撬裝式加油裝置安全生產問題與措施

文/靳偉

近年來，隨著國家原油進口政策進一步放開，中小型民營煉油廠如雨后春筍般興起，煉油產能快速提升。2020 年，受國際疫情影響，成品油市場產能過剩、成品油價格直線下降，致使撬裝式加油裝置市場發(fā)展迅猛。與普通加油站相比，撬裝式加油裝置具有成本低、占地小、安裝簡便的優(yōu)點，給企業(yè)內部帶來了經濟效益，在搶險救災方面踐行了保障油品供應的社會責任。

撬裝式加油裝置的使用主體責任

撬裝式加油裝置屬于地上油罐，僅限于企業(yè)自用，以及搶險救災臨時加油、城市建成區(qū)以外專項工程施工等臨時或特定場所，在保障2008 年北京奧運會、汶川地震災區(qū)、玉樹地震災區(qū)、上海世博會的成品油供應方面，發(fā)揮了巨大的社會作用。

目前現行有關撬裝式加油裝置的標準法規(guī)有《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》、GB 50156—2012《汽 車 加 油加氣站設計與施工規(guī)范》（2014 年版）、SH/T 3134—2002《采用撬裝式加油裝置的汽車加油站技術規(guī)范》、AQ 3002—2005《阻隔防爆撬裝式汽車加油（氣）裝置技術要求》。

使用單位是自用撬裝式加油裝置安全生產責任的主體，主要負責人是安全生產第一責任人，按照法律法規(guī)和有關標準的要求，使用單位需加強自用撬裝式加油裝置安全管理工作，認真落實企業(yè)主體責任，有以下幾點要求：

一是使用撬裝式加油裝置的企業(yè)必須經市場監(jiān)管部門登記注冊《營業(yè)執(zhí)照》。二是撬裝式加油裝置作為企業(yè)內部使用，不得對外銷售成品油和變相銷售成品油。三是撬裝式加油裝置作為整體產品，使用單位應嚴格篩選產品供貨商，要求其提供油罐的防火防爆檢驗合格證和油罐清洗方法、日常維護的使用說明書。四是撬裝式加油裝置不得設在室內或其他封閉空間內，與外部周邊的建構筑物的安全防火距離應符合SH/T 3134—2002《采用撬裝式加油裝置的汽車加油站技術規(guī)范》要求。五是撬裝式加油裝置的油罐內四周應設防護圍堰或漏油收集池，汽油設備應采用卸油和加油油氣回收系統(tǒng)。六是撬裝式加油裝置的滅火器設置應符合SH/T 3134—2002《采用撬裝式加油裝置的汽車加油站技術規(guī)范》第4.13 條的規(guī)定。七是撬裝式加油裝置的防雷、防靜電設施應經檢測單位安全檢測合格。八是對于儲存危險化學品（汽油和閃點小于60 ℃的柴油）的企業(yè)內部撬裝式加油裝置，要按照《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，對加油裝置的安全生產條件每3年進行1次安全評價。

撬裝式加油裝置存在的安全問題

第一，實際生產當中，撬裝式加油裝置的使用單位對外銷售成品油的違法行為時有發(fā)生。撬裝式加油裝置的安裝和運營成本都很低，油品銷售價格比普通加油站低，導致對外銷售現象屢禁不止。

第二，撬裝式加油裝置市場發(fā)展快速，但現行的有關標準規(guī)范相對滯后，制約撬裝式加油裝置的發(fā)展。SH/T 3134—2002《采用撬裝式加油裝置的汽車加油站技術規(guī)范》和AQ 3002—2005《阻隔防爆撬裝式汽車加油（氣）裝置技術要求》均是GB 50156—2002《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》的配套產物。目前施行的GB 50156—2012《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（2014 年版）已經多次改版修訂，但是SH/T 3134—2002 和AQ 3002—2005 一直未修訂，其原因有2 點，一是行業(yè)標準中規(guī)定的撬裝式加油裝置儲存容量較小，不適應當前的社會經濟發(fā)展。SH/T 3134—2002《采用撬裝式加油裝置的汽車加油站技術規(guī)范》規(guī)定了撬裝式加油裝置的最大容積為50 m3，大于25 m3的儲油罐應設隔倉，隔倉的容積不大于25 m3；城市建成區(qū)內的加油裝置的最大容積為20 m3，大于10 m3的儲油罐應設隔倉，隔倉的容積不大于10 m3。隨著大型物流業(yè)和廠礦企業(yè)的發(fā)展，大型農業(yè)合作社的集中化，企業(yè)內部成品油需求量增大，標準規(guī)范中對儲油容量的規(guī)定與實際經營發(fā)展不適應。二是行業(yè)標準中關于撬裝式加油裝置的防火距離要求相對滯后。AQ 3002—2005《阻隔防爆撬裝式汽車加油（氣）裝置技術要求》中對撬裝式加油裝置與站外建構筑物的防火距離提出要求，規(guī)定了與國家一、二級架空通信線和架空電力線的防火距離為一倍桿高，一般架空通信線不應跨越加油站。而實際情況存在架空線跨越站房或加油站的空地區(qū)域，且距離加油裝置比較遠的現象。

