行政事業單位基建財務管理存在的問題及完善措施

桂林市臨桂區衛生健康局

引言

在最近幾年中，伴隨著行政事業單位基本建設規模的拓展和延伸，財務管理期間存在的問題日益體現了出來，其中表現為基建財務核算規范性不足、人員意識薄弱和預算以及決算問題突出等，這些都對基建資金使用效率的提升產生了不良的影響。所以，強化行政事業單位基建財務管理力度非常關鍵。

一、基礎項目建設預算過程中，財務管理工作所存在的問題

其一，財務預算編制不嚴格、不科學。預算編制是財務管理的重要內容之一，屬于經濟活動的開始。在基礎建設項目正式開始施工之前，對于預算人員來說，需要了解工程的建設流程以及項目的其他資料，制定的財務預算需要與實際工程建設相符合。預算在基建項目建設環節中起著重要的作用，有的行政事業單位對預算不夠重視，預算不夠精準，概預算脫離實際，預算過高或過低，預算沒有經過嚴格的審核和評審，對審核和評審內容的完整性、必要性、可行性、合理性等方面認識不到位，預算過高，導致資金占用過多，擠占資金，也容易滋生腐敗行為；預算過低，中途需要調整，項目不能正常開展，導致工程進度延遲或中斷，基建項目建設效率過低，如不能按期完工，造成推諉扯皮，同時也會造成施工方為了節約成本，偷工減料，以次充好，影響質量。項目支出預算獨立性不強，項目之間支出存在交叉，項目邊界不清，設置不太合理。

其二，基建項目招投標過程管理不嚴，存在串通、“暗箱操作”或商業賄賂等舞弊行為。項目決策時，財務人員未參與。建設項目價款結算管理不嚴格，缺乏專業的財務管理人才，管理意識相對淡薄，財務人員未去現場查看，與承包單位及項目監理部門缺乏溝通，對項目實施情況不清楚，對工程進度不了解，沒有嚴格按照合同約定、工程進度及規定的審批權限和程序辦理工程價款結算，預付款過多或價款結算不及時，造成資金損失或工程延遲，導致建設中出現問題，施工方與建設單位出現矛盾。此外，有關的監管部門監管力度不強，在建設范圍以內無法實施有力的監督。作為財務監督管理人員，無法實時關注財務資金的流向以及財務工作的情況，同時也沒有落實項目資金的到賬情況。財務監督不力，中間環節過多，對基建項目缺乏跟蹤控制，無法隨時掌控動態，可能出現資金挪用、隨意擠占資金的行為。

其三，財務管理制度不健全，或者有制度但未嚴格執行。沒有建設專門的基建項目管理制度，未設置專崗，未實行概預算編制與審核、竣工決算與竣工審計等不相容崗位相分離或回避制度，未明確職責權限，項目價款支付時，審批審核不嚴，可能導致項目建設投資失控。對工程物資采購環節管理與監督不到位，對需要進行招標采購的項目直接自行采購。當出現違反財務管理制度的行為時，懲罰措施不力，違法違規成本較低。

其四，部分財務管理人員自身的專業水平不高，對基建項目管理的重要性認識不夠，不懂如何加強管理，無法提出建設性意見，責任心不強，認為自己未從中謀利，管理出了漏洞與己無關。

其五，基建項目竣工后財務結算較為滯后，竣工驗收不規范，可能導致工程交付使用后存在重大隱患。基建項目竣工后，建設單位收到竣工報告，但未及時編制竣工決算，使得部分項目未實施竣工決算，就辦理竣工驗收手續，并投入使用，但對于該項目而言，由于未辦理竣工決算審計，財務賬目依舊屬于在建工程，基建項目未及時辦理資產及檔案移交、資產未及時結轉入賬，管理脫節、不到位。依照我國相關規定，建設工程項目管理單位務必在竣工三個月之內完成決算報表編制工作，辦理基建項目工程移交，然后實施賬務處理。

二、強化行政事業單位基建財務管理的措施

（一）完善財務管理制度，加大項目的監管力度

對于項目的建設單位來說，首先需要建立相關的管理制度，依據會計制度以及財務管理規范和單位自身情況，制定出符合本單位實踐性的管理制度以及項目審批流程，嚴格執行。要加大對基建項目的事前、事中、事后的控制，杜絕違法亂紀行為的發生。對基建項目，指定專人管理，加強控制，責任到人。行政事業單位的基礎項目建設，極易出現一些貪污腐敗，所以，需要進一步加強監管以及懲罰力度。而對于審計部門以及財政管理部門來說，需切實行使自己的工作職權，定期對于我國的行政事業單位進行檢查，及時制止一些違法行為。如果發現行政事業單位的違法犯罪行為，需要加大處罰力度，從根源上扼殺這種犯罪心理。基礎項目建設部門也需要加大檢查力度，因為基礎建設項目牽涉的資金比較多，中間出現資金流轉的環節眾多，在這種情況之下，出現貪污腐敗的機會也就越多。作為內部審計部門來說，就應檢查行政事業單位基礎項目建設的財務管理工作，進一步規范財務管理工作。

