社區居家養老視域下老年教育模式創新研究

王欣 泉州信息工程學院馬克思主義學院

黨的十八大指出，要大力發展繼續教育，不斷完善健全終身教育體系，打造一個學習型的社會。而老年教育是終身教育的有機組成。解決人口老齡化難題的一個重要舉措就是要大力推進老年教育的快速發展。項目團隊采用調查問卷、實地走訪等方式，了解泉州市老年教育和社區發展結合的情況，通過深入訪談，分析老年教育和社區結合面臨的困難與挑戰，總結發達國家和地區的先進經驗和做法，探尋規律，試圖探索一個新的老年教育模式。

一、老年教育社區化發展現狀問題及原因探究

（一）現狀問題

我國老年人口的數量不斷增加，老年人的精神追求越來越高，在這樣的社會背景下，我國的老年教育展現出了多元特點，其中老年教育的社區化發展，是目前我國老年教育的一種重要方式。目前由于處于起步階段，因此還存在著許多問題。

1.領導體制不健全

目前我國的老年教育和社區結合的模式，主要采用社區開辦老年學校的方式，進行老年教育活動，大部分是由社區居委會，或者是上級老齡機構共同負責。這種行政模式雖然可以較好地獲得政策扶持、物質保障和人力支援，但是由于多個領導，也容易引起各部門的職責不清從而都不管的尷尬境地，這在某種程度上限制了我國老年教育與社區的融合發展。

2.管理體制有缺失

社區老年教育管理體制關系到社區老年教育是否能夠正常運行。因為對老年教育和社區教育存在認識上的錯誤，這就導致了社區老年教育管理體制存在一定的短板。例如缺少統一的管理組織，主要由老干局、文化部門和教育部門等部門共同管理。這樣容易出現相互扯皮的情況，導致了管理亂象。而且我國老年教育與社區相結合的探索還處于起步階段，不同地區存在著管理不規范等問題，這些都影響著老年教育社區化的健康發展。

3.經費保障不穩定

各級政府在老年教育上的資金投入逐年增加，然而在投入的過程中，也面臨著諸多問題：①社區老年教育與學校的老年教育不同，屬于沒有正常財政預算的項目，面臨著經費來源不穩定的窘境，因此經費短缺已經限制了老年教育與社區的融合發展；②社區老年教育隸屬于不同的單位，各個部門在管理的過程中，經費投入的標準也有差異，這就導致了各社區不均衡的情況，長期以往將不利于老年教育社區化的發展。

4.人員保障不充分

社區老年教育的主體來源于兩個方面：①社區服務人員的隊伍建設方面。當前我國的社區老年工作者總體數量偏少，并且整體素質不高。根據調查發現，在社區的老年服務工作者多為下崗工人，他們的文化程度普遍不高，基本是初中以下的文化程度，所以只能從事一些較低水平的服務工作，不具備老年教育管理工作的有關能力。②師資人才隊伍管理與建設方面。當前我國的社區老年教育缺乏穩定的師資力量，因為缺少必要的經費來源和管理力量，當前社區的老年教育更多地采用聘用教師和招募志愿者的方式，導致了隊伍穩定性較差，這在某種程度降低了教學水平，將嚴重制約老年教育與社區的融合發展。

（二）存在問題的原因分析

1.認識不夠

當前各級黨委政府和有關部門存在著認識不到位的問題，普遍存在認識不足的情況，很多人認為社區開展的老年教育主要就是給老年人提供休閑，沒有必要做得很規范，認為這是一種非正規的教育方式，這樣的錯誤觀點嚴重制約著老年教育與社區的融合發展，從而使社區無論是教學設施方面還是教育經費投入方面都和老年大學有著明顯的差距，因此根本無法滿足老年人的學習需要。

2.體制機制建設不健全

由于各部門普遍存在對社區教育的定位不清，認識不足的問題，目前基本存在著體制機制不健全的情況。目前主要由老干局負責老年學校教育工作，例如老年大學的管理；教育主管部門負責管理相關的社區教育，例如社區教育中心等；由民政部門管理社區的社會事務，例如老年電大教育等。可是在真正開展工作的過程中，經常存在多個部門相互扯皮的情況。同時社區老年機構還存在著協同不到位的問題，目前社區街道的老年組織，在老年教育學習活動中，往往缺乏有效地協同，取得的教育效果不是很理想。

