財政國庫集中支付過程中存在的問題及對策

黃河水利委員會山東水文水資源局

引言

我國在開展公共財政系統建設工作的過程中，對財政國庫集中支付制度進行合理有效的改革是不可忽視的一項重要工作，與此同時，也是在現階段的社會背景之下，財政國庫制度建立過程中需要重點解決的核心問題。簡單來講，通過建立財政國庫集中支付制度，能夠有效提升我國行政事業單位在財政資金使用過程中的合理性。從具體操作的角度來講，負責財政國庫集中支付的部門在固定銀行開設單一賬戶進行國庫集中支付，資金使用單位需要在每年初制定資金預算，并將預算計劃報批有關部門審核，在相關工作落實之后，財政國庫集中撥款，將款項劃歸收款人。這樣的操作方式能夠有效避免下級單位在使用資金過程中出現腐敗的問題，通過建立財政國庫集中支付制度，能夠解決我國現階段財政資金缺口較大的問題，與此同時，也能有效推動我國公共財政改革工作的順利展開。

一、財政國庫集中支付過程中經常出現的問題

（一）財政國庫集中支付過程中經常遇到來自各方的阻力

最近幾年，我國在實際推進財政體制改革的過程中，財政國庫集中支付制度的建立是一項十分重要的改革內容，建立這項制度的初衷是提升財政資金使用的合理性，有效避免下級單位違法挪用財政資金的情況出現。因此，實際推進財政國庫集中支付制度的過程中，難免會遇到一些阻力。從現階段的情況來看，普遍存在預算資金使用單位無法充分理解財政國庫集中支付制度的重要意義的情況，致使財政國庫集中支付制度的落實受到了嚴重影響。無論制度如何先進，若無法真正落到實處，其應有的作用也無法得到有效發揮。例如，面對財政國庫集中支付制度，很多單位管理者就認為財政資金的使用權、所有權均與本單位無明顯關系，甚至會降低本單位的工作效率。因此，在此項制度的實際推進過程中，部分單位的工作人員缺乏足夠的積極性，甚至出現了人為抵制此項制度落實的情況。

（二）財政國庫集中支付過程中對于預算資金的使用管理缺乏足夠重視

再完善的制度在實際落實的過程中受到各種內部因素以及外部因素的影響，都難免會出現諸多漏洞。有研究顯示，一些地區的基層財政國庫資金使用單位為了自身的資金使用方便，經常會通過多種不同的手段改變財政國庫資金的使用方向，資金使用不規范以及違規操作的情況十分普遍。例如，調查中就發現有個別單位在實際使用國庫資金的過程中存在私自將資金劃歸到企業本單位內部賬戶中的情況，導致國家無法對資金的使用用途進行監測[1]。甚至有個別單位將預算內資金轉化為單位內部的定期存款，不僅影響了國庫資金的流動性，與此同時，還會導致國庫資金無法發揮其應有的價值。也有個別單位在使用預算資金的過程中出現剩余的情況，進而將剩余資金通過虛列項目、虛開發票等方式進行違規提取，用于發放員工福利等。上述問題的出現都說明我國財政國庫集中支付制度在實際落實的過程中還存在諸多需要改進之處。

（三）在針對財政國庫集中支付制度進行改革的過程中未給予預算改革足夠的重視

國庫集中支付工作的順利開展需要以部門預算的合理性為前提，通常情況下，相關支付行為發生于各項工作落實之后，所以說，國庫集中支付制度的成效能否得到充分發揮，一個十分重要的影響因素就是預算單位的預算計劃是否具有足夠的合理性。在對傳統的國庫集中支付制度進行改革的過程中，很多單位都忽略了對自身的預算編制方式進行改革。尤其是在我國國庫針對單位預算進行改革的過程中，很多情況下各單位都是獨立開展相關工作，相互間聯系較少。國庫集中支付制度實行已經有幾年的時間，雖然其中取得了很多成績，但是也出現了很多值得我們深入思考的問題，從本質上來講，國庫集中支付制度的改革只是財政改革的一部分，而做好預算改革工作則是落實后續相關工作的重要條件。

（四）財政國庫集中支付過程中支付方式有待豐富

基層單位相關工作落實之后，國庫需要以預算為基礎向收款人進行集中支付，通常情況下都是采用支付令的方式進行結算。業務人員在實際工作的過程中，需要聯系不同相關崗位的工作人員進行簽章確定，做好憑證打印工作，因此，相關業務人員每天都要與銀行、財政單位之間進行大量的紙質憑證傳遞，不僅工作效率較低，同時還非常容易出現業務差錯。因此，在正式落實財政國庫集中支付制度之前，很多地區就已經實現了無紙化辦公，通過網上銀行進行轉賬[2]。但是，從現階段我國的財政集中支付制度落實流程來看，雖然支付方式得到了有效簡化，但是，銀行方面依然需要對大量的支付憑證進行核對，進而嚴重影響支付效率。與此同時，也有個別單位選用公務卡的方式進行結算，但是，由于報銷手續煩瑣，相關人員在使用公務卡的過程中經常出現款項報銷超期的情況，致使其應用效果也無法得到全面有效的發揮。

