基于創新擴散視角淺析校園足球試點學校優化措施

趙聰 河南科技學院體育學院

一、前言

校園足球特色學校是我國校園足球改革試點基層單位，2025年其數量將達到5萬所。然而對于這數萬所足球特色學校的規模來說，其質量將影響改革試點經驗的復制與擴散。文章從創新擴散理論出發，對我國校園足球試點學校自身建設方面進行分析，總結其影響發展的因素并提出有利于試點學校改革的優化措施，以期為我國校園足球改革去蕪存菁健康發展提供一些理論依據。

二、校園足球試點學校存在的問題

（一）歷史使命不清晰

國家之所以重點扶持校園足球特色學校，其目的就是更好地推動校園足球的普及，這是它們近期的歷史使命和主要任務。調查發現：許多中學足球活動時間從高一、高二、高三依次遞減，足球課被占用挪用的情況時有發生。部分高中階段特色學校足球的開展情況遠沒有達到國家規定標準。也有許多學校追求“短、平、快”的“面子工程”，大力推廣足球舞、手持足球操等?？梢钥闯霎斍安糠中@足球特色學校的觀念與校園足球的歷史使命有偏差，致使校園足球特色學校的功能發生了異化。[1]

（二）“政策洼地”效應顯現

“政策洼地”效應主要體現為“兩個途徑”的爭奪，第一就是尋求中央特殊政策傾斜，第二就是爭奪地方政府自身制定的特殊照顧?！罢咄莸亍笔前央p刃劍，一方面在遴選特色學校初期有很強的吸引作用，同時也對特色學校在足球開展方面有很強的推動和促進作用。另一方面，容易造成沒有內生動力、缺乏創新的特色學校出現“等、靠、要”相關問題。特色學校既然要成為不同區域校園足球開展的示范者和引領者，政府的目的就是讓他們轉變思維、因地制宜地大膽創新，走出“優惠政策之洼地”，打造“改革創新之高地”。[2]

（三）遴選程序失真，功利主義嚴重

近年，校園足球特色學校數量出現井噴，其原因之一是，地方政府為完成上級指令，積極回應國家政策，得到上級認可，對于試點學校的評選，往往出現照顧現象，致使總有部分申報學校遞程材料失真，但最后成功入選。第二，存在部分學校在硬件軟件都低于評選標準的情況下，為爭奪上級部門的扶持資源，為了得到政策紅利、招生紅利等，不惜借用套用其他單位資料材料來增加己校成功砝碼，缺課少課，隱瞞不報現象時有發生，但可以通過某種關系卻能申報成功。

三、創新擴散理論視角下試點學校的角色

（一）創新擴散理論基本觀點

創新擴散理論主要研究各行業新觀念、新事物、新產品在社會系統內部通過特定傳播渠道加以推廣普及的理論。[3]其代表性的人物是埃弗雷特·羅杰斯（Everett Rogers）。他認為：在創新擴散過程中需要具備四種關鍵要素，即創新、傳播渠道、時間、社會系統。社會系統實際上是一個擴散網絡，里面觀念領導者起著連接作用，創新呈現S形曲線向外擴散，主要是觀念領導者采納了某種創新之后，通過社會示范，將這項創新影響給其他人，從而后期采納人數劇增。

（二）試點學校的角色

目前，我國校園足球改革試驗主體包括試驗區、試點縣以及試點特色學校。2萬余所特色學校是校園足球改革試點的基層試驗主體。其目標任務是通過創新引領示范，推動廣大中小學全面普及校園足球。引領示范有如下特征：第一，數量相對較少；第二，學校具有創新精神；第三，參與改革的意愿與積極性高于其他同類學校。而在羅杰斯創新擴散社會系統中，將潛在采納者分為觀念領導者及追隨者，且后者數量遠大于前者，其次與追隨者相比，觀念領導者參與社會活動積極性更高。在創新方面，觀念領導者先于他們的追隨者采納某項創新，即前者更具有創新精神。[4]從以上分析得出，如果將校園足球改革系統的各個參與主體作為結點，主體之間的相互作用作為連邊，那么系統就成為一個擴散網絡，試點學校相當于系統中的觀念領導者角色。

四、創新擴散理論下試點學校優化措施

（一）科學規劃試點學校數量

按照羅杰斯的理論，新事物通常在擴散初期流向社會網絡中的觀念領導者，其采納行為通過人際交往、傳播和干預等方式刺激其他網絡成員后進采納決策。但是在擴散網絡中觀念領導者數量具有“飽和效益”。相關研究發現：觀念領導者越多，會造成個體間社會網絡的重疊越多，導致個體創新擴散價值貢獻邊際遞減。因此在擴散網絡中觀念領導者的最佳數量比例一般不高于網絡總數量的9%。也有研究發現：新技術的擴散程度超過90%，在擴散網絡中觀念領導者數量達到3%即可實現。[5]反觀我國校園足球特色學校，到2019年底校園足球特色學校占全國中小學數量的7%左右，而計劃到2025年，授牌學校目標是5萬所，占全國中小學數量的13%左右。按照創新擴散理論，這樣的數量基礎將溢出最佳比例數量，存在的結果將導致國家扶持資源的流失，因此有必要科學規劃校園足球試點學校的規模，并對現有的授牌試點需要采取退出措施，保證校園足球改革的質量工程。退出措施可以 考慮：

