淺談干部人事檔案管理與利用的創新

文/淄博市中心血站 李艷麗

在國家政府向服務型政府轉變的過程中，干部人事檔案管理成為干部管理工作的重要內容。尤其是在全面深化改革的背景下，加強干部人事檔案管理與利用工作的創新發展能順應服務型政府的發展要求。

一、干部人事檔案管理內容概述

（一）干部人事檔案管理。所謂人事檔案是記錄一個人主要經歷、政治面貌、品德作風等個人情況的文件材料，是對一個人進行評價的重要憑證、依據和參考。在我國，人事檔案是人事管理制度的一大特色，是個人身份、學歷資歷等方面的重要證據，事關個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系等，并具有一定的法律效用，是記載人生軌跡的重要依據。干部檔案管理作為人事檔案管理的一種，與相關政府職能部門人事管理工作密切相關。除了能直接反映相關人員的工作水平以及能力之外，相關人員的品行道德在一定程度上也能呈現出來，更是作為現今國家選拔優秀人才、進行德、能、勤、績、廉考核的重要參考依據。干部人事檔案管理內容涉及范圍較廣，包含了檔案收集與整理、鑒別與分類、保管與利用等主要環節。上述這些主要環節涉及干部人事檔案管理工作的各個流程，通過對這些重要環節的創新管理，在很大程度上能夠更好地保障干部人事檔案管理作用的發揮。

（二）基本原則。干部人事檔案國家選拔干部人才的重要參考依據。為保障干部人事檔案管理工作的高效運行，在管理與利用過程中勢必要遵循一定原則，以在完善干部人事檔案管理體系的同時，有效發揮其保障作用。其中分級負責是干部人事檔案管理工作應遵循的基本原則。我國實行自上而下的政府管理體系，不同級別的干部人事檔案由相應級別的工作機構進行分責管理。在這種原則指引下，干部人事檔案在收集整理上會有明確的監督審核機制，不會出現越級實施的情況，這在很大程度上能夠保障干部人事檔案管理科學化與規范化發展。同時，干部人事檔案管理應當遵循集中管理原則。這種集中管理原則建立在分級負責基礎之上，需要不同級別的機構對相應的干部人員檔案進行集中管理，避免出現亂堆亂放。除此之外，干部人事檔案管理還應遵循安全保密、真實規范與方便利用等原則。干部人事檔案作為國家政府選拔人才、干部人員進行晉升考核的重要材料，在把握底線原則的同時要遵循真實規范的原則，更要在注重干部人員檔案信息的前提下講求實事求是，避免出現檔案空檔、造假等惡劣情況的發生。

二、當前干部人事檔案管理與利用發展現狀

我國干部人事檔案管理制度最早可以追溯到20世紀40年代中共中央頒布的《關于審查干部問題的指示》。隨著近年來國家對干部人事檔案管理制度建設的增強，我國干部人事檔案管理工作已基本形成體系。然而伴隨時代發展進步，以及干部人事檔案管理內容、涉及范圍越來越廣，我國干部人事檔案管理工作在發展過程中的部分問題及不足逐漸凸顯，阻礙了干部人事檔案管理工作質量的提升與優化。

（一）當前我國干部人事檔案管理中存在重管理輕利用的現象，這不符合現階段國家政府向服務型政府轉型發展要求。對于服務型政府轉型發展要求，國家政府相關職能機構管理者要更加突出服務的職能。干部人事檔案管理作為公共服務中的一種，要在注重嚴格管理的同時注重其本身的利用價值。然而在現行的干部人事檔案管理過程中，出現過度強調檔案管理與保密、忽視其本身利用價值的問題，這在一定程度上使干部人事檔案管理效用未能得到真正發揮。同時，在部分地區干部人事檔案管理的過程中，雖然遵循分級負責的基本原則，但僅僅是進行簡單的信息收集與整理，將干部人事檔案管理服務局限于現有的服務范圍內，沒有發揮公共服務的作用。除此之外，當前干部人事檔案管理工作缺乏一定的社會參與性，在適應社會時代發展、干部個人主觀服務體驗等方面需進一步提升。

（二）目前干部人事檔案管理工作方式與服務模式嚴重固化、缺乏創新，不能適應時代社會發展變化新趨勢。為順應時代發展以及人民大眾發展需要，服務型政府的轉型發展在實現公共利益表達等方面發揮重要作用，不再僅僅是之前的引導或控制。隨著我國干部人事檔案管理制度體系的不斷完善，盡管相關的工作方式與服務模式發展有較大改觀，但不可避免會出現模式固化的現象，嚴重影響干部人事檔案管理與利用的創新發展。出現這一現狀除了受現有制度體系發展的影響外，同時也受到管理責任設定、分級負責以及集中管理等因素的影響。在新時代干部人事檔案管理機構不應當只履行管理服務的既定模式以及機械化的工作操作，更應當順應政府轉型發展要求，實現服務模式與工作方式的創新發展。

