構建新發展格局 共謀區域協調發展新思路
——新發展格局下我國區域協調發展展望暨京津冀協同發展戰略七周年高端論壇專家發言摘編

本刊編輯部

2021 年是習近平總書記提出京津冀協同發展戰略七周年，也是我國國民經濟和社會發展“十四五”規劃的開局之年。京津冀協同發展戰略是黨的十八大以來我國第一個區域戰略(國家戰略)。京津冀協同發展戰略實施七年來成效顯著，實現了《京津冀協同發展規劃綱要》中2020 年預定目標，初步形成了京津冀協同發展、互利共贏新局面。當然，對標2030 年京津冀區域一體化格局基本形成這一戰略目標仍存在差距。同時，當今世界面臨百年未有之大變局，國際秩序變革加速推進，世界新一輪科技革命和產業變革同我國經濟優化升級交匯融合，為京津冀協同發展提供了新環境。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我國轉向構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，轉向經濟高質量發展階段，這對京津冀協同發展提出了更高要求，也提供了新機遇。為了紀念這一國家戰略提出七周年，天津市教育委員會和南開大學聯合主辦了“新發展格局下我國區域協調發展展望暨京津冀協同發展戰略七周年高端論壇”。論壇上，南開大學經濟與社會發展研究院院長、教授劉秉鐮，暨南大學粵港澳大灣區經濟發展研究院院長、教授覃成林，上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長、教授張學良，北京大學首都發展研究院院長、教授李國平，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長、研究員侯永志，河北經貿大學副校長、研究員武義青，南開大學京津冀協同發展研究院秘書長、教授張貴七位專家學者圍繞主題分別作主旨報告，深入研討當前區域經濟發展新形勢下構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，共同謀劃區域協調發展的新思路。現將部分專家發言主要觀點整理發表。

“十四五”時期京津冀協同發展的重點任務

劉秉鐮

一、新發展格局及其對區域發展的影響

構建新發展格局是我國應對復雜國內外形勢作出的重大戰略決策。從供給和需求的關系看，要堅持深化供給側結構性這條主線。從國內大循環與國內國際雙循環的關系看，國內循環是基礎，兩者是統一體。從深化改革和推動發展的關系看，構建新發展格局必須全面深化改革。

京津冀協同發展戰略必須積極服務新發展格局，在新發展格局中有所作為。新發展格局下的區域發展方向如下：

1.發展是硬道理，要盡快提高該地區的經濟規模，通過產業調整加快經濟發展。這不僅是京津冀自身發展的要求，也是縮小南北差距，推進區域均衡發展的國家區域戰略賦予該地區的任務。

2.構建區域統一市場。建設區域大市場，通過區域協調，逐步打破行政壁壘，構建統一的區域市場。加強區域協調，打破“一畝三分地”思維，以政府改革為基礎，調整中央和地方、地方和地方的關系。

3.構建區域一體化創新鏈、產業鏈。推廣深圳和珠三角、長三角的經驗，構筑區域性技術交易市場，提高成果轉化能力，進而真正落實協同任務，把北京科技中心的能量外溢到津冀地區，夯實京津冀產業基礎，激發發展潛力，完善區域產業體系，提高就業水平。

4.城市群建設與城鄉融合。提升規劃層級，擴大規劃和空間優化的尺度，以城市群或都市圈為基礎，打破行政區劃。把解決大城市病和中小城市城市功能性萎縮問題結合起來，構建合理的城市尺度體系。加強城鄉融合，結合新興城鎮化、精準扶貧，推進城鄉融合發展。

5.改進消費結構。增加區域政府投資，發揮政府投資的杠桿功能，提高公共服務水平。激發城鄉消費，通過供給側改革刺激居民消費，通過城鄉融合提高消費能力。

6.區域治理體系改革。深化經濟體制改革，處理好政府與市場的關系。提升區域政府治理能力，推廣云經濟、云消費、無接觸交易服務等新模式新業態。

二、“十四五”京津冀協同發展的重點任務

(一)以體制機制創新推進區域治理現代化，加快京津冀向高質量發展邁進

1.探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制，實現統一的國土空間規劃體系和規劃管理信息平臺，推進京津冀各類規劃成果統籌銜接、管理信息互通共享。

