市級供電企業基于“區塊鏈+智慧政務平臺”的融合共享電力服務管理體系構建

胡京 羅佑峰 邱毅 彭曉鳳 肖穎 國網湖南省電力有限公司婁底供電分公司

一、市級供電企業基于“區塊鏈+智慧政務平臺”的融合共享電力服務管理體系構建的背景

（一）是貫徹中央“互聯網+政務服務”工作部署的需要

近年來，國務院將“互聯網+政務服務”作為深化“放管服”改革的關鍵環節，專門印發文件，作出全面部署。2020年2月，婁底萬寶新區獲批全國首個省級區塊鏈產業園，婁底市不動產區塊鏈信息共享平臺成為國內首個利用區塊鏈進行不動產數據管理和應用的平臺，打破部門之間數據壁壘，實現了不動產信息在多個政府單位的安全、可控、可信的融合。當前，電力客戶辦理用電過戶涉及國土資源部門、不動產中心等多部門，客戶需多頭跑，反復提交資料，流程繁瑣。

（二）是推進公司“數字化轉型”與創新的需要

隨著電力體制改革加速、能源互聯網發展以及新一代信息技術興起等外部環境的巨大變化對長期壟斷的電力行業提出了重大挑戰，公司傳統營銷服務模式難以適應新形勢，轉型勢在必行。國家電網公司在“陽光業擴”服務工作中提出：要積極推動政企辦電服務信息共享，打通各級政務信息平臺數據接口，根據客戶主體資格證明，供電企業可直接獲取房屋（土地）產權證明等客戶辦電證照信息。湖南公司數字化轉型建設要求對外拓展服務渠道，廣泛連接內外部、上下游資源和需求，推動能源轉型與信息技術深度融合，提升客戶體驗，打造能源互聯網生態圈，帶動當地產業發展與社會經濟增長，助力當地數字經濟發展，實現公司發展的質量變革、效率變革與動力變革。

（三）是踐行“以客戶為中心”服務理念的需要

堅持以人民為中心，是習近平總書記在黨的十八大以后，在多個場合、多次會議上反復闡述、一再強調的一個重大命題。公司以客戶為中心就是黨中央以人民為中心的具體化。新形勢下，公司從以管理為中心構建的體系到以人民為中心的思想轉變，客戶服務已經實現了從傳統的生產型到現在經營型的轉變，對客戶服務相關要求也發生了質的變化。面對新時代人民群眾日益增長的美好生活用電需要和“最多跑一次”改革要求，將“最多跑一次”解決客戶辦電“痛點”的目標落到實處，切實讓廣大客戶享受到便捷高效的辦電服務，對增強人民群眾的滿意度和獲得感具有十分重要的意義。

二、市級供電企業基于“區塊鏈+智慧政務平臺”的融合共享電力服務管理體系構建的主要做法

（一）做好工作統籌規劃，明確建設目標與原則思路

1.明確工作目標

按照“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”的要求，電力先行，推進不動產登記協同用電過戶“一窗受理、一站辦結”，優化業務流程，減少辦事環節，精簡資料提交，通過“進一扇門、交一套材料、一次性繳費、領一次證（提供郵寄服務）”，率先在全省完成信息共通、成果共享，從而實現“最多跑一次”，用戶得滿意、企業爭效益、社會更和諧、政府獲好評。

2.明確工作思路

牢固樹立以人民為中心的發展思想，以群眾需求為導向，借助區塊鏈信息共享平臺，開發不動產協同用電過戶系統，推進體制機制、制度和技術創新，積極對接婁底市政府，牽頭成立工作小組，制定工作方案，落實工作責任，共同推動業務融合、流程再造和窗口重構，按照時間節點落實好改革任務，更好地便民利民。落實資金保障，將平臺搭建、數據整合、信息共享、人員培訓等必要工作經費納入公司財務預算。強化人才隊伍支撐，加強政治思想和業務培訓，增強為人民服務理念和能力。強化督查考核，確保改革落實到位。加強宣傳引導，及時發布有關信息，推廣創新，積極響應社會關心，為推廣創新創造良好環境氛圍。

（二）主動對接政府部門，建立協同聯動工作機制

1.建立政企聯動工作機制

為了整合多方資源，供電公司積極對接婁底市政府，成立由政務中心、住房城鄉建設、國土資源、不動產中心、電網公司等部門、單位參與的工作小組，制定工作方案、落實工作責任，共同推動業務融合、流程再造和窗口重構，按照“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”的要求，出臺《“互聯網+智慧政務”實施方案》，推進體制、制度和技術創新，更好地便民利民，與婁底不動產中心簽訂合作協議，明確合作事宜、授權內容、各方責任。

2.建立關鍵節點互通機制

為了保障項目進展的有效溝通，供電公司與不動產中心、政務中心等建立常態溝通工作機制，在項目推進的關鍵環節均召開聯動會議，通過會議協商需要協調解決問題，明確下階段的重點內容。在項目執行過程中，對已識別出的風險狀態進行跟蹤，監控風險發生，更深入地分析已識別出的風險，繼續識別項目中新出現的風險。項目組采用周例會或專題會議的形式，定期或不定期進行項目風險討論，復審風險應對策略的執行情況和效果，根據當前風險監控的結果修改風險應對策略。

（三）梳理工作業務流程，實現客戶“最多跑一次”

