黑龍江省中小企業公共服務體系建設分析

李艷虹 黑龍江省中小企業發展服務中心

黑龍江省中小企業公共服務體系建設起步于“十一五”期間。為全面貫徹落實國家關于鼓勵支持和引導中小企業發展的政策，黑龍江省委、省政府把加快中小企業、非公有制經濟發展作為經濟結構調整和促進經濟又好又快發展的重點，同時加大政策扶持，優化發展環境，搭建服務平臺，開始探索適合我省中小企業發展狀況的中小企業服務體系建設之路。2011年按照中小企業服務體系發展專項資金項目申報指南要求，確立了黑龍江省中小企業公共服務平臺網絡建設方案，并進行申報。由此正式揭開了黑龍江省中小企業公共服務平臺網絡體系建設的序幕。

一、黑龍江省中小企業公共服務體系現狀

黑龍江省中小企業公共服務體系是按照“1+12+20”的模式發展而來的。1是黑龍江省省級中小企業公共服務樞紐平臺，12是十二家地市級綜合窗口平臺，20是二十家產業集群公共服務平臺和專業化服務平臺。

2019年，全省中小企業公共服務平臺網絡累計帶動服務資源(機構)868家，服務企業7 330戶。服務支出7 936.88萬元，服務收入21 469.15萬元，其中財政撥款3 134.289萬元。

(一)省級樞紐平臺

目前，黑龍江省中小企業省級樞紐平臺由黑龍江省中小企業發展服務中心承建。在政策咨詢、融資服務、網絡平臺、培訓提升、市場開拓等方面為中小企業提供服務。

融資服務助企。主要承辦省內重要金融會議、舉辦融資擔保業務降培訓及線上、線下銀企對接等活動。

網站平臺建設。通過黑龍江企業服務為廣大中小企業提供服務。2019年新增《服務中小微企業助力“百千萬”工程專家學者志愿活動》和《慶祝中華人民共和國成立70周年》欄目，增加志愿服務中小企業專家專欄。平臺現有服務機構426家，其中優質服務機構131家，普通服務機構295家。

豐富培訓活動。為中小企業進行創業輔導、創業輔導師培訓；企業上云輔導和智能制造培訓；知識產權保護運用及企業文化建設培訓；中小企業管理水平提升及商務政務禮儀培訓；中小企業財稅論壇暨財稅政策解讀培訓；中小企業白酒釀造行業技術水平提升培訓等。

梳理惠企政策。梳理國家和黑龍江省有關中小企業政策，在企業服務網發布。收集國家和各省的中小企業促進條例、公共服務平臺認定管理辦法等政策法規進行研究，為中小企業主管部門出臺有關政策提供建設性意見建議。編輯了政策匯編發放企業，幫助企業及時了解國家和地方扶持中小企業政策。

助企開拓市場。組織企業參加產業博覽會及種類展會，幫助企業開拓國內國際市場。

(二)地市級綜合窗口平臺

十二家地市級綜合窗口平臺多數是由地方中小企業主管部門舉辦的事業單位承建。

哈爾濱市中小企業公共服務平臺，2019年平臺利用線上和線下相結合方式，開展公益性培訓12場次，培訓企業1 282戶次，服務1 564余人次，帶動服務資源(機構)98家；利用中國中小企業哈爾濱網、中小企業公共服務平臺微信公眾號提供政策、信息等5萬余條。

齊齊哈爾市中小企業公共服務平臺以論壇、講壇、沙龍、走出去、走進等系列活動開展培訓，聘請相關專家，梳理企業發展中遇到的瓶頸問題，幫助企業提升。對接銀行等金融服務機構，推動企業貸款、過橋、票據、融資租賃等業務，為解決企業融資難問題服務。聘請政府相關部門，為企業開展政策解讀，幫助企業對接相關部門、開展政策申報。

雖然大多數平臺仍能有效開展工作，服務廣大中小企業，但隨著地市事業單位改革的原因，已有家幾面臨或正處在機構改革之中，個別平臺運行已處在停滯狀態。

(三)產業集群和專業化服務平臺

伴隨著“塊狀經濟”、“園區經濟”和“鏈條經濟”迅速發展，黑龍江省中小企業日益呈現出集聚化、產業集群發展態勢，產業集群平臺應運而生。形成了黑龍江省機械裝備、黑龍江省軍工、大慶化工產業集群、蘭西亞麻、穆棱木業檢測、寧安市稻米、牡丹江市汽車空調檢測、哈爾濱光機電一體化、哈爾濱焊接、哈爾濱電工儀器儀表、哈爾濱輕工、哈爾濱冶金技術、哈爾濱動漫、綏化藍天鋼結構網架技術、克東縣中小企業集聚區、東寧木耳、安達乳業等二十家產業集群平臺。