2.探索項目跨區域協同管理服務機制，賦予“通武廊”(由北京市通州區、天津市武清區、河北省廊坊市聯合組成的自然區域)、“靜滄廊”(由天津市靜海區、河北省滄州市和廊坊市組成的自然區域)等協同發展示范區開發建設管理機構更多項目管理權限，統一管理跨區域項目。

3.探索跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度，建立財政共同投入機制，逐步探索財稅分享機制，研究對新設企業形成的稅收增量跨地區分享新辦法。

4.加強區域基本公共服務標準和制度銜接，探索部分基本公共服務項目財政支出跨區域結轉機制；探索區域公共服務便捷共享，不受行政區劃和戶籍限制的公共服務政策。

5.健全公共衛生應急管理體系，構建區域數據信息“一張網”，推動應急管理從數據碎片化到關聯化、應用條塊化到協同化、服務割裂化到一體化的轉變。

(二)加快資源要素集聚京津冀，引育京津冀協同發展新動能

1.率先開展要素市場化配置體制機制綜合改革試點，在全國率先開展跨區域統籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制，探索促進人口、技術、資本、數據等各類要素跨區域自由流動的制度安排。

2.增設京津雄(安)創新特區，側重中部核心功能區，加快京津雄(安)創新特區建設——科技資源、創新要素和高端產業黃金創新三角區。構建以核心城市為支點，以交通干線為紐帶，以人才流動為抓手，以制度創新為重心的空間新格局。

3.打造區域創新生態系統。“共享、共育、共引、共用”，打造創新資源集聚的“洼地”與創新策源地。迅速增強集聚與吸引國內外一流的人才、資本、技術及信息等創新要素的“濃度”，提高企業、高校、科研院所、新型研發機構等多元主體和平臺的“高度”，不斷激活各類創新主體的“活躍度”和利益相關者“響應度”，培育和活躍區域科技成果交易市場。

(三)加快推進區域現代化產業體系建設，促進京津冀產業鏈區域配套能力

1.積極推進京津冀產業鏈區域集群化發展。技術進鏈、企業進群、產業進帶，缺鏈補位、短鏈拉長、弱鏈增強、同鏈錯構。形成從北京知識技術創新源到天津創新轉化基地再到河北先進制造的產業一體化網絡架構，推動一批高端高新產業集群向創新集群升級，完善產業鏈、打通創新鏈、配置資金鏈、延伸園區鏈、壯大服務鏈，推動區域產業基礎高級化和產業鏈現代化。

2.加快厚植現代化產業體系的“新根基”，推進以5G 等新一代網絡基礎設施為主的新網絡建設，提升中關村及其在津冀分園等創新能級建設，構建人工智能等一體化融合基礎設施為主的新平臺建設，完善社會治理和民生服務“新終端”布局。

3.建立戰略物資的產業鏈安全管理體系與供應鏈保障聯動機制。京津冀應建立分級分類戰略物資的完整產業鏈安全管理體系，盡快健全相關工作機制和應急預案，優化重要戰略物資產能保障和區域布局，做到關鍵時刻能生產、能調出、能用上。

(四)搭建協同創新平臺，實現共享、共用、共建

整合京津冀已有科研資源，對接科技創新平臺、產業合作平臺和創新聯盟三大平臺，運用協同發展引導資金，加快三地在基礎研究、轉化應用、成果推廣等方面的協同。形成能推廣、可復制的創新協同模式。有效運用總部-生產基地、產業鏈合作、總部-分支機構、園區共建等多種模式。

(五)加快形成多中心網絡式的京津冀區域空間“骨架”