（二）增強基礎項目建設資金概預算和決算執行的準確性

從基礎項目建設預算中的問題來看，需要進一步增強基礎項目建設資金預算執行的準確性。其一，在基礎項目建設財務管理中，控制資金概預算。編制行政事業單位資金概預算時，依據基礎項目建設的實際投資規模來評定基礎項目建設的合理性，防止出現預算超支或者預算不夠的現象。財務管理工作人員需要科學的管理基礎項目的預算，合理安排項目的資金，提高資金利用率。除此之外，財務管理部門還應當加強與相關部門的交流溝通，科學的規劃項目的預算。其二，單獨設立會計科目，有效地將財務管理與項目的概預算進行銜接，在相關的規范之上設計會計科目，從而保證科目的合理性。嚴格區分事業單位財務管理以及基礎項目的財務管理工作，單獨核算基礎項目的預算，保證核算的精確性。其三，及時編制項目的竣工財務決算表，編制交付使用的財產清單，及時辦理資產移交手續，及時收集整理基建項目工程建設各環節的文件資料，建立完整的工程項目檔案。為了提高工作效率，可以定期檢查和編制項目的決算表，確保決算表的完整性，通過這種方式也可以及時的發現竣工結算的問題，增強財務管理工作的質量。其四，基建項目的竣工決算可以將工程整體財務情況體現出來，準確核算單位新增加的固定資產，為單位辦理固定資產交付使用手續提供良好的依據。行政事業單位務必加強基建工程竣工決算方面的關注度，派遣專業人員來進一步明確相關部門的職責，編制相應的基建工程竣工財務決算。比如，我國水利企業實施工作的時候，預算的資金數額非常大，所以，工程開展前期階段中務必展開準確的估算，以此為后期施工作業穩定開展奠定堅實的基礎。

（三）做好基建財務管理方面的審計工作

要想提升基建財務管理效率，將工作效果發揮出來，就需要做好基建財務管理方面的審計工作，嚴格監管國有資產，增強行政事業單位在基建工作中對于財務的監督情況，保證各項資產被合理使用。行政事業單位可以依照基建項目實際進度開展審計工作，落實事前和事中以及事后監督管控體系。首先，基建項目前期開展階段中，控制好招標和合同簽訂等方面，尤其是對于招標和簽約以及評價等環節的工作，務必全面管理，保持公開公平公正。除此之外，采取費用和工程進度相適應，增強基建財務管理工作的規范程度。最后，借助規范性的系統監督財務決算工作，促使該項工作得到更好地開展。

（四）提高財會人員自身素質

在新時代發展的背景下，行政事業單位競爭日益激烈，其實，該項競爭歸根結底還是高素質人才方面的競爭，達到財務管理目標的重點在于專業性、高技能的人才。信息化財務管理是科技發展期間的一項必然要求，對于行政事業單位來講，要想實現財務管理工作的信息化，就必須對財務管理人員提出嚴格的要求，使其熟練掌握和操作科學技術，將其規范性應用于財務管理環節中，發揮出良好的優勢。首先，強化基建財務管理人員的培養力度，樹立正確的財務管理理念，特別是務必注重財務管理能力的培養，借助新型的信息化技術來提升財務管理能力。所以，注重財務管理人員引進和技能培養是非常重要的，在滿足基建財務管理需求的基礎上促使行政事業單位良好運行。

（五）全面控制行政事業單位的資金使用

在行政事業單位運行期間，需要制定相應的資金運行控制體系，各級領導以及部門使用資金期間，務必嚴格遵循規范性的要求，保持行政事業單位財務資金流動的安全性。在使用資金的過程中，提升資金使用效率，促使財務狀況呈現出透明性的特征。除此之外，全面監督行政事業單位資金流動情況，對于資金流動管理不到位情況，務必大力重視，保持行政事業單位供需的平衡程度，以此提高資金使用率。

（六）依法實施財務管理，正確進行會計核算

行政事業單位需要依照會計法和國有建設單位會計制度等要求對會計賬簿以及會計科目進行合理設置。在建賬期間，明確探究和了解到賬簿設置和項目概預算之間的聯系，綜合探究竣工財務決算編制問題。在基建項目開展期間，還需要設置相應的銀行賬戶核算，遵循專款專用的基本原則，禁止發生擠占和隨意挪用等不良現象，同時各項工程項目務必做到單獨建賬以及核算，這樣的話，能夠避免工程項目發生核算混亂和成本分攤不合理的現象，可以將項目成本精準的核算出來。

結語

從以上論述來看，在目前的行政事業單位基建財務管理工作開展期間，還有著較多的問題，這些問題的出現嚴重影響了財務管理效率和質量的提升，從根本上加劇了國有資產過度消耗現象。基于此，對于行政事業單位領導人員來講，務必強化財務管理工作的重視力度，制定健全的財務管理體系，在做好預決算和竣工環節的基礎上控將基建資金控制在合理范圍中。