新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)在財務(wù)管理中的作用探究

中國船舶重工集團(tuán)公司第七〇九研究所

引言

經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是指營利機(jī)構(gòu)或非營利機(jī)構(gòu)結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的實際情況，在發(fā)展經(jīng)營活動中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理活動希望達(dá)到的目的和成果，而事業(yè)單位在非營利的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮職能，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，提高其財務(wù)管理質(zhì)量和水平。其目標(biāo)的制定確定了事業(yè)單位的服務(wù)方向，對服務(wù)質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。本文在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)研究中主要分析了籌集管理目標(biāo)、投資管理目標(biāo)、成本管理目標(biāo)、管理重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分配和人才管理幾個方面，分析了經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的必要性和重要意義，現(xiàn)進(jìn)行如下闡述。

一、在事業(yè)單位中實行經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的必然意義

（一）必然性

事業(yè)單位作為我國的非營利性機(jī)構(gòu)，主要從事教育、公共衛(wèi)生等公益性項目的服務(wù)，從人民群眾的利益角度出發(fā)，構(gòu)建相關(guān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動。事業(yè)單位由國家有關(guān)部門管理，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動有著本質(zhì)的區(qū)別。在事業(yè)單位中實行經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的必要性主要分為以下兩種：第一，是提高經(jīng)濟(jì)效益的必然途徑。在新形勢下的事業(yè)單位中控制成本是重要財務(wù)管理工作內(nèi)容之一，隨著國家對社會公共設(shè)施等公益性事業(yè)資金的大力投入，成本控制與加大創(chuàng)收則是新時代事業(yè)單位財務(wù)管理的重要目標(biāo)，是事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化的必然選擇[1]。第二，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于改革的新時期，對社會各行業(yè)的企業(yè)和事業(yè)單位等非營利性單位都提出了改革的具體要求，為跟緊時代的發(fā)展步伐，事業(yè)單位正不斷地將市場經(jīng)濟(jì)管理方式引入到自身的經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中來，這就需要事業(yè)單位要兼顧公益性與經(jīng)濟(jì)效益的平衡。

（二）作用

經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)在事業(yè)單位中的應(yīng)用指的是通過具體的經(jīng)濟(jì)管理方式對未來的活動和發(fā)展起到指導(dǎo)作用并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)管理行為。事業(yè)單位秉承著為人民服務(wù)的基本原則，為國家和公民之間架起了一座溝通的橋梁，使得國家更加明白社會所需，逐步健全社會各項公共服務(wù)制度和建設(shè)，提高居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中事業(yè)單位的資金來源主要是國家的財政撥款，但是事業(yè)單位所需的資金投入力度較大，服務(wù)于社會中的某種公共項目，因此給國家財政帶來了巨大的壓力[2]。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位不斷地豐富自身的資金投入來源，面向社會各個行業(yè)完成改革，這樣不僅減輕了國家的財政壓力，還有益于社會企業(yè)的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)有利于事業(yè)單位發(fā)揮自身的職能，履行自身的義務(wù)，更好地為社會服務(wù)，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

二、目前我國事業(yè)單位財務(wù)管理中遇到的問題

（一）財務(wù)風(fēng)險意識薄弱

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在事業(yè)單位中的不斷應(yīng)用，市場經(jīng)濟(jì)中的各種財務(wù)風(fēng)險也隨之而來，目前還有部分事業(yè)單位沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理辦法，對各種財務(wù)風(fēng)險無法采用合適的方法進(jìn)行有效地避免，在風(fēng)險發(fā)生時也缺乏降低風(fēng)險減小損失的措施。在新形勢下造成事業(yè)單位發(fā)生財務(wù)風(fēng)險的原因主要有以下兩種：第一，目前還有部分落后地區(qū)的基層事業(yè)單位沒有形成科學(xué)的財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理模式，有關(guān)工作人員在工作過程中缺乏指導(dǎo)思想，部分相關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員缺乏良好的風(fēng)險意識，財務(wù)風(fēng)險管理意識薄弱[3]。第二，會計內(nèi)部控制制度不完善。目前部分事業(yè)單位雖然順應(yīng)了新形勢的發(fā)展需求設(shè)立了會計內(nèi)控控制制度，但是缺乏隊形的約束制度，這就導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)在做出重要決策時缺乏科學(xué)的指導(dǎo)方法，導(dǎo)致了各自執(zhí)政現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）資金的使用缺乏科學(xué)性和規(guī)范性

