小型水庫工程管理必要性、存在的問題及應解決方案

翟仲國 寧夏中衛市海原縣關莊鄉農業服務中心

水庫在我國的主要作用為應對極端的自然環境因素，減輕自然災害對我國的社會經濟影響程度，對于工農業發展來說，最明顯的應當是洪澇和干旱。當前我國全國各地的水庫數量非常多，其中小型水庫就占據其中80%以上，雖然我國小型水庫的數量非常的多，但是小型水庫的管理工作仍需完善。隨著我國社會經濟的不斷發展，過往的水庫運行管理機制已經很難再適應新時代的發展，水庫工程管理上的管理不到位、管理機制死板、研發和管理費用短缺等問題加劇了我國小型水庫的老化現象。小型水庫是否能夠正常進行每日的運轉會直接影響到我國的社會經濟發展情況，目前我國小型水庫面臨的這些問題不僅嚴重影響了水庫的正常運轉，也對我國的社會積極穩定發展帶來了不容小覷的消極影響。

一、小型水庫工程管理的必要性

在我國環境保護日益被人們重視起來的今天，小型水庫工程管理工作也逐漸被提上了議事日程，通過對小型水庫工程在管理過程中出現問題進行科學分析，就能夠制定科學合理的管理制度和有效的解決措施來保證我國小型水庫工程的各項管理工作的順利開展，另外因為我國小型水庫工程的建設相對來說技術含量較低、規模都比較小，在運行的過程中其各項影響因素比較多，因此為了促使我國小型水庫工程能夠更好的為民服務，探索和研究小型水庫工程的管理工作勢在必行。

二、當前小型水庫工程管理存在的問題

（一）小型水庫工程管理體系不是十分完整

我國小型水利工程的建設起步比較晚，在運行管理的工作中缺乏細致的運行管理制度，加之運行管理的工作人員認為小型水利工程的管理與其他水利工程的管理可以相提并論，導致他們對自己所從事的工作不重視，另外那些建設較早的小型水庫工程由于當時的歷史局限性，行業標準不是特別規范，管理制度比較缺乏，從而影響了早期建成的小型水庫工程質量，質量不高的小型水庫工程在運行過程中人民的滿意度不是特別高。由于管理體系在小型水庫工程運行中不是特別完善，因此在運行過程中造成了資源的大量浪費，加之管理制度無法進行有效統一，在很大程度上造成工程的經濟效益無法很好地得到保障，同時也造成了工程建設中的各類建設資金的浪費現象，建設資金由于沒有受到很好的管理，從而導致了資金風險的發生率。我國小型水庫工程無論建設還是運行管理，工作人員進行實際操作的時候一定要結合工程的具體情況來完善工程運行的管理體系，才能將各項工作很好地統一起來[1]。

（二）缺乏水庫安全監督和管理責任人

現階段，我國水庫的管理工作條例是分級的管理條例制度，這對于數量龐大的小型水庫來說不僅會造成生產權的不清晰，還會給水庫的安全監督和管理帶來一定的影響。在我國推進包產到戶的措施后，小型水庫的監督和管理權應為鄉鎮水利站來負責，但是由于小型水庫數量眾多且分布較散，大多數的管理工作還屬于村集體，由于村集體中缺乏專業的管理人員，且村集體中的管理人員編制并不是正式的行政管理人員，這直接導致了水庫安全管理責任人的缺失，嚴重影響水庫的日常運轉。

（三）水庫下游的安全管理制度并不嚴謹

目前我國的水庫管理工程的安全管理還是相對落后，現有的安全管理條例大多都只針對水庫本身，當受到極端天氣影響后，對于水庫泄洪后是否會給下游帶來安全隱患的考慮并不充分，且在現今使用的應急防治預案當中，對于面臨突發情況的撤退方案也不夠完整，針對水庫下游的居民轉移后的安置及轉移場地并未有明確標注，實際的操作性較低。

