淮安加強安全與環保聯合監管

文/王東照 劉興強

國務院事故調查組在江蘇響水“3?21”特別重大爆炸事故調查報告中，提出事故防范措施要求：“應急管理和生態環境部門要建立監管協作和聯合執法工作機制，密切協調配合，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監管各項工作。”

據此，政府層面，強調安全生產和環境保護的目標高度一致，是為了保障生命安全和環境安全，助力社會經濟高質量發展。企業層面，安全生產和環境保護往往同屬一個部門，在日常管理中無法有效分開。為了協同推進安全生產和環境保護監管的聯動，發揮“1+1>2”的效益，淮安市應急管理局和生態環境局深刻吸取事故教訓，聯合出臺了《淮安市化工（危險化學品）企業安全生產和環境保護信息、審查、執法“三聯合”制度》，全面加強化工企業安全生產和環境保護聯合監管。

“三聯合”制度內容包括：一是信息共享制度，及時互通涉及危化品生產、儲存、使用和經營的企業信息情況，建設項目及環保設施安全評估、環境評估情況，危險廢物利用處置情況等重點監管工作信息。生態環境部門在日常環境監管過程中發現的安全隱患線索，及時移送同級應急管理部門；應急管理部門接到安全隱患線索后，組織現場核查，依法依規查處，督促企業將隱患整改到位。2020 年7 月以來，淮安市應急管理局共收到17 家企業危廢安全隱患線索，并在第一時間交辦屬地縣區應急管理局核實，下達限期責令整改指令書，2020 年9 月底全部完成整改閉環。

二是聯合審查制度，對可能存在重大安全風險隱患或重大環境風險隱患的危化品項目，淮安市應急管理局和生態環境局依據各自職責開展聯合審查，共同把好危化品項目安全生產和環境保護“源頭準入關”。2020 年，淮安市應急管理局和生態環境局組織了聯合審查會議4 次，共對5 個項目進行了審查。

三是聯合執法制度，根據工作需要，不定期組織聯合執法，對可能引發次生環境事件的重大安全隱患和重大環境隱患實施聯合掛牌督辦，對存在嚴重安全生產、環境保護違法違規行為的企業實施聯合懲戒。2020 年，淮安市應急管理局和生態環境局組成4 個聯合檢查組，對全市危化品生產企業2017 年以來新增環保設施安全評估情況進行了排查，排查出未進行安全評估的環保設施共84 戶136 個，已于2020年5 月底全部完成了整改。

目前，環境治理設施危險性評價已經納入危化品生產企業安全評價要點，安全評價機構需對照環保主管部門的審批（備案）、環境治理設施及危險廢物品種、數量，對其采取的安全措施進行安全評價，并出具明確結論。對環境治理設施不符合安全生產條件的企業，應急管理部門不頒發危化品安全生產許可證。

2020 年11 月，淮安市委、市政府出臺《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》，指出要加強危險廢物安全監管，加強安全生產和環境保護工作聯動，督促企業對重點環保設施及項目組織安全風險評價論證和隱患排查治理。

下一步，淮安市應急管理局和生態環境局將進一步加強對固廢危廢、化工及危化品、環境污染防治設施等行業領域的聯合監管，不斷完善深化聯動內容，突出信息共享、風險預警和執法聯動，筑牢生態環保與安全生產穩固防線。