一直以來，我國事業(yè)單位的資金來源于國家的財政撥款，同時由行政單位管理，由于事業(yè)單位非營利性的特點(diǎn)讓人們將其與行政單位混淆，認(rèn)為事業(yè)單位不需要經(jīng)濟(jì)管理，從而為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)帶來巨大的挑戰(zhàn)和阻礙。目前事業(yè)單位中資金使用的不科學(xué)性和不規(guī)范性是經(jīng)濟(jì)管理中重要問題之一，問題發(fā)生的原因主要有資金浪費(fèi)和急于求成。首先，在部分事業(yè)單位中會存在攀比現(xiàn)象，在無原則條件下，服務(wù)性質(zhì)相同的事業(yè)單位會在業(yè)務(wù)上存在攀比的現(xiàn)象，在單獨(dú)事業(yè)單位中由于資金由國家提供，在辦公用品使用中會存在浪費(fèi)的現(xiàn)。第二，部分事業(yè)單位，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)事業(yè)單位，在項目建設(shè)方面急于求成，對于項目建設(shè)過于盲目，在建設(shè)之前缺乏對建設(shè)施工條件和實際情況的調(diào)查與深入研究，沒有下到基層，盲目的、迅速地完成項目建設(shè)，過于追求政績，在盲目建設(shè)的過程中對資金成本沒有進(jìn)行合理和科學(xué)的控制，導(dǎo)致資金的使用缺乏科學(xué)性與規(guī)范性，資金的不合理使用不僅擴(kuò)大了建設(shè)成本，同時還為貪污腐敗提供了環(huán)境。

（三）經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不規(guī)范

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革確定了巨大的成就，但是在事業(yè)單位的應(yīng)用中仍然存在著經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不規(guī)范的現(xiàn)象。在部分事業(yè)單位中仍然使用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理方式，缺乏科學(xué)化管理。在財務(wù)工作人員的培訓(xùn)中缺乏新的經(jīng)濟(jì)管理理念的滲入。此外，還缺乏相關(guān)法律法規(guī)作為工作的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中績效最大化是目前值得探討的問題，在西方發(fā)達(dá)國家中事業(yè)單位中收支平衡是首要目標(biāo)，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收支平衡后才考慮經(jīng)濟(jì)收益的最大化問題，有的國家為避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生也將成本最小化作為非營利性單位經(jīng)濟(jì)管理的首要目標(biāo)，從而實現(xiàn)資源的合理配置。我國在借鑒其他經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的同時還應(yīng)該立足于中國國情，走具有中國特色的發(fā)展道路，將績效最大化作為事業(yè)單位的首要經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，在這基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量和水平，致力于服務(wù)人民群眾。

（一）籌資管理目標(biāo)

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中事業(yè)單位的資金來源主要依靠國家財政支出，但是在新形勢下事業(yè)單位資金的籌集具有多元化的特點(diǎn)，跟緊時代的發(fā)展潮流，實現(xiàn)資金籌集的多種類和多渠道，有利于事業(yè)單位更好地發(fā)揮自身職能，更好地服務(wù)于社會。基于此，事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識到這一發(fā)展趨勢，不能一味地只靠國家的財政撥款，要將眼光放寬、放長遠(yuǎn)，將資金的籌集面向社會的各個行業(yè)中，豐富資金的來源、種類和籌集渠道，建立一個完整的社會籌資體系[4]。在豐富籌集資金的同時更要做好自身的經(jīng)濟(jì)管理，為防止籌集資金的不規(guī)范、不合理使用制定相應(yīng)的管理制度。在資金的籌集過程中既要保證資金來源渠道的廣泛性，又要保證資金來源渠道的安全性與合法性，對相關(guān)違法行為加大懲治力度，提高威懾力。

（二）投資管理目標(biāo)

投資管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中的重要內(nèi)容，同時也是事業(yè)單位的權(quán)利與義務(wù)。事業(yè)單位的投資行為在國有投資行為中具有至關(guān)重要的作用，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，事業(yè)單位的投資范圍不斷地擴(kuò)大，投資內(nèi)容越來越豐富，投資金額也越來越大，這就給事業(yè)單位的投資帶了巨大的投資風(fēng)險，為預(yù)防和減少國有資產(chǎn)的流失，事業(yè)單位應(yīng)該建立科學(xué)的、完整的經(jīng)濟(jì)投資管理目標(biāo)。為實現(xiàn)投資管理的最優(yōu)化應(yīng)該先對內(nèi)部的資金管理實現(xiàn)最優(yōu)化，在事業(yè)單位中應(yīng)該實現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明化，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)自身資金的合理分配和調(diào)整。其次，在完成對內(nèi)資金管理目標(biāo)的同時也要對外進(jìn)行資金控制和管理，確定外部資金的管理方式和目標(biāo)，明確自身的價值取向和要求，使事業(yè)單位以外的資金更加的安全化和可控化，降低市場經(jīng)濟(jì)給事業(yè)單位帶來的投資風(fēng)險，為事業(yè)單位帶來良好的經(jīng)濟(jì)收益，實現(xiàn)收益最大化。