二、財政國庫集中支付的策略研究

（一）社會各界需要對財政國庫集中支付有更加深入的認知

通過落實財政國庫集中支付制度，不僅能夠使資金使用單位的財務自主權得到有效保證，與此同時，還能使相關單位具有充足的資金使用權，相比于傳統的財政國庫資金支付方式，其最主要的創新之處就在于取消了各基層單位原有的獨立賬戶，改為國庫統一賬戶進行支付，使我國財政資金的使用效率得到了較大幅度的提升，而在此過程中，保證了國家財政部門在監督基層單位資金使用合理性方面的職能的充分落實。針對部分基層資金使用單位不理解國庫集中支付制度重要意義的情況，可以通過進行集中培訓的方式予以解決。例如，通過從各財政資金使用單位的角度出發進行考量，對財政國庫集中支付制度在實際操作過程中的便利性進行說明，打消個別單位在落實相關制度過程中的顧慮，提升其對相關制度的認可度。要想真正將財政國庫集中支付制度落到實處，各財政資金使用單位的積極配合必不可少，只有在保證各財政資金使用單位對相關制度的認可度的前提下，制度才能真正順利落實，財政國庫集中支付工作才能順利展開。

（二）要提升針對預算執行的管理強度

首先，在實際落實財政國庫資金集中支付制度的過程中，需要建立剛性的約束制度進行管理。基層單位在進行資金使用預算編制的過程中，要充分考慮本單位的實際情況，以本單位本年度的財務情況為基礎，有針對性地對下一年度工作過程中的資金需要量進行核算，預算編制要細化到每個項目，保證預算編制的準確性。基層單位在實際使用預算資金的過程中，若出現資金遺留的情況或是申報不足的情況，需要根據相關制度要求對責任單位的負責人員進行處罰，在此基礎上，有效避免部分單位隨意上報預算的情況出現。從2019年的數據來看，通過財政國庫集中支付制度的落實，基層單位預算申報不足或是資金遺留的情況相比于2018年來說同比減少12%。其次，要促進基層預算資金使用單位自身預算能力的提升，要求資金使用單位按照相關制度進行資金使用情況匯報，一方面確保基層單位能夠具有足夠的預算編制能力，另一方面保證財政資金預算使用的合理性。最后，還需要保證我國財政國庫集中支付制度覆蓋的全面性，確保各行政事業單位以及政府單位在運行過程中所需要的資金均能包含在財政國庫集中支付管理的范圍之內。

（三）通過財政國庫集中支付制度的改革全面推進預算制度的改革

在落實財政國庫集中支付制度的基礎之上，各資金使用單位需要切實保證預算編制的準確性，不僅要保證各部門預算的準確性，同時還需要建立完善的預算管理體制，通過預算管理體制的改革推動國庫集中支付制度的改革。在實際支付的過程中，要加大對各個環節的監督力度，確保各項支出均能包含在預算的范圍之內，與此同時，還需要主動接受有關部門的監督。將各單位的預算編制制度改革與國庫集中支付制度改革有機地結合到一起，保證國庫集中支付體系的完善性。從本質角度來講，預算改革和國庫集中支付制度是相互依存的關系，兩者之間不可分割。確保國庫集中支付的每一筆資金都能對應相關的預算計劃，在沒有預算計劃的情況下，國庫有權拒絕支付資金。

研究顯示，2019年國庫資金支付與預算之間的差值相比于2018年相關數據，差異同比縮小15%。這也在一定程度上說明了預算制度的改革是推動財政國庫集中支付制度改革的前提，預算制度的改革對于提升財政資金使用的計劃性有著十分積極的現實意義。

（四）加大財政國庫集中支付過程中電子支付方式的應用比例

現階段，財政國庫在開展集中支付工作的過程中，亟待解決的一個最重要的問題就是支付方式單一的問題，改變支付效率低下的現狀。現階段，電子支付的方式以及在我國人民中廣泛普及，技術已經相對成熟，在這樣的大背景下，各大銀行、預算單位、財政部門也需要緊跟這一趨勢，合理應用網絡技術，逐步減少紙質憑證的流轉。通過電子指令進行資金清算，在此基礎上，最大限度地保證財政資金的安全性。尤其是針對需要進行小額支付的預算單位，要切實保證支付效率，提升財政支付的透明度，促使財政管理水平能夠得到有效提升。

結語

綜上所述，在實際進行國庫資金管理的過程中，要想切實保證財政資金使用的效益，財政國庫集中支付制度必不可少，但是在實際使用的過程中也出現了一系列的問題，希望本文的研究能夠帶給大家一些有益的幫助和啟發。