責制缺乏科學指導。

少數部隊在實施審計問責制過程中，對于出現的審計問題在進行責任的認定過程中，沒有本著客觀、公正、科學的態度進行，并且缺乏明確的指導方法。此問題的存在，同樣不利于部隊審計工作的開展，也不利于審計問責制的最終落實。這些問題的存在，一方面阻礙了部隊審計活動的發展進程，另一方面，也影響到部隊審計的公平性與客觀性。因此，有必要對部隊審計問責制所存在的問題進行應有的剖析，為軍隊審計建設及審計工作的開展奠定基礎。

三、加強部隊審計問責制的策略

綜上述我們可以看出，部隊審計問責制的落實過程中，其問題依舊存在。若任由其發展，將會對部隊整體的審計工作產生較大的影響。這不僅影響了審計工作客觀、獨立、公正、科學地開展，還有可能為部隊的發展帶來相應的負面效應。因此，加強部隊審計問責制已是刻不容緩。根據對于一些單位的調研發現，部隊加強審計問責制建議從以下四個方面進行:

1.審計垂直管理，上級部門負責監督。

審計是審計部門及人員對于被審計對象，在一定時期的經濟行為進行審計的活動。客觀地講，審計工作本身屬于一種"得罪人"的工作，很可能觸動一些人的切身利息，容易受到一定的排擠。以上市公司審計體系為例，審計部門一般向董事會匯報工作，審計部門的地位還是很高的。各地方政府的工作分工也可看出，一般省、市行政一把手，負責審計工作。對于部隊來說，其內部的部隊審計部門管理應該設立一套較為垂直的監督管理體系，部隊審計部門的工作應該直接向該單位的首長、各級軍隊黨委或是中央軍委匯報工作，并對于審計工作的質量負責任。為了加強部隊審計問責制，軍隊黨委應提供有力的保障，建立黨委負責制、堅持黨委管理審計制度。各部隊的一把手，要將重視審計工作做為一項政治任務來開展，對審計工作應該全方位的支持，使得部隊審計工作職能能夠充分發揮其作用。同時，部隊黨委要真正的重視審計問責制度，假如發生因審計疏漏出現的舞弊問題，視相關問題嚴重程度，實施應有的懲處。并且，對于審計工作出色的人員與部門給予獎勵，以彰顯獎懲。

2.加強對于審計部門的績效管理。

“工作必有安排、安排必有檢查、檢查必有考核”，出于嚴格審計問責制的考慮，為了進一步提升審計工作質量，對于相關審計部門的工作質量及工作效果，應該設立專門的評審機構進行考評。審計工作作為部隊全面履行黨、中央軍委使命的保障力量，不僅要審計其他部門工作效果及工作質量，并為此提出相關的改善對策，對于審計部門本身的工作也應該受到相應的考察，從而確保軍隊審計工作的質量、客觀、公正。部隊審計部門作為審計監督全軍經濟資源配置及使用情況的部門，應該設立相關的機構進行監督、檢查，從而確保權力的合理規范與實施，防止審計部門一家獨大問題的出現。

3.確保部隊審計部門的獨立性。

獨立性原則是審計工作應該遵循的基本準則，從一些上市公司的案例可以看出，缺少了獨立性原則，審計工作將受到影響，直接導致審計結果的不真實。鑒于此，對于部隊的審計工作來說，應該進一步的加強其獨立性原則的遵循，這是提升審計工作質量的重要途徑。部隊應該從組織、審計經費、審計人員等方面實現獨立。從中，可以看出審計人員獨立十分重要。另外，審計組織獨立要求審計部門獨立于部隊內部，另外，經費獨立要求部隊審計部門的經費專項提供，不因經費問題受到其他利益部門的制約。而最為重要的人員獨立要求審計人員要獨立于被審計單位，其要直接向上級領導負責，時刻保持公正、獨立。

4.建立健全審計制度。

“無規矩不成方圓”，這個規矩指的是法規、制度，方圓則是所從事的各類活動。對于部隊審計來說，若想很好的完成審計問責制度，需要具有完善而細致的審計制度，為部隊內部相關審計工作的開展提供制度上的依據。部隊黨委要督促所屬單位和部門加強審計建設工作，建立、健全完善的部隊審計法規制度，從而提供物資、財務方面的保證。另外，在審計人員的選拔上，應該注重對那些“德才兼備”的人才選擇，要按照相關的崗位、人員的選拔制度進行。也只有這樣，凡事都遵循審計制度開展工作，才能夠促使各部隊能夠合理的使用經濟資源，從而避免軍隊資源的無故浪費，確保國家利益不受侵害。

總結

國家在軍隊的建設過程中投入了大量的經濟資源，以便軍隊為經濟建設提供堅實的保障。部隊審計問責制的實施，為部隊審計提供有力的保障。對于部隊審計來說，提升審計問責制的水平，應該從確保上級單位直接領導、加強審計部門的績效考核、提升審計獨立性及建立健全審計制度等四個方面開展工作。相信通過不斷的努力，審計監督必將為我國的軍隊建設發揮重要作用。