加快依蘭縣北藥產業(yè)發(fā)展的對策研究

李冬云，張學信

（1.中共依蘭縣委黨校，黑龍江依蘭154800；2.中共尚志市委黨校，黑龍江尚志150601）

一、依蘭縣北藥產業(yè)發(fā)展基本情況

（一）藥材種植呈現(xiàn)規(guī)模化、道地化和多樣化

經(jīng)調研及探索藥材發(fā)展市場，依蘭縣以“赤芍、桔梗、蒼術、白鮮皮”四個主要種植品種，帶動發(fā)展藥材規(guī)模種植。截至2020 年年末，全縣藥材種植面積達3.2 萬畝，種植品種包括赤芍、桔梗、人參、五味子、蒼術等幾十個品種。同時，建立了土城子村北藥集中種植基地1 萬畝，縣北藥種植試驗示范園區(qū)300 畝。通過示范基地（園區(qū)）建設起到了示范引領和輻射帶動作用。

（二）北藥市場體系建設不斷健全

堅持集約發(fā)展，培植產業(yè)集群，是藥材產業(yè)快速發(fā)展的成功之道。近年來，依蘭縣大力實施“規(guī)模化、產業(yè)化、市場化”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走“公司+協(xié)會+專業(yè)合作社+基地+農戶”的路子，為構筑全縣北藥產業(yè)科學發(fā)展新格局奠定了基礎。同時實施建設了商務部下達的《依蘭縣中藥物流基地項目》，由哈爾濱田潤中藥材飲片加工倉儲有限公司投資建設，建設地點在依蘭縣食品工業(yè)園區(qū)，項目總投資1.5 億元，倉儲能力2 萬噸。另外，積極發(fā)展藥材新型經(jīng)營主體，全縣種植合作社發(fā)展到十余家。并與亳州、金寨、內蒙古、大慶、伊春、甘南、綏化等地藥材種植和加工企業(yè)，以及同仁堂、葵花藥業(yè)、藥博商城、白云山藥業(yè)、鶴祥春藥業(yè)等多家藥品生產及經(jīng)營企業(yè)建立友好合作關系，為推動北藥產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

（三）完成主要道地藥材知識產權保護

依蘭縣高度重視道地藥材的保護工作，申請完成“依蘭赤芍”“依蘭蒼術”“依蘭桔梗”“依蘭紅菇娘”等國家地理標志商標產品認證；完成“依八味”“三姓莊”“三姓府”“三姓堂”“三姓藥業(yè)”“五國頭城”等藥材登記商標注冊，共計30 件商標類別；完成“關東藥都”“情藥谷”“芍藥花海”域名注冊。通過實施依蘭道地北藥知識產權保護，為提高市場知名度和產品競爭力打下了堅實基礎，對促進依蘭縣北藥產業(yè)不斷做大做強意義重大、影響深遠。

（四）建立健全政策扶持保障機制

依蘭縣成立了北藥產業(yè)發(fā)展領導小組，北藥產業(yè)開發(fā)辦公室、建立北藥產業(yè)開發(fā)協(xié)會，編制完成《依蘭縣北藥及其相關產業(yè)總體規(guī)劃》，制定了《依蘭縣關于加快發(fā)展北藥產業(yè)的實施意見》，出臺了《依蘭縣北藥產業(yè)發(fā)展扶持辦法》。縣政府安排一定資金專門扶持北藥產業(yè)發(fā)展，資金扶持涵蓋良種及苗木繁育、標準化生產基地建設、加工營銷、科研推廣、質量標準認證、生產資料營銷、種植保險等多個方面，為依蘭縣北藥產業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展起到了重要保障。