3.缺乏相應保障機制

老年教育與社區融合的過程中同時面臨著教學質量缺乏有效保證的困境。主要表現為師資力量較為薄弱。據調研結果顯示，現如今大部分社區老年教育的老師來自于老年大學，可是他們不僅要在本校上課，還得忙碌在各個社區之間，并且老年大學里的教師人數也并不多。不僅如此，教學場地也無法得到有效保障。現有社區老年教學點的活動教室，大部分是原電化教育閑置之后由社區經過改造完成的，并且教學場地的經費難以保障。

二、泉州老年教育社區化發展調查研究

通過調查問卷和實地進行訪談本文發現泉州市老年教育與社區融合的工作已經取得不小的成就，但仍然存在一些問題，具體表現為以下幾個方面：

（一）辦學經費不足

項目組經過調研發現有些社區的辦學經費嚴重短缺。目前仍然有較多社區要投入大量的精力金錢，對原來的設備改造升級，可是在實際工作過程中由于缺乏政府的財政支持，出現了籌措經費捉襟見肘的窘境。調查顯示，當前泉州市老年社區教育的辦學經費和工作人員的費用支出，大部分通過老年大學得以維系。

（二）管理不規范

通過實地調研發現，當前老年教育與社區融合的管理大部分是由社區工作者兼職完成，缺少專職人員，導致在教育管理中出現了諸多困難，例如兼職人員業務能力有限，并且還有很多其他社區工作，精力不足，因此管理過程中難免出現一些工作疏忽等情況。此外，各社區的教學管理缺乏統一標準，通過實地了解，有的教學點教學管理缺失，出現教學環節混亂的局面，教學質量水平不高。因此，應該加快社區教學機構的標準化建設進度。

（三）教育資源閑置

在調研的過程中發現當前許多居家養老服務機構的建設格局較小，主要是從事的關于老年人起居以及相關的醫療護理，對老年人精神需求的關注度不夠。盡管部分社區開放了棋牌室等活動場地，但沒有固定的教室和配套教學設備，缺乏專業教師授課，就出現了小部分教學場地閑置的現象。

三、國內外老年教育社區化經驗啟示

（一）組織管理的多樣性和社會參與的廣泛性

從社會參與角度來看，美國老年教育機構呈現出多元化的特點，既有依托高等院校、專科學校和成人教育學校建立的老年教育組織，也有以社區老年活動中心、區域性老年組織等為主體的社區老年教育組織。他們的大眾參與度廣，可供老年人學習選擇的空間大，不僅可以選擇到大學校園中去旁聽專業課程，而且還可以去社區中學習健身或者娛樂性較高的課程。英國同樣是多種力量融合辦學的格局，學生不僅可以到大學校園學習各種課程，聽講座報告，同時也可以到各個社區自主舉辦的學校與同齡人溝通交流互相學習，當然也可以借助網絡選擇在線學習。日本教育部門和民間組織使用各種手段方法，盡可能地參與到老年教育活動中，切實滿足老年人的學習需求。

（二）組織形式多樣性

美、英、日三國政府都十分注重通過社區的教育力量來助力老年教育工作，優化整合兩方力量，例如美國設立的社區學校、英國開辦的第三年齡大學還有日本的老年福利中心等，都給社區老年人的學習給予了很大的便利。

多樣的教育組織方式給老年學員們創造了一個輕松的學習氛圍，學生可以自主選擇適合的學習方式，結合自己的興趣愛好，選擇適合自己的學習機構，讓越來越多的老年人能夠便捷地投入到終身學習，不斷增強學習的實效性。

（三）教育內容的實用性和導向性

從教育的導向性角度分析，三國政府都很好地把老年教育與相關活動結合起來，不斷豐富老年教育的內容，例如美國除了學校教育之外，還有由社區老年教育機構組織舉辦的各種娛樂項目，此外還包括以旅游和代際交流等各種戶外活動為載體的形式，真正地實現了寓教于樂。同時英國也把老年活動有效地融入老年教育中，幫助他們完成學習任務的同時還能廣泛交友。此外，日本也非常重視把教育和活動相聯系，促進學員之間的交流與溝通，同時還促進提高了他們自我管理的水平。