（四）缺乏對水庫日常運行的管控

目前我國小型水庫的日常運行當中，仍存在諸多問題。在汛期前，對于水庫的日常運行工作就顯得尤為重要，面對各地汛期不同，不同地區的水庫調度也應不同。在汛期來臨前，水庫管理及檢測人員應該及時地了解水庫內的水量，結合往年汛期的雨量，提前在水庫當中預留容量，以便能夠滿足汛期來臨時的蓄洪需求。我國多數的水庫已經設立了一系列完善的觀測及監控設施，但是由于水庫的管理人員大多不是專業人員，且設施安置的位置也與理想位置多有偏差，導致一旦進入汛期，降水量加大，小型水庫的防洪調度就變得非常混亂，無法第一時間準確的確認水庫內的水容量，難以進行科學的調度，極大地加大了發生安全事故的可能性。由于我國的小型水庫數量眾多，導致了多處水庫的地理位置非常偏僻，對于招募專業的管理人才也帶來了極大的挑戰，這直接加劇了水庫日常運行和管理混亂的問題，一旦發生安全性問題，則后果不堪設想。

（五）面對水庫的突發情況臨時調度不足

由于我國水庫數量眾多且分布散亂的情況，目前水庫的所屬部門也分為水利部門、鄉鎮部門等眾多個體系部門。當面對汛期來臨時的突發狀況，需要對水庫進行臨時調度時，由于缺少統一的監督和管理機構，水庫的臨時調度往往無法順利完成，即便沒有完成調度任務和指令，產生了不良的負面影響后，也無法根據我國施行的《防洪法》來進行追責，因為該法規中并未對水庫調度權限作出明確的說明。

（六）小型水庫應急處理方案的不完善

水庫對于我國的工農業發展有著重大意義，在面對自然災害時，可以直接降低損失，然而現存的眾多小型水庫的應急方案并不完善。小型水庫由于缺乏專業的管理人員，且缺少對應急方案的培訓和宣傳力度，導致其防災的基礎非常薄弱，目前我國的水庫應急物資大多分布在發達城市，對于數量多且分布區域廣的小型水庫來說極不平衡，不僅僅是防災物資不足，針對小型水庫的防汛經費也十分有限。當自然災害來臨時，往往由于小型水庫周圍的道路交通環境相對較差，無法第一時間展開高效的救援，而且大多數的小型水庫并未安裝報警設施，導致水庫管理人員在出現險情后無法第一時間進行報警，這些因素都加劇了小型水庫所面臨的挑戰。

三、小型水庫問題的應對方案及建議

（一）加強對水庫的全面檢查及監測

首先應該解決小型水庫專業人員匱乏的問題，相關管理部門必須要盡快派遣專業的技術人員對小型水庫開展全面的安全檢查，將存在的安全隱患記錄下來并及時解決，保障水庫的日常運轉。在對水庫的檢查過程當中，若已經滿足降等或者報廢條件的水庫應該及時、盡早地按照標準條件進行相應處理。對于老舊的水庫需要著重檢查以下四點：水庫大壩的高度、水庫溢洪道的寬度、水閘與平涵管的漏水問題和水庫安全監測實施設備的安置問題等，按照相關的規定與技術要求重新核算水庫的容量及最大泄洪量，保障水庫面對惡劣天氣的處理能力，結合實地的水庫周圍地質環境，檢查防滲處理是否正常，若存在漏水嚴重無法修補的情況可以適當申請廢棄或者重建，將水庫的安全監測設施設備的安放位置及是否安置重新進行全面的檢查，確保報警設備的正常運轉，以便發生險情后能第一時間開展救援。