二、依蘭縣北藥產業(yè)發(fā)展進程中存在的主要問題

（一）道地藥材生產基地規(guī)模化發(fā)展不夠

在藥材基地建設方面，尤其是在頂層設計方面沒有規(guī)劃好，還有在推進速度與力度方面比較滯緩，有部分鄉(xiāng)村領導干部思想觀念不夠解放、思路不清，對發(fā)展北藥產業(yè)重視程度不夠，認識存在偏差；鄉(xiāng)村在宣傳發(fā)動上力度減弱，發(fā)展北藥產業(yè)的氛圍不濃厚、熱度明顯降低；各單位各部門缺少聯(lián)動機制；由于藥材種植周期長，資金回收慢，經(jīng)濟實力弱的種植大戶因周轉資金不足，無法形成規(guī)模化生產，農民種植北藥積極性下降。

（二）道地藥材種苗不優(yōu)

本地培育的道地藥材的種苗成活率低，種苗不優(yōu)，有部分種植戶對中藥材種子或幼苗優(yōu)劣的辨別能力較差，買到本地的藥材種子或本地培育的幼苗不合格，成活率有的還不到百分之五十，這樣一來不但給藥材種植戶造成了一定的經(jīng)濟損失，而且也使得種植的中藥材質量達不到標準，使藥材的藥效受到影響。同時這些品質不達標的藥材，一旦流向市場，會嚴重影響藥材市場的正常秩序。

（三）投入建設市場服務體系力度不夠

市場服務體系尚處于初建階段，北藥產業(yè)配套服務還不完善。一是生產資料缺乏，國家對中藥材種植所需要生產資料（如肥料、農藥、化學除草劑等）基本沒有科研投入，更沒有正規(guī)廠商生產，大多數(shù)種植戶只有摸索使用，安全性、可行性無法得到保障。北藥種植機械化程度低。市場上幾乎沒有適合于中藥材種植的專業(yè)機械，這也是制約北藥規(guī)范化發(fā)展的瓶頸。二是在引進技術人才，建設技術服務團隊，開展技術培訓缺乏相應資金支持和長效發(fā)展機制。專業(yè)技術人才缺乏，服務體系不健全。北藥種植涉及選種、播種、育苗、田間管理、采收加工、病蟲害防治等技術環(huán)節(jié)，種植管理有較高的技術要求，需要專業(yè)的技術指導和服務體系。目前依蘭縣尚未建立與北藥產業(yè)發(fā)展相配套的產前、產中、產后配套服務體系和專業(yè)人才隊伍，在北藥種植的種苗供給、種植管理培訓、技術指導以及產品銷售等都未達到產業(yè)化發(fā)展的要求。

（四）缺乏藥材精深加工的龍頭企業(yè)，新產品研發(fā)不夠

目前還存在藥材產業(yè)規(guī)模較小、行業(yè)集中度不高、研發(fā)能力不足等問題，目前藥材產品還大多處于“原字號”階段，位于產業(yè)鏈中低端，至今沒有幾家大型的深加工知名度大的龍頭制藥企業(yè)，部分藥材加工（炮制）企業(yè)也只限于對于藥材的簡單烘干、清洗等初加工，缺乏精深加工。直接出售的是初級產品，附加值低，產業(yè)鏈短，在一定程度上也影響了藥材產業(yè)的發(fā)展。

（五）政策和資金扶持不到位，補貼少，融資難

缺乏有效激勵北藥產業(yè)發(fā)展的政策，政府扶持資金、部門項目資金、社會投入資金向北藥產業(yè)的流動嚴重不夠，產業(yè)風險抵御能力極為有限，制約了北藥產業(yè)健康發(fā)展。一是補貼標準低。除2016、2017 年對在耕地上種植北藥的企業(yè)和農戶每畝補貼65 元外，近幾年補貼政策至今尚未出臺，從而直接影響到種植戶的積極性。二是融資難。北藥產業(yè)是高投入、高產出的產業(yè)，種植周期長、投入大、見效慢，風險大，沒有資金支持，很難健康持續(xù)發(fā)展，目前金融部門不愿意為北藥種植做貸款，同時由于藥材種植保險政策不明確，藥材種植補貼政策不明確，無法滿足金融部門最基本的風險管控要求的還款來源必備條件，導致藥材種植戶沒有取得貸款支持，從而出現(xiàn)了幾個藥材種植大戶的資金鏈斷缺，無法維持正常生產的情況。