為解決客戶多頭跑和相同資料重復遞送問題，做到“群眾跑腿做減法，最多跑一次”。基于婁底市不動產區塊鏈信息共享平臺，婁底供電公司推動與不動產中心共享不動產權變更信息，積極促成“一窗受理、集成服務”公共行業服務平臺建設，在全省首創不動產與電聯合過戶模式。用戶在辦理房產過戶的同時，可同步辦理電力過戶。

1.基于區塊鏈技術，建立多方信息互任機制

通過區塊鏈為聯動過戶工作提供技術支持，共享不動產登記數據，網簽數據、公安、民政部門等數據。通過Web Service接口對接至供電公司各部門業務系統，進行數據交換。區塊鏈技術下分布式記賬的特點使供電企業與不動產中心能夠共享分布式賬本，完善的原始數據支撐可以減少雙方登記出錯的可能性。

2.整合公共服務資源，優化業務辦理流程

（1）整合窗口，減少群眾跑腿距離

以往國土資源局、不動產中心、供電公司的辦理窗口分別散落在不同區域，大大增加群眾辦事的跑腿距離。供電公司牽頭三方整合空間資源，在不動產權過戶辦事窗口增設置用電辦事窗口，讓群眾可以在一個窗口同時辦理房產與用電過戶手續。統一受理不動產登記、用電過戶事項，由綜合受理窗口的不動產登記機構負責一次性收取不動產登記、用電過戶申報所需全部材料。

（2）整合流程，減少群眾跑腿次數

以往群眾要在拿到不動產權證之后才能辦理用電過戶，通常需要等待兩周的審核制證時間。在拿到不動產權證之后，再分別辦理用電過戶程序，總共需要跑腿三次。通過開展過戶流程的并聯式整合，在群眾辦理房產過戶程序的同時，通過不動產窗口出具《不動產登記申請表》就能同步并聯辦理用電過戶業務，讓跑腿次數從三次降為一次。

（3）精簡資料，減少資料反復提交

根據供電公司辦理更名/過戶業務的要求，需要原戶主身份證復印件、新戶主身份證復印件、新戶主房產證復印件或購房合同復印件、用電申請書、供用電合同。其中，群眾房屋信息、身份信息、新業主的產權證信息等資料需要在國土、不動產、電網等不同部門間重復提交審核，造成了打印、復印成本增加。

（四）融合跨界服務資源，實現辦電“零證明”

讓數據多跑路、群眾少跑腿，是“最多跑一次”改革的核心理念，供電公司通過構建政企數據通道，共享政務信息，實現居民業務“零證明”辦電；通過跨行業的優勢互補，推出辦電“主動跑”，實現客戶辦電“零跑腿”。

1.主動對接政務服務平臺，實現政企數據共享

供電公司抓住湖南省政府建設政務數據中心的有利機遇，打通政企數據共享通道，深入利用全省統一基礎數據資源庫，試點開展一鍵自動獲取各類辦電合法憑證資料，通過湖南省政務服務平臺與電力營銷系統的信息交互方式實現相關電子證照查詢和下載，是連接電力業務系統和政務服務系統的橋梁。通過與政務服務平臺對接，實現辦電用戶身份信息、產權信息、營業執照信息、建筑規劃許可信息等共享，實現電子證照文件的獲取和驗證，實現“群眾少跑腿，信息多跑路”，進一步優化電力審批流程，推行“一證辦電”改革。

2.搭建統一平臺，實現電子證照資源交換

建設一套服務于供電公司辦電業務的電子證照共享交換平臺。通過與全國一體化政務服務平臺無縫對接，實現電子證照資源共享交換。通過與湖南省電力營銷系統、移動作業平臺對接，實現普通用戶或企業在做辦電業務時免交身份證、營業執照、不動產權證、建設工程規劃許可證證照材料，實現辦電證照及批文批復的共享應用，主要功能有辦電業務管理、證照目錄管理、證照預覽與驗證、證照接口管理、電子證照生成、運行監控、統計分析、系統管理等模塊。

3.深化物流合作，實現客戶“零跑腿”

考慮到婁底境內山脈、丘陵兼具，存在企業辦電集中、跑腿不方便等問題，婁底供電公司主動加強與各大物流公司合作，推出“電力e郵通”模式，即“網上申請、在線服務、快遞送達”，減少企業客戶臨柜次數。全面系統梳理業務流程，在業務受理、供電方案答復、業務費收取、竣工報驗和合同簽訂這五個環節增設了申請資料、發票等辦電資料的“快遞送達”服務，供客戶選擇。

三、結語

總而言之，客戶用電、辦電環境優化創新工作滿足了婁底市人民群眾對美好用電需求的愿景，讓用電客戶享受到了更方便、更可靠、更快捷、更優質、更實惠的供電服務。通過政務平臺在線獲取電子證照數據，減免個人和企業客戶提交紙質證照材料，真正實現“信息多跑路、群眾少跑腿”推動實現“零證辦電”。提升了辦電服務質量和效率，縮短了審核審批時間，提升了辦電服務質量和服務效率。以供電領域營商環境優化創新為契機，打造婁底市優質電力招商引資環境，積極助力優質項目的引進及落地，全力促進婁底市實體經濟的發展。婁底經開區獲批全國大中小企業融通型特色載體，婁星工業集中區成功創建湖南省軍民融合產業示范園區、創新創業示范基地，新化縣經開區獲批省級高新區。2020年8月，婁底市委書記對供電公司相關改革舉措的作出批示肯定，說“供電公司積極服務地方經濟發展和民生保障并做出了突出貢獻，向你們表示衷心感謝”，彰顯了央企的良好品牌形象。