1.補齊都市圈“短板”和“洼地”。將單核城市+中心城市+都市圈+可持續城市+城市連綿帶形成分散化、組團式、多中心的城市群格局。抓緊建設北京、津滄(州)唐(山)、石(家莊)邢(臺)邯(鄲)等都市圈。這一過程涉及五個關鍵要素：空間結構、交通結構、生態環境、產業發展、歷史文脈。同時，這一過程還涉及五個方面問題：城市功能、城際距離、城際通道、城市規模、建設順序。

2.完善城市群組團結構。北京中心主城區—(通州、雄安)新兩翼—周邊新城—臨縣中心(自貿區、臨空經濟區)的組團結構。京津冀核心區探索省直管縣，探索實行縣轄自治市，撤縣設區，強化橫向合作網絡。

3.推進京津都市連綿帶建設，沿北京中心城區—通州—高村—楊村—北辰—天津中心城區—濱海新區一線，加速新型城鎮化建設，以新建一條通勤軌道交通為先導，抓緊布局戰略性新興產業和未來產業。

(王冬年整理)

北京推進京津冀協同發展與打造首都經濟圈

李國平

一、首都經濟圈的界定和范圍

首都經濟圈是以首都為核心形成的都市圈，是首都職能發揮時所波及的空間影響范圍，是支撐首都職能發揮的區域基礎。首都經濟圈包括首都及與其具有密切社會經濟聯系和一體化傾向的周邊城鎮、地區。首都經濟圈的本質是一個都市圈，中心城市是首都，具有特殊的政治形象和地位。建設首都經濟圈是解決首都發展問題的重要途徑，是首都參與全球競爭、提高國際影響力和競爭力的重要手段。

首都經濟圈的空間范圍到底有多大，目前還有不同的看法。最小范圍的是狹義首都圈，僅包括北京市域或北京市域再加上和北京市接壤的縣級行政區(河北省和天津市共16 個區縣)，大概可以認為是日常生活圈。還可以擴展一些，可以稱之為中域首都圈，一般是指由圍繞京津兩大城市并和京津聯系緊密的周邊河北省市級行政區構成，有“2+7”(北京、天津、廊坊、保定、滄州、唐山、秦皇島、承德、張家口)和“2+8”(“2+7”基礎上再加上石家莊)兩個“圈”。“2+8”也被稱為京津冀大都市圈。最大范圍的首都圈被稱為廣域首都圈(京津冀三省市全域)，也即京津冀協同發展戰略所涉及的區域范圍。

二、京津冀協同發展戰略中的首都經濟圈

為解決京津冀區域發展方面存在的諸多不平衡、不充分的問題，引領全國創新驅動發展，建設世界級城市群，消除貧困，全面建成小康社會，強化生態文明和環境建設，解決北京“大城市病”問題，探索人口經濟密集地區優化開發模式，2014 年2 月京津冀協同發展上升為國家重大區域戰略。

2015 年4 月30 日中央政治局通過《京津冀協同發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，確定了京津冀協同發展的四個總體功能定位：即以首都為核心的世界級城市群，區域整體協同發展改革引領區，全國創新驅動經濟增長新引擎，生態修復環境改善示范區。同時《綱要》也提出加快打造現代化新型首都圈，但現代化新型首都圈中的首都圈和京津冀是否是同一個區域范圍，還是空間尺度小于京津冀，《綱要》中沒有說明。筆者認為這里的首都圈更多的是指狹義的首都圈，主要是北京和周邊區域，否則提法就應該是打造現代化新型京津冀世界級城市群了。京津冀協同發展戰略提出以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，顯然這是京津冀協同發展的“初心”，也是黨和國家對京津冀協同發展的明確要求。2019 年1 月18 日，習近平總書記在北京主持召開京津冀協同發展座談會上對推動京津冀協同發展提出了六點要求，其中的前三點分別是疏解北京非首都功能、推動雄安新區規劃建設和北京城市副中心規劃建設。顯然，疏解北京非首都功能這個事還遠沒有完成，還得繼續不斷推進，雄安新區和北京城市副中心作為北京新兩翼，推動其規劃建設也將是京津冀協同發展中的重大任務。因此可以認為，首都經濟圈的發展應該著力在疏解北京非首都功能和新兩翼建設方面下功夫，雄安新區是北京的新兩翼之一，也應該納入狹義首都經濟圈范圍內，并將其作為首都經濟圈建設中的重中之重。