三、依蘭縣北藥產業(yè)發(fā)展的主要對策

（一）堅持特色開發(fā)，建設道地藥材生產基地

北藥發(fā)展在考慮市場需求的同時，還要考慮一個藥材的道地性問題。當前，要圍繞赤芍、白鮮皮、蒼術、防風、桔梗等重點發(fā)展品種，適當發(fā)展人參、黃芪、柴胡、五味子、沙參、五味子、平貝等品種，建設規(guī)模化、規(guī)范化的藥材種植基地，集中建設一批諸如江灣鎮(zhèn)土城子村、三道崗鎮(zhèn)護林村等藥材產業(yè)大鄉(xiāng)、產業(yè)大村，形成藥材產業(yè)集中區(qū)，示范帶動全縣藥材產業(yè)化發(fā)展。要按照“因地制宜、集中連片”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自己的特點，以一種或幾種為重點或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一種為重點大力發(fā)展，不求種類多，但求規(guī)模大，促進北藥生產向區(qū)域化、專業(yè)化、基地化方向發(fā)展。在堅持發(fā)展地道藥材的同時，還要注意長遠目標與短期效益相結合的原則。長遠目標應為建立起東北地區(qū)乃至全國有名的按中藥材生產GAP（中藥材生產質量管理規(guī)范）標準建設的道地藥材生產基地，提高藥材的市場競爭力，短期效益是應考慮廣大種植戶的利益，要使廣大種植戶有一個看得見、摸得著的收益，以利于調動廣大種植戶的積極性，使他們增加投入，看到長遠，這樣才能建成基地，否則，一些“短平快”的項目極易損傷廣大種養(yǎng)戶的積極性，對北藥開發(fā)的事業(yè)發(fā)展不利。任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，每開發(fā)一個品種，每上一個項目，都應廣泛聽取專家的意見，都要有專家論證，包括技術論證、市場預測等，還應列出詳細的實施方案和時間進度表，從而便于全縣整體運作。

（二）抓好“源頭工程”，培育道地藥材種苗

加強與農業(yè)院校、科研機構、檢測部門和種苗繁育企業(yè)的合作，以藥材生產重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，以藥材企業(yè)和農民專業(yè)合作社為載體，圍繞依蘭縣重點品種和鼓勵發(fā)展品種，積極開展藥材種質資源調查收集保存、良種篩選培育研究，構建良種選育、繁育體系。通過科學規(guī)劃、政策支持、技術指導、確定品種，建立依蘭縣良種繁育與優(yōu)質種子種苗供應基地，保證種源純正、品質優(yōu)良，滿足大規(guī)模北藥生產發(fā)展的種子種苗需求。

（三）加快藥材市場建設，構建現(xiàn)代化信息和物流體系

借助中國供銷依蘭大市場、商務部北藥倉儲物流項目建設，使其真正成為集中藥材收購、倉儲、加工、行情預測、信息發(fā)布、產業(yè)服務、產品檢測、市場監(jiān)管等功能于一體的物流平臺，加快形成產加銷、貿工農、產學研結合的北藥產業(yè)體系。高標準規(guī)劃建設“北藥交易中心”，實現(xiàn)七大功能：面向全國輸出省內地產藥材的大、中、小品種；面向本區(qū)域銷售國內其他地區(qū)的藥材產品；成為本區(qū)域藥材信息中心；成為本區(qū)域中藥材價格形成中心；成為區(qū)域藥材種苗、生產資料交易中心；成為區(qū)域藥材生產技術、專利、科普中心；成為本區(qū)域藥材電子交易平臺和配送中心。力爭通過三到五年的努力，把依蘭縣打造成中國北方中藥材集散中心、倉促中心、物流中心和在全國具有較強影響力的北藥專業(yè)市場。