第三，撬裝式加油裝置的制造和安裝單位未履行質量和安全職責。撬裝式加油裝置的制造單位水平不一，良莠不齊。部分制造和安裝單位在制造和安裝過程中，沒有健全的質量保證體系，未嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)標準規(guī)范。存在未全部配置安全設施，未設置油罐滲漏檢測設備，油罐的防火、防爆性能未經檢測檢驗，未設置收集泄漏油品的防護圍堰，設置在城區(qū)的儲油罐的體積容量超標準規(guī)范，在安裝過程中未進行壓力試驗和氣密性試驗，未對周邊建構筑物的防火間距符合性進行確認，致使裝置在投入使用前，安全生產方面存在“先天缺陷”等問題。

第四，撬裝式加油裝置使用單位內部管理不到位。使用單位自用體系不健全，未形成一套完整的自用管理體系；落實安全生產和消防主體責任不到位，未定期開展安全和消防隱患排查治理工作。

第五，企業(yè)內部撬裝式加油裝置可否移動使用，一直備受爭議。撬裝式加油裝置的設置分為固定式和可移動式，裝置在廠區(qū)內的移動使用，有可能引發(fā)裝置的外部安全間距不足，特別是涉及裝置與散發(fā)火花地點，裝置與民用建筑的安全間距，產生安全生產事故的隱患。

第六，辦理撬裝式加油裝置安全手續(xù)方面存在地區(qū)差異。有的地區(qū)要求辦理危險化學品儲存項目安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）手續(xù)，而立項和規(guī)劃手續(xù)是辦理安全設施“三同時”手續(xù)的前置條件；有的地區(qū)要求裝置安裝完成進行安全現狀評價后，辦理備案告知。

第七，未厘清對撬裝式加油裝置負有監(jiān)管職能部門的職責。使用撬裝式加油裝置的單位遍布各個行業(yè)領域，主管部門涉及交通、住建、發(fā)改、農牧業(yè)等行業(yè)部門；以及應急管理、市場監(jiān)管、消防、氣象、公安、商務、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)管理部門。行業(yè)主管部門和專業(yè)管理部門眾多，各部門的監(jiān)管職責不清。

第八，當前，查處非法經營成品油違法行為的法制性依據缺失。撬裝式加油裝置使用單位經營危化品成品油（汽油和閃點小于60 ℃的柴油）的違法行為由應急管理部門依據《危險化學品安全管理條例》第七十七條規(guī)定進行查處。使用單位經營非危化品成品油（閃點大于60 ℃）的違法行為由商務部門依據《成品油市場管理辦法》第四十三條規(guī)定進行查處，而《成品油市場管理辦法》于2020年7 月3 日廢止后，商務部門已經沒有實施查處的法定依據，其他部門對該違法行為也沒有處罰依據，導致目前該違法行為處于行政處罰“空白區(qū)”。

建議措施

為了保障成品油安全生產，發(fā)揮撬裝式加油裝置的社會作用和經濟效益，筆者提出以下幾點建議：

第一，對于撬裝式加油裝置使用單位對外違法銷售成品油的問題，建議采取“疏堵”結合的政策，建立完善的法制保障體系。建議對在城市建成區(qū)以外的撬裝式加油裝置辦理相關經營許可后，可對特定的人群（農村和牧區(qū)的人員）銷售經營，能緩解農村、牧區(qū)等偏遠地區(qū)的成品油市場供應，降低農牧民的用油成本，替代非法廂式貨車改裝的“流動加油車”，堵塞流動加油車違規(guī)銷售成品油的行為。

第二， 建議修訂撬裝式加油裝置的安全技術規(guī)范。可參照GB 50156—2012《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（2014 年版），結合當前實際和發(fā)展趨勢，重新修訂行業(yè)標準規(guī)范SH/T 3134—2002《采用撬裝式加油裝置的汽車加油站技術規(guī)范》和AQ 3002—2005《阻隔防爆撬裝式汽車加油（氣）裝置技術要求》。

因撬裝式加油裝置只作為企業(yè)內部自用，不對外經營，社會外部人員不會暴露在儲油裝置的傷亡半徑里，企業(yè)內部人員的暴露數量和持續(xù)時間只與企業(yè)的內部用油總量有關，與油罐位置在城市建成區(qū)和非建成區(qū)無關，所以建議撬裝式加油裝置在控制成品油儲量上，不分城市建成區(qū)和非建成區(qū)；建議標準中對撬裝式加油裝置的最大容積擴大至60 m3，其中汽油的閃點比柴油的低，危險性相對較大，因此限定汽油的最大容積不得大于30 m3。