三、“十四五”期間京津冀協同發展與北京的新作為

關于京津冀協同發展，在“十四五”期間應該在以下八個方面有所作為：一是扭轉在全國經濟地位下降態勢，加快推進“以首都為核心的世界級城市群建設”。二是有序疏解北京非首都功能，系統推進首都減量發展，打造“一核兩翼”空間新格局。三是優化區域現代產業分工體系，促進高質量的經濟一體化發展，加快形成全國創新驅動經濟增長新引擎。四是構建“一心、三核、三帶、多園區”的區域科技創新格局和“三城兩翼一區”的協同創新模式，加快推進區域創新共同體建設。五是完善生態協同治理機制，加大生態環境聯建聯防聯治力度，加快推進生態修復環境改善示范區建設。六是積極推進京津冀基本公共服務的共建共享，切實履行“以人民為中心”的發展理念。七是積極應對貼邊蔓延問題，加強京津冀交界地區的合理管控。八是加快形成區域協調發展新機制，加快形成區域整體協同發展改革引領區。

北京作為首都和京津冀世界級城市群建設的核心，在京津冀協同發展中應該起到核心和關鍵作用。一是要牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，以減量倒逼集約高質高效發展。二是將“新兩翼”建設作為重點，高水平建設北京城市副中心，全力支持河北雄安新區建設。三是發揮中關村國家自主創新示范區創新源頭作用，推動北京的創新鏈與京津冀產業鏈深度融合對接。四是增強與天津、河北聯動，推動與周邊地區更加緊密的合作，形成功能互補、產業配套的協同發展新格局。

(張然整理)

我國區域發展戰略演進中的京津冀協同發展

侯永志

一、推出京津冀協同發展戰略是我國區域戰略演進中的標志性大事件

從新中國成立到目前，我國區域發展戰略的演變經歷了四個階段：平衡→非均衡→協調→協同。

1.平衡發展階段(新中國成立—1978 年改革開放)新中國成立到改革開放之前，國家區域發展總的戰略思路就是推動區域平衡發展。新中國成立時，區域發展相當不平衡，現代工業和現代產業主要集中在沿海地區，中西部地區沒有多少現代產業，這種狀況必須改變。主要措施包括：“一五”時期原蘇聯援建的156 項重大項目大多數集中在東北和中西部地區，“三五”時期和“四五”計劃前期，國家按照一線、二線、三線進行了產業發展布局。應該說，這一戰略思路取得了很大的成就，改變了我國區域發展極端不平衡的狀況，為中西部地區發展奠定了良好的工業基礎。

2.以推動沿海地區優先發展為主要內容的非均衡發展階段(1978—1995 年)。這個時期的鮮明特征是，以非均衡發展實現國民經濟更快的發展，使發展條件比較好的地方優先發展起來，通過這些地方發展帶動整個國家發展。國家設立了四個特區，率先開放了十四個沿海城市，這些地方享受一些優惠政策。這一戰略的實施加快了整個中國的發展，中西部地區在沿海地區帶動下發展速度也超過了改革開放之前，但是帶來了地區發展差距的擴大。

3.協調發展階段(1995 年—黨的十八大之前)。協調是一種發展狀態，地區發展有差距，但是差距也不是很大，地區分工比較合理，區域合作也比較活躍。在這一階段，推出了西部大開發、東北等老工業基地振興、中部崛起等戰略。通過實施這些戰略，區域發展的協調性得到增強。

4.協同發展階段(黨的十八大之后)。與協調發展相比，協同發展更強調的是相關區域要采取更多的一致行動。在這一階段，以推出京津冀協同發展戰略為開端，先后推出了粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化、成渝雙城都市圈等戰略。現在，這些戰略的發展效應已經顯現。