（三）現有干部人事檔案管理隊伍及人才培養相關機制建設有待進一步完善，尤其是對專業管理隊伍人員的業務培養有待增強。干部人事檔案管理是干部人事管理的重要內容，相關管理隊伍及人才培養質量在很大程度上會對干部人事檔案管理質量產生直接影響。在我國部分地區干部人事檔案管理工作中，部分管理工作人員存在素質不高、業務不熟等問題，如在干部人事檔案的紙張尺寸設計、打孔裝訂、檔案分類管理整理時出現未按標注、按規定實施的情況。同時，受錯誤理念的影響，部分政府職能機關工作人員僅僅將干部人事檔案管理作為一項簡單的檔案管理工作，忽視其中存在的規范性、科學性，甚至在管理工作中出現檔案分類錯誤、交接手續未按程序進行等問題，嚴重影響干部人事檔案管理工作效率與工作質量。

三、優化干部人事檔案管理與利用的對策探析

干部人事檔案管理與利用事關國家政府人才選拔與任用，與國計民生息息相關。為進一步優化我國干部人事檔案管理與利用水平，需要在強化公共服務理念的前提下注重對干部人事檔案的管理與利用，要在完善現有檔案管理隊伍及人才培養的同時，創新干部人事檔案管理的工作方式與服務模式。

（一）為加強干部人事檔案管理與利用水平，要積極轉變服務理念，實現干部人事檔案管理與利用并重。所謂干部人事檔案是對認識活動開展的歷史記錄，更是我國實施公共管理工作的重要保障。面對現階段我國部分地區過度重視干部人事檔案管理、忽視利用的發展現狀，在今后的干部人事檔案管理中要更加注重發揮其公共服務功能，在滿足公共需求的同時能夠充分發揮干部人事檔案本身的利用價值。干部人事檔案作為一種公共檔案，具有一定的社會作用。尤其是在政府選拔任用干部時，可以在前期根據干部人事檔案的相關信息對干部的能力水平、工作經歷等進行深入了解。在遵循保密原則的基礎上加大對干部人事檔案信息的利用，充分做到人盡其用、各司其職。同時通過對干部人事檔案的管理與利用，特別是對干部人事檔案利用效用的探索，能夠在很大程度上提高干部選用效率與干部管理質量。

（二）為進一步優化干部人事檔案管理利用工作，實現干部人事檔案管理工作高效化，要強化并創新管理工作方式與服務模式。干部人事檔案管理工作具有復雜性、現實性的特點。對于現階段我國干部人事檔案管理工作發展而言，現有的工作方式與服務模式顯然已經不能適應社會發展需要，并且固化的檔案信息收集、整理，不能實現對干部的個性化、針對化管理，進而使得干部人事檔案的利用價值偏低，不利于我國干部人才隊伍選拔與建設。對此，在互聯網信息技術發展的今天，為了進一步實現干部人事檔案管理工作方式與服務模式的創新發展，可以將信息技術與網絡平臺運用到干部的人事檔案管理中，實現干部人事檔案管理的信息化、科學化發展。如在建立紙質版干部人事檔案管理系統的基礎上，建立信息化檔案，借助計算機等工具將干部人事檔案錄入信息系統中，還可將圖片、視頻、影像等綜合材料進行保存，為后期的干部任用與選拔提供翔實的參考依據。

（三）在強化干部人事檔案管理與利用工作過程中，要加強相關人才隊伍培養機制以全面提升整個管理隊伍的工作質量與管理水平。干部人事檔案管理人才隊伍素質的高低，直接影響整個管理工作效率與管理質量，更會對我國干部的選拔與任用工作帶來不利影響。為強化干部人事檔案管理人才隊伍建設、提高其管理效率，要在現有的管理人員隊伍建設基礎上加大對工作人員專業技能、日常業務的專業培訓，如定期開展專題業務培訓、信息化技能培訓等。同時，在對現有管理隊伍人員構成充分調研的前提下，進行干部人事檔案管理專業人員的引進與培養，尤其是業務精、能力強的管理人員。除此之外，針對部分干部人事檔案管理人員，要強化自身學習意識，在日常工作中加強個人業務與專業技能的學習與聯系。對于干部人事檔案管理人才隊伍運行中因流程不熟悉而導致的管理效率低下，要不斷加強工作流程及工作制度機制的學習，以推動干部人事檔案管理工作的科學化、標準化與規范化發展。

四、結語

綜上所述，干部人事檔案管理作為整個干部檔案管理工作的重要環節，其質量與水平直接影響國家對干部選拔、任用與考察。對此，在服務型政府轉型發展中，要進一步優化干部人事檔案管理與利用水平，以全面提升政府職能機構的服務質量。