（二）完善小型水庫的管理體系

目前我國施行的與水庫相關的法案主要是《水庫大壩安全管理條例》，在實際的工作當中，單單憑借著一項安全管理條例是遠遠不夠的，應該結合小型水庫安全管理辦法與《水庫工程安全管理條例》[2]，將小型水庫的管理體系重新進行修訂，明確水庫的設計方案、維護責任、應急方案等，將水庫的管理責任與監管責任明確到位。除了要完善目前小型水庫的管理條例，也要逐步制定其《水庫法》，結合實際情況，有序地建立水庫的執法部門，針對不同區域內各個所屬體系的不同，對應開展其管理下的水庫的檢查及監管，維護水庫的日常運轉，減少突發情況的發生[3]。

（三）提高政府專項資金的建立與投入

政府應當適當的加大對我國小型水庫的管理資金投入，并且應該將小型水庫的管理經費核算在每年度的財政預算當中，同樣可以把政府土地出入而獲得的收益一部分劃分到水利發展當中，作為水利的發展與維修的專項資金，推進并加快落實各項農田水利建設的優惠政策。其次是需要加快推進水利設施建設的基金平臺，拓寬資金的來源渠道，提高水利項目的建設資金，從而擴大水利項目給工農業帶來的收益。

（四）完善小型水庫的管理制度

針對小型水庫的管理主體不明確的情況，要及早解決，統一將小型水庫的管理權納入鄉鎮中，由各鄉鎮的負責人進行水庫的管理工作和檢查工作，確保水庫的安全管理條例可以順利進行，并且需要政府配合招募專業的水庫管理技術人員來有效的輔助對水庫的日常管理。

我國的小型水庫由于數量多和分散廣的特點，各個水庫相關數據的搜集工作也面臨著極大的挑戰。市級政府需要加快水庫管理辦公室的組織建設，完成建設后，各個辦公室要針對各自轄區內的水庫進行統一化管理，建立每個水庫的專屬信息檔案表，將定期搜集到的與該水庫相關的數據分類整理，以便提高水庫工程管理的質量，在面對突發問題時，可以第一時間找到準確可靠的資料去輔助進行相關決策的選定。

（五）建立健全水庫的應急體系

政府的相關部門需要加快對水庫應急預案的建立，應急預案中應當完整的包含關于汛期突發情況的水庫調度方案、發生險情后下游人員轉移的具體方案、防災物資的儲存及分配問題等。預案中的規定內容必須要簡單明了且切實可行，同時，在建立應急預案時，應該避免向過往一樣只考慮水庫本身的安全性和可靠度，同樣需要考慮到水庫下游地區的安全與否，建立更加完善的公共安全體系。

政府的相關部門還需要加強對應急救援隊伍的培訓與抗洪救災物資的儲備。由于我國小型水庫大多分布在交通不便且不發達的地區，對招募專業的應急救援隊伍有一定的難度，各水庫管理辦公室可以考慮招募當地的居民來組建抗洪救災民兵隊，利用居民們的空閑時間對其展開專業的培訓，包括水庫預警信息的含義、安全救援技能的演練等，確保在發生險情的第一時間內可以開展積極有效的救援活動。同時，有關部門應該積極配合調動水庫的防汛物資，各個城市的物資分配需要做到平衡，以便能夠在災情發生后進行及時的、有效的救援。

四、結束語

水庫的正常運轉與否對于我國的農業發展有著重要的意義。目前我國的小型水庫由于數量較多且分布較廣，水庫的管理制度并未得到有效落實，加之諸多水庫修建的時間已經較長，水利工程的專業管理人員匱乏，導致目前我國中小型水庫的狀況已經岌岌可危，一旦發生安全事故，后果則不堪設想。

綜上所述，積極地開展針對小型水庫的管理工作是十分必要的，在水利工程管理人的實際工作當中，必須要直面困難與挑戰，結合以往的經驗以及教訓，從實際情況出發，從根本上解決問題，力爭能夠減輕小型水庫日常管理所面臨的壓力，改善我國的水利工程狀況，提高我國的農業發展實力，推動我國社會經濟的發展。