二、京津冀協同發展是我國區域協調發展的重大戰略支撐

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)的第八部分周密安排了未來五年的區域發展，強調要堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略。京津冀協同發展是區域重大戰略，是區域協調發展的重大戰略支撐。

1.構建國土空間開發保護新格局離不開深入實施京津冀協同發展戰略。《建議》提出構建國土空間開發保護新格局。在新的國土空間開發保護格局中，包含城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，京津冀兼有三大功能區。京津冀要建設以首都為核心的世界級城市群，必將有助于城市化地區高效集聚經濟和人口。京津冀農業的發展，必將提高農產品主產區的生產能力。京津冀建設生態修復環境改善示范區，必將提高生態功能區提供生態產品的能力。

2.推動區域協調發展離不開深入實施京津冀協同發展戰略。推動區域協調發展和京津冀協同發展有著密切的關系，包括直接相關關系和間接相關關系兩方面。直接相關關系包括東部地區加快推進現代化，高標準、高質量建設雄安新區，發展海洋經濟等。間接相關關系包括西部大開發形成新格局、推動東北振興取得新突破、中部地區加快崛起，粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等，都需要與京津冀形成良性互動的關系。

3.推進以人為核心的新型城鎮化離不開深入實施京津冀協同發展戰略。《建議》提出的許多任務，如實施城市更新行動，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城市治理水平，加快農業轉移人口市民化，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈，都與京津冀如何推進城市化有著密切的關系等。

三、京津冀要發揮應有作用，應以系統觀念優化升級發展定位

1.構建新發展格局是新階段國家發展大局中的新任務。構建新的發展格局，從宏觀層面上看，就是通過優化生產、分配、交換、消費格局，打通阻礙循環的堵點，拓寬循環的渠道，來構建社會再生產的新格局。在中觀層面上，構建新發展格局，就是產業鏈、供應鏈能夠相對完整，不管外部環境如何變化，生產能夠照常進行。這事關發展主導權。

2.理解新發展格局的四大要點。一是對于一個人口規模超大的經濟體而言，內需在經濟發展中起更大作用是規律使然。二是對于我國這樣一個有著14 億人口、堅持走社會主義道路的國家來說，必須保證產業鏈、供應鏈的自主安全可控。三是在國內大循環中，生產、分配、流通、消費各個環節要更加通暢，通過更加通達的基礎設施實現國內商品、要素更加順暢的流通，通過消除地方保護主義，打破市場分割，促進國內商品要素更加自由的流動。四是國際循環更注重質量，以更有助于實現國家安全。

3.構建新發展格局要求各地優化提升發展定位。在思考一個地區定位的時候，至少要考慮對象地區在擴大內需中的作用、在產業鏈供應鏈自主安全可控中的作用、在國內產業分工體系中的地位、在高水平對外開放中的作用、交通和通訊技術進步的區域效應等。另外，在考慮各地的定位時，要有系統性，各地的定位要相互關聯，特定地區的各項定位之間也要相互關聯。

4.京津冀要在構建雙循環發展格局中發揮重大戰略支撐作用。一是發揮京津冀核心樞紐區位優勢，更有力推動南北方、東西部產品和要素的順暢流動。二是發揮市場規模巨大優勢，助推國內需求的擴大。三是發揮創新資源富集優勢，在實現科技自立自強中發揮關鍵支撐作用。四是發揮制造業基礎雄厚優勢，為國家實現產業鏈、供應鏈的自主安全可控提供堅強支撐。五是發揮開放條件優良優勢，推動實現更高水平的開發。

(張然整理)