GB 50156—2002《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》中規(guī)定了埋地油罐加油站的架空通信線不得跨越加油站，經修訂的GB 50156—2012中取消了架空通信線不得跨越加油站的規(guī)定，全部按照架空線的桿高倍數計算，最少不得小于5 m。建議取消一般架空通信線不應跨越撬裝式加油站的規(guī)定，建議架空電力線、通信線不得跨越加油和卸油作業(yè)區(qū)，主要是保障油罐車卸油作業(yè)的安全。因撬裝式加油裝置畢竟是地上油罐，相比普通加油站的埋地油罐與架空電力線、通信線的相對危險性較大，建議撬裝式加油裝置與國家一、二級架空通信線和架空電力線的防火距離為一倍桿高，且不小于6.5 m，一般架空通信線的防火距離為0.75 倍桿高，且不小于5 m。

第三，建議加強源頭管控，全面落實制造單位質量控制和安全生產責任。制造單位必須健全質量管理體系，對產品的完整性負責，保證裝置產品符合國家標準和行業(yè)標準。建議采取制造安裝試驗一體化的原則，實施“誰制造、誰安裝、誰試驗”，切實保障安裝的質量，并對檢驗報告的準確性負責，壓力試驗和氣密性試驗不合格的裝置不得投入運行。

第四，為了充分發(fā)揮撬裝式加油裝置的作用，建議在搶險救災等臨時行為或在特定場所時，撬裝式加油裝置可實施移動。企業(yè)內部的撬裝式加油裝置為了避免因移動而造成的安全風險隱患，建議不可移動。

第五，建議使用單位建立完善的自用體系，健全各類車輛、設備設施用油臺賬，切實落實安全生產的主體責任，健全全員安全生產責任制，對加油裝置的操作人員進行崗位技能培訓，制定安全生產事故應急救援預案并組織進行定期演練，配備必要的應急救援器材。

第六，建議進一步厘清各管理部門的監(jiān)管職責。一是撬裝式加油裝置由使用單位所屬行業(yè)主管部門實施安全監(jiān)督管理和日常監(jiān)督管理，如能源部門負責對電力、新能源（風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電）、煤礦企業(yè)、附屬洗（選）煤廠以及原煤、配煤和洗選、型煤加工等行業(yè)企業(yè)加強監(jiān)督管理；應急管理部門負責對非煤礦山、危險化學品和冶金工貿等行業(yè)企業(yè)加強安全生產監(jiān)督管理。二是各專業(yè)管理部門履行本部門專業(yè)監(jiān)督管理職責，如公安部門負責撬裝式加油裝置的公共安全管理；消防部門負責消防安全執(zhí)法檢查；環(huán)保部門負責撬裝式加油裝置污染防治設施的安全監(jiān)督管理；應急管理部門負責查處非法儲存和經營屬于危化品成品油的違法違規(guī)行為等。三是應急管理部門負責撬裝式加油裝置的安全生產綜合監(jiān)督管理，指導、協調和監(jiān)督各行業(yè)主管部門履行日常監(jiān)管職責，專業(yè)管理部門履行專業(yè)監(jiān)管職責。

第七，針對企業(yè)非法經營非危化品的成品油行為，建議出臺相關法律法規(guī)，作為商務部門或其他部門實施行政處罰的依據，以盡快結束當前法制不完善的局面。

第八，建議監(jiān)管部門簡化審批手續(xù)，強化事中、事后監(jiān)管。一是按照國家“放管服”改革精神，撬裝式加油裝置為企業(yè)內部使用，不需要應急管理部門進行危險化學品經營許可，也不需要商務部門進行成品油經營許可，建議取消在相關部門辦理撬裝式加油裝置有關的備案告知手續(xù)。二是安全手續(xù)方面，對于儲存危化品（汽油和閃點小于60 ℃的柴油）的企業(yè)，其撬裝式加油裝置作為整體產品供應，安裝簡便，建議取消辦理安全設施“三同時”手續(xù)，按照《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，對加油裝置的安全生產條件每3 年進行1 次安全評價即可。對于儲存非危化品（閃點大于60 ℃的柴油）的企業(yè)，建議在設備安裝前，使用單位聯合安裝單位對加油裝置與散發(fā)火花地點、民用建筑等外部安全間距的符合性進行自評，論證裝置擬定位置的符合性。三是建立撬裝式加油裝置使用單位的承諾制度，使用單位要向行業(yè)主管部門書面承諾不對外銷售經營成品油，對于違反承諾的使用單位，計入企業(yè)信用記錄，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。四是加強各部門聯合執(zhí)法，嚴厲打擊非法銷售成品油的行為。五是強化社會監(jiān)督。鼓勵公民對非法經營成品油行為進行舉報，并對舉報人實施獎勵。