政府購買體育公共服務風險的識別與防范①

肖銘

(天津鐵道職業技術學院 天津 300240)

政府購買體育公共服務的本質是政府部門公共體育服務從直接生產到購買服務、從生產供給一體化到生產供給相分離的根本性轉變，在解決原有政府公共體育服務方式單一與效果較差難題的基礎上，也提高了體育公共服務的平衡性與多元性，但是在改革經驗不足、體育市場機制不完善、內外部環境過于復雜等多種因素的綜合影響下，政府購買體育公共服務風險種類多、危害大，限制了政府體育公共服務購買水平與使用效果的提升。因此，相關部門應從理論支撐、供給模式及購買方式等層面來實現購買供給效果的最佳化。

1 政府購買體育公共服務的風險類型

1.1 購買主體責任風險的轉移與分化

政府購買體育公共服務是通過支付費用的方式來讓體育社會組織代替其生產體育公共服務，體育相關部門則在其中扮演組織策劃者、購買管理者、監督服務者及考核點評者的多重角色，雖然是影響體育公共服務生產制造方案與計劃的決定性因素，但是并不直接參與到該生產制造環節中，主要發揮組織引導與監督考核的作用，但是受資金費用有限、人員不足等多種因素的影響，政府體育公共服務購買工作一度呈現出不平衡、不全面及不持久的特點。部分人員一度將政府購買服務看作其部門擺脫責任的方式，將體育公共服務的生產權、監督權、管理權及評價權等全部轉交給體育社會組織，雖然拓寬了體育社會組織創新體育公共服務形式與內容的空間，但也容易造成體育公共服務的放縱散漫化，降低了其對體育公共服務質量的要求。另外，部分地區體育公共服務內容偏離民眾體育服務訴求與服務生產計劃，甚至造成了體育公共服務采購目標出現舍本逐末的局面，過于重視體育公共服務內容的個性化與形式的獨特性，而忽略了其體育服務這一最基本的職能與目標，造成了政府體育公共服務采購行為價值目標的模糊性與局限性。

1.2 承接組織公共責任缺失

體育公共服務購買環節中的政府扮演者購買者角色，體育社會組織負責具體實施，民眾負責具體使用，這三大主體之間形成了完整的委托代理關系，但是不同主體之間經濟利益、信息獲取方式、發展訴求等存在很大的差異，對其他主體的了解也不全面準確，極有可能出現為維護自身利益而做出損害其他主體權益的事情。許多體育社會組織以滿足政府部門體育公共服務購買需求及增加經濟利潤等來設計體育公共服務生產計劃與目標，而很少考慮這些體育公共服務的實用便捷性及民眾滿意性，加劇了其生產與購買的形式化。

1.3 供應方壟斷風險

政府體育公共服務購買機制還有需要需要調整與完善的內容，體育公共服務采購相關信息的公示途徑有限，體育公共服務購買經驗也較少。與此同時，購買模式側重于內外部委托，招投標比例較小，加之體育公共服務監管機制不完善，監管措施未具體落實，績效評價機制實施阻力難度大，這些容易導致體育公共服務承接著的唯一化和固定化，進而產生市場壟斷風險。

1.4 投射效應風險

體育公共服務購買工作是由政府部門及體育社會組織人員共同完成的，受其個人喜好、私交關系等多種因素的影響，購買環節無法做到絕對的公正客觀，也就是將個人私交等鑲嵌到政府與體育社會組織的合作關系之中，加劇了體育社會組織與政府部門關系的依賴性及合作關系的慣性思維，降低了市場競爭力對提升體育公共服務購買效果的引導與促進作用。

2 政府購買體育公共服務風險的防范措施

2.1 提高制度體系的科學完善性

政府部門應根據最新法律法規、體育市場現狀及民眾體育服務訴求等來分析探究與概括總結當前政府體育公共服務購買相關機制的不合理之處，并在明確政府部門職能作用與體育公共服務目標等基礎上來提高相關制度的科學合理性與靈活有效性，擴大其對體育公共服務購買流程、購買標準的指導約束作用，提高了體育公共服務買賣雙方角色、權利、義務及職責等的明確性，維護了購買秩序。另外，政府部門還應將其體育公共服務購買工作納入政府重點工作內容之一，將其購買費用納入財政預算范疇之內，利用相關的財政管理標準及財務審批流程等來引導約束體育公共服務買賣行為。最后，政府部門還可以以制度的形式來明文規定體育社會組織相關的資質、經濟實力、信譽等級等，優化體育公共服務組織策劃、監督管理等流程，利用招投標、財務預算、資金審核及監督考核等方式來構建全方位、立體化的制度體系。

2.2 加強管理隊伍建設力度

相關政府部門應增加參與體育公共服務購買工作及服務監督考核人員等的培訓頻率，對其進行體育、公共管理、市場經濟、法律等與其工作相關領域的技能培訓，促使其在掌握更多體育公共服務領域專業知識技能的基礎上，不斷提升自我創新發展意識、責任危機意識及監督管理意識等，主動深入到基層民眾中來了解其體育公共服務訴求，傾聽其對體育公共服務的意見和建議。同時，管理人員還要不斷提升自我自主學習與職業發展潛能，及時根據政府職能的轉變與內外部環境的變化來調整其工作內容與工作模式，強化自身改革創新意識，主動研究分析政府該年度重點工作計劃與工作目標，預測體育公共服務購買風險的發生率及可能造成的危害，并在結合其工作生活經驗、請教該領域專家學者等基礎上來完善降低其購買風險的措施。

2.3 加強購買主體建設力度

政府部門可以通過該地區體育公共服務調研活動及經濟發展潛力分析等方式來調整體育公共服務方向及購買目標，將基層民眾體育公共服務訴求作為其制定體育公共服務購買計劃與方案的核心標準，提高了體育公共服務內容與民眾體育發展訴求的一致性。與政府部門合作的社會組織應具有獨立的法人、經濟實力較強、生產管理體系較為完善，能夠獨立自主與及時有效地處理其體育公共服務生產過程中遇到的各種問題，而不會出現社會組織突然解體等情況。同時，政府部門要和社會組織簽訂內容明確且具備法律效應的合同，明文規定其體育公共服務生產周期、生產量、生產模式及價格等，以獨立法人的身份來完成體育公共服務的買賣活動。另外，社會組織在追求經濟利益的同時，還應綜合考慮體育公共服務效果及大眾的需求，避免出現體育公共服務質量差、內容膚淺、形式單一等情況。最后，相關部門還應加強對體育社會組織的監督管理力度，及時發現其生產運營過程中的違法行為，為雙方順利合作奠定基礎。

3 結語

視政府傳統體育公共服務購買模式的弊端與漏洞，分析其潛在風險對實現政府部門體育公共服務職能的影響力，通過加強購買主體建設、明確購買主體責任界線、提高管理隊伍職業素養及完善相關機制等途徑來提高其風險識別與防范效果，為實現體育事業的發展及政府職能的轉變等提供了保障。