河北深度融入京津冀協同發展與高質量發展

武義青

京津冀協同發展是國家重要的戰略支撐，事關南北方平衡發展，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。七年來，河北省深入推進京津冀協同戰略，集中打造“1+5+4+33”重點承接平臺體系：在交通方面，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型；在生態環保方面，著力打好揚塵面源、工業污染綜合治理等六大攻堅戰，2020 年PM2.5平均濃度為44.8 微克/立方米，與2015 年相比，下降了40%；在產業方面，截至2020年底，河北累計承接京津轉入法人單位24 771 個；在公共服務方面，累計引進京津優質學校在河北設立分校31 所，京津30 家醫院納入河北醫保定點范圍。

一、“十四五”從河北看京津冀協同發展

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，應推進京津冀協同發展，高標準、高質量建設雄安新區，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。深入實施“兩翼”帶動發展戰略，以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”推進京津冀協同發展向深度廣度拓展，以建設雄安新區帶動冀中南乃至整個河北發展，以籌辦北京冬奧會為契機推進張北地區建設。

(一)積極構建京津冀協同發展新格局

持續落實“三區一基地”功能定位，加大產業轉移、交通一體化和生態環境建設力度，努力實現新突破。基本建成安全、便捷、智能、高效、綠色的一體化綜合交通運輸體系。深化聯建聯防聯治，完善區域生態環境保護協作機制和流域生態補償機制。

抓好北京大興國際機場臨空經濟區、渤海新區、正定新區、冀南新區、濱湖新區等承接平臺建設，推動與京津產業協作互補。促進京津優質教育、醫療資源向河北延伸，加快基本公共服務共建共享。完善京津冀各層次對接合作長效機制，推進人流、物流、信息流等要素市場一體化。

(二)高標準高質量推進雄安新區建設發展

堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，深入落實規劃體系，努力創造“雄安質量”。統籌推進啟動區、起步區和重點片區建設，抓好智慧城市、交通路網、市政基礎設施、生態環保等領域重大工程項目。加強白洋淀生態環境治理和保護，抓好“千年秀林”建設。大力發展高端高新產業，打造全球創新高地。對接和落實疏解項目清單，推動北京高校、事業單位、企業總部、金融機構等一批標志性項目落地實施。深化體制機制創新，構建雄安標準體系，逐步賦予雄安新區省級經濟社會管理權限。

(三)精心辦好2022 年北京冬奧會和冬殘奧會

全面落實綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧的理念，攜手北京舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。打造一流冬奧場館設施，構建平賽結合、適度超前、互聯共享的基礎設施支撐體系。高水平籌辦“相約北京”系列測試賽，搞好賽事服務保障和冬奧宣傳推介。深入推進冬奧遺產計劃，加強場館賽后綜合利用，發展賽事經濟、會展經濟、論壇經濟等。加大冰雪運動普及力度，大力發展冰雪產業。因勢發展奧運經濟，加快建設京張體育文化旅游帶，建設張家口國家可再生能源示范區、國家級氫能產業示范城市，打造河北發展重要一翼。

二、推動京津冀協同發展的建議

1.規劃引領。在對《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》(2016 年2 月)、《京津冀協同發展生態環境保護規劃》(2015 年12 月)、《京津冀協同發展交通一體化規劃》(2015 年12 月)、《京津冀產業轉移指南》(2016 年6 月)、《京津冀系統推進全面創新改革試驗方案》(2016 年6 月)等充分評估的基礎上，編制《“十四五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》及重點專項規劃。

2.產業鏈支撐。建設以首都為核心的京津冀世界級城市群，離不開世界級產業集群的支撐。要圍繞京津冀優勢傳統產業、戰略性新興產業，進一步梳理出幾條產業鏈，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈。在空間布局上，還要重視除“三軸”之外的“京-張”“京-雄”兩條短軸，這對加快“兩翼”發展至關重要。加快京張體育文化旅游帶規劃建設。

3.融合發展。發揮京津冀三地各自優勢，推動制造業與服務業、產業鏈創新鏈供應鏈深度融合。圍繞提升產業鏈現代化水平，聚焦節能、節水、節材、減排，針對“卡脖子”環節，組織開展科研攻關，研發新產品、新工藝，推動產業鏈創新發展、綠色發展。