第一，明確退出條件。試點學校的退出對相關掛牌學校的利益影響較大，是對其榮譽、資金、支持性政策及認定身份的剝奪，有必要科學的設置一定的適用條件。既能防止退出機制的濫用，又可以發揮其監督、激勵的功能。退出機制中可以設立警告、暫時撤銷、內部整治、再考核和撤銷等具體退出方式，對應不同的退出類別，設置不同的適用條件。

第二，合理安排退出程序，試點學校的退出成因可能存在不同，因而在退出程序上也要本著透明、公正公開的原則加以性質區分，要統一制定處置流程圖，規范初步認定、調查核實、與負責領導銜接、上會決議，上報審批、公布處理決定、申訴復議等處置程序。

第三，配套退出申訴機制，如果在復查過程中存在決策不當或人為不正當競爭而出現問題的，允許申報學校在一定的期限內針對疑義，向復查審核機關提出申訴。審核機關在申訴復議時要堅持“有則有、無則無”的原則，對發現認定有誤的，應撤銷認定結果。通過此種途徑和渠道，被退出學?？赏ㄟ^自身方式實現申訴的合法權益，同時也詮釋了和表達了校園足球特色學校退出的配套保障。

（二）完善遴選審核過程

在創新擴散理論中，觀念領導者的產生主要是通過社會測量，即給定一個創新主題，尋找一定人員去了解該創新的有關情況，然后對眾多被詢問者進行測評，他們中擁有得票最多的系統成員便會成為觀念領導者。衡量觀念領導者的另一個有效補充是觀察法，它的優點在于調查者可以詳盡記錄系統成員的綜合能力，所收集資料具有高度準確性。在校園足球試點改革創新擴散過程中，研究發現，足球試點學校的遴選都是各個學校自主申報，上級部門審核，即可成為授牌單位。這樣的結果缺乏前瞻性，盡管采取隨機抽查，但缺少事前實地考察，與書面材料審核難以形成無縫銜接，虛假問題還會存在。[6]因此，在試點學校的遴選過程需嚴肅遴選過程，不能走過場、搞形式，要讓真正優秀的學校脫穎而出。遴選方案可以有：第一，結合地方實際，在規則允許范圍內，實施彈性化評鑒標準。第二，避免非量化評價，因其側重于事物的質的方面，主要依靠人們的認識、經驗和主觀判斷。所以需建立一批“觀千劍而識器”有資格擔當的評鑒者，補齊對足球特色學校非量化評價的短板。

（三）加強試點學校的自身建設

根據創新擴散理論得知觀念領導者應具有開闊的眼界，廣泛的社會參與性以及在擴散系統內所處的地位高于追隨者。結合我國校園足球試點學校的遴選是自主申報而來，缺乏社會測評，那么理論上會出現部分試點學校與觀念領導者的角色之間存在差距，因此需要加強自身建設來完成觀念領導者的角色。具體做法：

第一，增強核心意識，在思想和行動上和以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在學校把習近平總書記關于校園足球的理念傳達到全體師生員工，改掉工作中存在的急功近利和片面追求政績的觀念，要堅持問題導向，變壓力為動力，制定科學計劃和任務措施，集全校之力交出符合科學發展規律的關于校園足球改革的答卷。

第二，增強看齊意識，向新的“頂層設計”看齊，向新作風、高效率看齊，在具體行動上要防止形式主義、功利主義的發生。同時跟上新“頂層設計”的步伐，充分理解新思維、新決策，迅速實施新部署、新路徑，上下保持一致，各方同頻共振，形成強大合力。使校園足球改革打破舊思維，充滿朝氣，向勝利目標邁進。

第三，要“謀”出新作為，“干”出新實效?！爸\”就要轉化固有思維，創新路徑，努力解決學生們日益增長的足球運動需求與學校短缺的足球教學資源之間的矛盾，知行合一謀出新作為。“干”就要在校園足球工作中出實招、嚴監督、抓鐵留痕、踏石留印，以創新創效為榮，讓工作業績亮起來。并且要按照足改方案為統領、校園足球文化為引領、監督管理為手段、守紀守法為保證，形成閉環，通過發揮校園足球特色學校的引領示范作用，確保足球改革創新落到實處。