四、新形勢下老年教育社區化發展策略

（一）當前我國老年教育社區化發展困境的解決策略

1.健全機制，加強統籌規劃

健全機制的關鍵就要求黨委和各級政府，按照老年教育的發展，明確各部門間的職責，確認管理主體及其職責，防止出現由于主體責任不清晰而相互扯皮的現象，從而嚴重阻礙老年教育社區化的發展。做好統籌規劃協調發展，積極調動各部門的主動性，共同為老年教育與社區融合貢獻一份力。

一是要完善組織協調機構。成立一個老年教育與社區融合發展工作組，把責任落實到每個部門，明確各方責任，發揮協調職能，積極履行管理職責，積極推進工作健康穩定進行。二是實施老年教育與社區融合的發展綱要。制定年度發展規劃，分步驟、有計劃地穩步推進此項工作的發展進程。三是加強教學質量管理，切實提升教育辦學水平。社區要結合本地實際情況制定實施教學管理制度，不斷強化管理，規范辦學，努力探尋強化師資隊伍建設的有效途徑，著力提高社區教師隊伍的素質，進而從根本上保障師資力量，真正地提升老年教育社區化的辦學水平。

2.加強保障，多渠道籌措經費

健全完善經費的投入保障體系。不僅要保證日常經費開支，而且要增加專項資金，主要用于教育建設和有關辦學開支。同時出臺相關政策，吸引社會資金和力量共同辦學。政府要積極發揮引導作用，明確社會力量的準入門檻，運用適當的方式吸引資金，協助社區老年教育的共同發展，持續推進老年教育工作健康有序地發展。

3.共建共享，優化整合資源

黨委和各級政府要統籌規劃，注意做好協調工作，不斷優化各方資源，積極搭建數字化資源平臺。一是主要依靠地方高校、職業院校的教育力量，通過選聘的方式共享教師資源。此外，還可以通過聯合辦學的方式，利用這些單位的教育資源和活動場所，將其和社區老年教育實現融合發展。二是爭取更多的公共服務資源。把老年教育內容適時引入公共服務部門，實現有效融合，給老年教育社區化工作提供便利。

（二）未來我國老年教育社區化發展策略

1.強化師資隊伍建設

把終身教育的理念貫穿于社區老年教育的始終。一方面要增加教育經費的預算。不僅政府要增加經費投入，把它納入年度財政預算，而且各社區要努力爭取社會力量的援助。另一方面要提升師資隊伍的水平。不斷健全教師引入機制，不僅從外部引進教育人才，而且還要從機構中發現優秀人才，組建一支以專兼職老師為主，社區志愿者為輔的教師隊伍，同時建立相關教師隊伍的信息庫，構建平臺，信息共享，方便各社區人才資源的流通，建設師資力量共享平臺。

2.構建數字學習平臺

目前我國融媒體技術飛速發展，數字化教育平臺被更多的老年學員接受，這給今后老年教育與社區融合工作的開展提供了一個嶄新的教育組織手段。政府和老年教育部門應當搭建一個數字化學習平臺。充分利用現代媒體和數字設備，在社區營造一種強烈的網絡文化氛圍。建成老年遠程教育信息平臺，通過開設網上老年大學和老年空中課堂等形式多樣的教育形式，加強云老年大學的建設，幫助老年人不出門也能在家輕松學習，真正享受網絡老年教育的方便。同時引進電大教育，使其融入至此項工作中。通過構建合作辦學平臺，把電大的老年教育課融入社區教育中，讓社區中越來越多的老年人能夠學習到老年電大教育。除此之外，還要重視線上線下結合的學習方式。把線上學習活動和線下交流緊密結合，定期在社區舉辦一些活動，激發學員積極投入學習的熱情，促進社區數字化平臺的長遠發展。

3.推動社區養教結合發展

現如今我國老年人進入養老機構的數量急劇上升，因此，社區及養老機構已經成為老年人學習和娛樂的重要場所。立足社區視角，分析研究社區養老機構中老年人的需求，針對性地制定教學實施方案，有效開展教育活動，可以滿足社區老年人精神追求，最終實現文化養老目標。