（三）成本管理目標(biāo)

成本管理無論是在社會各行業(yè)的大小企業(yè)中還是非營利性機(jī)構(gòu)中都是其發(fā)展的基本前提條件，是事業(yè)單位更好地服務(wù)于人民群眾的根本。成本收益比中成本管理是至關(guān)重要的，為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，事業(yè)單位應(yīng)該不斷地進(jìn)行自身改革，將各類收入列入成本管理當(dāng)中，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。首先，事業(yè)單位應(yīng)該制定成本控制和優(yōu)化的管理方式，包括內(nèi)部成本和外部環(huán)境的成本，將眼光放長遠(yuǎn)，不要總是拘泥于傳統(tǒng)的收支項目，將收支水平控制在有限的范圍內(nèi)，要創(chuàng)新成本管理理念，吸取社會成功企業(yè)中的成本管理方式，例如績效考核等。事業(yè)單位在成本管理目標(biāo)中應(yīng)用績效考核管理方式有利于加強(qiáng)成本控制與監(jiān)督，形成一個以績效為中心的成本核算機(jī)制，在競爭愈加激烈的今天獲得事業(yè)單位的活力[5]。

（四）確定經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)重點(diǎn)

建立健全管理機(jī)制與體系，將計劃控制、成本管理相結(jié)合，在預(yù)算初期建立一個與之配套的管理體系，明確事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重點(diǎn)，采取監(jiān)督、管控相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理方式。首先，相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)集中管理，明確負(fù)責(zé)人的職責(zé)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)方面的主導(dǎo)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)活動中根據(jù)各方面提供的數(shù)據(jù)做出正確的決策，將經(jīng)濟(jì)活動負(fù)責(zé)人的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，實現(xiàn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對經(jīng)濟(jì)活動的集中管理，提高管理效率。第二，在經(jīng)濟(jì)核算中實現(xiàn)集中管理，將核算作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重點(diǎn)，相關(guān)工作人員要深入了解本單位資金的運(yùn)行特點(diǎn)，對整體資金運(yùn)行系統(tǒng)展開功能性核算，對本單位內(nèi)的存量資金進(jìn)行盤差，盤差完畢后可以利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動將其盤活，緩解事業(yè)單位資金緊張的問題，對單位內(nèi)是否存在資金挪用、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行一一核實，對相關(guān)財務(wù)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行定期的考核，實現(xiàn)集中調(diào)控，抓住調(diào)控重點(diǎn)，找出影響資金流通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，落實經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，提高事業(yè)單位資金的利用效率。

（五）做好經(jīng)濟(jì)管理人才的管理

在事業(yè)單位中良好的員工素養(yǎng)是做好經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，良好的人才管理方式有利于事業(yè)單位充分發(fā)揮其職能作用，為社會提供更好的服務(wù)，基于此，事業(yè)單位要做好經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)和管理，加強(qiáng)財務(wù)部門相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，同時引入外部的專業(yè)技能較高的工作人員。由于事業(yè)單位的工作內(nèi)容常年以往的循環(huán)往復(fù)，部分工作人員早就產(chǎn)生了厭煩的工作心理，在處理相關(guān)財務(wù)工作時常常忽略細(xì)致的財務(wù)信息，給事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)帶來了阻礙。為激發(fā)相關(guān)員工的工作積極性，事業(yè)單位相關(guān)人事部門應(yīng)該健全員工的獎懲機(jī)制，對員工的工作內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行定期考核和評估，對于不合格的予以相關(guān)的懲罰，反之則予以獎勵[6]。此外，在新形勢下事業(yè)單位對人才的培養(yǎng)要符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的最新金融內(nèi)容對員工進(jìn)行培訓(xùn)，定期組織座談會和培訓(xùn)會，會中結(jié)合外部環(huán)境中的時事講解相關(guān)最新財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理知識，建立合理的考評機(jī)制，提高員工的綜合素養(yǎng)。

結(jié)語

綜上所述，在新形勢在經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)在事業(yè)單位和國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，也是促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)提升的重要內(nèi)容，基于我國目前事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展現(xiàn)狀，立足于人民群眾的利益，充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)改革。