4.數字化。加快數字化發展，建設數字京津冀。發展壯大數字經濟，加快數字社會建設，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態。

(王冬年整理)

天津功能定位落實與全面推進京津冀協同發展的重點

張 貴

一、天津功能定位的落實

《京津冀協同發展規劃綱要》對天津的功能定位是“一基地三區”，即全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。七年來，天津在“一基地三區”的建設上取得了長足進展。

全國先進制造研發基地建設取得新進展。2014年以來，天津通過重點創建中國智能網聯汽車北方測試區、海爾智能+5G 智慧園區、科大訊飛天津智匯谷、新一代運載火箭產業園等15 個市級主題園區，聚焦智能網聯車、信息技術應用創新、動力電池、生物醫藥等新興產業領域，正在打造30 個特色鮮明、優勢突出的先進制造業集群。尤其是一批重大優質的信息技術應用創新項目逐步落地，芯片—整機終端—操作系統—應用軟件—信息安全服務—整體解決方案的信息技術應用全產業鏈正在形成，這將是千億元級產業集群。工業戰略新興產業占比已超20%，智能科技產業比重超16%，生物醫藥、新材料、裝備制造業持續高速增長，新型產業體系初步形成。國家企業技術中心達到61 家。

北方國際航運核心區建設加快推進。天津港通達180 多個國家和地區的500 多個港口，集裝箱航線覆蓋全球主要港口，對內輻射廣闊，在內陸腹地布局了42 個“無水港”，港口貨物吞吐量超過5 億噸，集裝箱吞吐量超過1 800 萬標準箱。在港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、港口基礎設施、航線覆蓋水平等指標上排在中國大陸港口前十，已經與國際上成熟的航運中心總體差距不大，具備建設北方國際航運核心區的基礎條件。

金融創新運營示范區建設取得新成效。天津自由貿易試驗區多項金融創新均取得了新突破，2015年12 月9 日中國人民銀行正式出臺的《關于金融支持中國(天津)自由貿易試驗區建設的指導意見》(簡稱“金改30 條”)政策8 成已落地，其中23 項成效明顯，11 項在全國推廣實施。天津經濟技術開發區(簡稱“經開區”)是天津市唯一、國內少數的金融全牌照區域(25 類牌照)。截至2021 年2 月底，經開區已經聚集金融、類金融企業近1 800 家。全市融資租賃公司超過2 000 家，總資產超過萬億元。其中，9 家已開業金融租賃公司租賃資產余額占全國的四分之一。飛機、國際航運船舶和海工平臺融資租賃業務分別占全國的90%、80%和100%。

改革開放先行區建設取得重要成果。《中共天津市委、天津市人民政府關于營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔2017〕49 號)(簡稱“天津八條”)的精神基本落實，企業家創業發展環境越來越好。《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(簡稱“一制三化”改革)(津黨辦發〔2018〕28 號)全面深入落實，審批效率大大提高。2018 年12 月30 日，中共天津市委、天津市人民政府制定關于進一步促進民營經濟發展的若干意見，共十九條，民營經濟發展空間越來越大。自貿試驗區深改方案128 項任務加快落實，已經完成111項，占總量的87%，等等。

二、天津在“十四五”時期全面推進京津冀協同發展的重點

(一)在全國先進制造研發基地方面的努力方向及重點

《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(簡稱《天津“十四五”規劃綱要》)提出，“十四五”期間及未來15 年天津要著力構建“1+3+4”(“1”代表智能科技，“3”代表生物醫藥、新能源和新材料產業，“4”代表指航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業產業)的現代工業產業體系，把發展制造業特別是戰略性新興產業擺到重要位置，將打造信創產業集群、建設人工智能先鋒城市作為提升城市創新力和競爭力的主攻方向。到2030 年，全面建成全球領先的先進制造研發基地。

當務之急是加快推動新技術、新產業、新業態、新模式的發展，努力探索一條在新常態下促進產業轉型升級的新路子。應進一步突出高端化、鏈條化、集群化，壯大一批能夠代表國際先進水平的制造業產業集群，構建區域現代產業體系，打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。