（四）培育壯大龍頭企業(yè)，提高組織化水平

以藥材飲片加工為基礎，精深加工為引領，全面推進藥材產業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、標準化步伐。鼓勵和支持多層次、多成份、多形式興辦藥材生產、加工和營銷實體，積極培植新龍頭。鼓勵企業(yè)實施資產重組、資源整合、品牌帶動，逐步形成多層次、多形式、各具特色的企業(yè)集團，構建“大企業(yè)、大品牌、大市場”產業(yè)發(fā)展格局。堅持走“企業(yè)+協(xié)會+專業(yè)合作社+基地+農戶”等發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)投入資金和技術參與原料基地建設，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與種植戶建立原料供應合作關系和利益聯(lián)結機制，提高農民組織化程度，增強北藥產業(yè)抵御市場風險的能力。同時，加強橫向聯(lián)合，提高經(jīng)濟效益。首先，加強與各制藥廠的合作，向生產企業(yè)銷售大量藥材原料。其次，加強與省內外經(jīng)銷企業(yè)的對接，相互調劑地產藥材，減少脫銷斷檔品種。第三，加強與各生產企業(yè)的溝通，有計劃收購珍貴地道藥材，供應市場和出口需要。

（五）加大政策扶持力度，完善保障機制

為切實推動藥材產業(yè)發(fā)展，要按照《黑龍江省北藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2018-2025 年），結合依蘭縣北藥產業(yè)發(fā)展的實際情況，應該制定相應的扶持政策。一要加快出臺北藥產業(yè)種（養(yǎng)）植和種苗繁育扶持政策。對用農地種植中藥材的農戶應比照種植糧食、大豆的做法，按照中藥材實際種植面積給種植戶適當?shù)馁Y金補貼，建議每年每畝地補助資金不低于400 元。支持建設中藥材種子種苗集中繁育基地和標準化種植基地，良種生產基地每畝補助2000元左右，種苗繁育基地每畝補助1600 元左右；同時對人工養(yǎng)殖林蛙、梅花鹿給予資金補貼。二要研究制定北藥產業(yè)融資及保險扶持政策。對納入中藥材規(guī)范化種植并且具有一定規(guī)模的中藥材種植戶，研究制訂適合中藥材種植的金融產品，為種植戶提供信貸擔保，按實際承保面積開展中藥材種植保險。三要給予北藥品牌建設與認證支持。對申報中國名牌產品、中國馳名商標、中國地理標志保護產品、黑龍江省名牌產品、黑龍江省著名商標的，在申報成功后給予一定額度的資金獎勵。同時，對新通過森林產品、有機產品、綠色產品、無公害產品認證的，給予獲證單位一定額度的認證費補助。四要對北藥加工與倉儲物流工業(yè)產業(yè)項目予以支持。按照投產當年固定資產投資貸款額度給予貼息，對投產當年利用自有資金完成固定資產投資給予資金補助。對主營業(yè)務收入達到一定規(guī)模（營業(yè)額500 萬元為起點）以上的北藥加工與倉儲物流工業(yè)產業(yè)項目，給予每戶企業(yè)一次性獎勵10-100 萬元獎勵。五要整合有實際種植經(jīng)驗種植能手和相關科研院校的技術力量。組建適合龍江北藥種植技術團隊服務于種植戶，加快道地北藥適用農藥登記。支持科研單位和農藥企業(yè)開發(fā)道地北藥適用農藥新品種，優(yōu)化審批程序，加快登記進程，盡快解決道地北藥生產專用農藥的問題。

發(fā)展并壯大依蘭縣北藥產業(yè)要以全面提升北藥產業(yè)發(fā)展規(guī)模、質量、效益和市場競爭力為核心，立足資源優(yōu)勢，面向市場，依靠科技，堅持“六化”發(fā)展戰(zhàn)略（即品種道地化、布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、生產規(guī)范化、產品優(yōu)質化、經(jīng)營產業(yè)化），加快北藥種植基地、龍頭企業(yè)和市場流通體系建設，實現(xiàn)北藥產業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，走出一條政府推動、市場拉動、科技支撐、加工提升和品牌經(jīng)營的產業(yè)開發(fā)道路。