建議一：實體經濟要換“芯”，更加注重強“腦”。深度融入京津冀產業一體化，以“1+3+4”產業為載體，瞄準世界科技前沿和產業制高點，緊緊扭住承接非首都功能疏解這個“牛鼻子”，實施“延鏈聚帶—特色集群—產城融合”的發展戰略，建設現代化產業生態體系。借力北京高端科創資源，實施“頭部研發—生態平臺—創新城區”的發展戰略，主動對接中央企業、科研院所、高等院校等，推進天津“生產性制造”向“研發服務性智造”轉變，協力打造京津冀協同創新共同體。

建議二：產業發展要換“代”，更加側重“生態”。在京津冀協同發展的重大國家戰略機遇下，緊緊扭住承接非首都功能疏解這個“牛鼻子”，充分發揮天津先進制造業基礎雄厚的優勢，促進京津冀產業鏈區域配套深度融合，由關鍵點引領鏈條，由關鍵鏈帶動域面，由域面交織成網絡系統，促進產業轉移精準化、承接集聚化和平臺建設專業化，打造多條從研發、制造到服務的特色鮮明、競爭力強、具有世界影響力的產業鏈和產業帶，推動京津科技走廊、沿渤海西岸產業帶協同發展，推動生態型現代化產業體系和高端產業共生體系建設，建設具有國際影響力的產業創新中心。

建議三：產業空間發展要換“局”，更加共筑“共同體”。以城市群建設破解京津冀內外差距擴大趨勢，構建以“雙城”為支點，以交通干線為紐帶，以人才流動為抓手，以功能疏解為載體，探索構建科學合理的大都市城鎮體系，加快推動形成組團式、都市圈、綿延帶的京津冀區域空間“骨架”。完善都市區的組團結構。形成“中心主城區—周邊新城—臨市區中心”的城市組團結構，提高京津中心城市的輻射力和綜合承載力，助力天津國際消費中心和區域商貿中心建設。最終實現從京津“雙城記”發展到“多城記”，加速推進京津雄同城化進程。

(二)在全國北方國際航運核心區方面的努力方向及重點

《天津“十四五”規劃綱要》提出要打造世界一流智慧港口、綠色港口，加快建設我國北方國際航運樞紐，并加快天津機場三期改擴建，推動國際航空物流中心建設。當前最重要的是及早謀劃海空兩港航運的對接，聯通京津冀三地的自貿區及津冀港口群，構建北方自由貿易港。在天津港集團與河北港口集團共同出資組建的渤海津冀港口投資發展有限公司(2014 年)的基礎上，進一步拓展津冀港口群的資本化運作。推進港城聯動，進一步拓展到港口群、城市群、產業集群“三群”融合發展。

(三)在金融創新運營示范區方面的努力方向及重點

《天津“十四五”規劃綱要》提出要提升金融服務實體經濟水平，防控金融風險，深化金融改革，形成更加健康良性的金融生態環境。當前最重要的是，發揮金融租賃的優勢，推進金融+實體經濟的融合發展，以“互聯網+”為紐帶，加速推動金融與創新融合，提高金融中介機構、金融市場組織和政府財政力量與創新主體融合度，進一步從金融主體、金融環境、金融調節和金融結構四維度構建良好的金融生態系統。

(四)在改革開放先行區方面的努力方向及重點

《天津“十四五”規劃綱要》提出將推動區域要素市場一體化改革，深化重點區域改革創新，建設更高水平的自貿試驗區，加快打造全國領先的營商環境，推動改革開放邁出新步伐。當前最重要的是繼續推進“放管服”，改革的核心任務是放什么、怎么放、誰來管、怎么管、怎么服等核心內容，建設有為政府、服務型政府。在解決“最后一公里”時，更應該解決“最后一百米”現象。更強調政策政令的落實和執行。包容審慎的審計、立法、司法、執法、監督，保護改革創新者。

(高鐘庭整理)