近年來，隨著經濟的發展，各產業發展不均衡的現象逐步顯現，原有的產業集群和專業化服務平臺也受到的影響。在原有的二十家產業集群窗口平臺中，有近20%不能按時報送國家中小企業服務大數據平臺服務數據，不能快速響應省平臺工作，不能正常運營完成服務活動。其余十六家中有三家機構不穩定，面臨改革或撤并。有三家平臺受服務群體特定性制約，企業數減少導致服務用戶數量也在縮減。

現有平臺多以公益性服務為主導，市場化服務為輔助，不收費或低收費。一方面是體現政府對中小企業的扶持，不因社會化專業服務機構服務的加入而增加中小企業的開支；另一個重要原因是從中小企業自身來說，對收費服務的接受度過低，不愿增加企業成本。

(四)補充形態

隨著經濟和社會的發展，黑龍江省中小企業公共服務體系的形態、架構不斷調整和豐富。最近又組建起由省內中小企業公共服務平臺、服務機構及優秀專業性中小企業服務機構自愿加入形成的黑龍江省中小企業服務聯盟和志愿為中小企業提供服務的志愿者服務團隊。

二、存在的問題

(一)地區人才流失

黑龍江省屬于偏遠地區，受氣候條件差，經濟發展受限等因素的影響。各類專業技術人才，包括本區域內的大專院校畢業生都普遍奔往一線城市或廣東、江浙等經濟發展好的地區尋求發展機會，致使各領域人才流失現象較為普遍。

(二)硬件設備老化

中小企業的發展，受資金、規模、融資等方面條件的制約，不可能象大型企業那樣，在銷售網絡、品牌、宣傳等諸多方面自成獨立的體系。專業化公共服務平臺正是看到了中小企業在研發設計、檢驗檢測、信息服務、技術推廣、人才培訓等這些一家一戶做不了、千家萬戶又離不開的需求，以此做為了公共技術服務的支撐點。但目前這種專業化服務平臺多數采取公益性為主的模式運行，沒有充實的資金支持進行專業設備的更新。專業平臺檢驗、檢測設備老化，不能及時更新迭代，導致服務企業的能力和質量達不到理想效果，需求隨之減少，長期下去將失去原有生存土壤。

(三)服務機構不穩定

在原有十二家地市級平臺中有些無獨立單位編制，無專職工作人員，且經費嚴重不足。有兩家處在改革期，已停止運營，不能完成原有工作內容。在其他二十家產業集群或專業窗口平臺中也有類似情況。

(四)平臺影響力不足

黑龍江省受地域氣候條件限制，經濟發展水平不高，中小企業公共服務體系所能服務的企業數量不多。中小企業中的實體制造業也出現下滑趨勢，如原有的服務模式和服務內容不能及時更新和調整，將會影響企業的需求。如何進一步擴大服務現有服務體系的輻射面，讓更多企業了解我們的服務平臺，吸引服務機構能入駐平臺或與平臺取得密切的聯系等仍是我們應該深入探討的課題。

三、思考和建議

中小企業在國家經濟中的地位，決定了要發展經濟必須保護好、扶植好中小企業，而中小企業服務體系建設好壞關系到中小企業的發展和成長狀態。做好中小企業服務體系建設，讓數量占比達90%的中小企業日益壯大，對我國經濟發展的貢獻不言而喻。

(一)做好頂層設計，穩固體系框架

要建立一個系統完善的中小企業服務體系，必須做好頂層設計。通過法律法規、政策文件等形式對體系框架加以穩固，保證體系正常運轉的支撐要素，確保服務機構的公益屬性得以長期保持。明確體系框架、組織構架、服務體系的屬性、不同服務主體的定位、職能、作用及相互關系。實現全體系資源共享，互聯互通，全社會服務資源的整合與有效利用，使企業及時便捷地了解掌握產業發展狀況、產品市場運行態勢，提升中小企業技術創新能力和市場競爭力。

對省、地(市)綜合服務機構的性質、規模、運行模式、服務規范等進行統一設計、統一協調，使體系內的各個服務主體能夠相互輔益、協同合作，發揮1+1＞2的作用。

對產業集群或專業服務機構實行動態監測。及時在全體系內公布、交流地區產業結構調和經濟發展狀況，使專業化團隊通過服務體系的全網絡平臺輻射到更大的領域，服務到更多的企業。公布、擴大各地已建立起的產品檢驗檢測、技術研發、培訓、信息化、管理咨詢及市場開拓等專業化中小企業公共服務機構的影響、知名度，擴大服務范圍，避免同地區重復建設帶來的浪費和業務范圍的減小。

(二)加強培訓，提高服務能力

人才的差異造成不同地域服務手段和服務能力的差異。對中小企業所有的服務是通過人來完成的。國家對企業扶持政策的宣傳落實、產業動向的信息發布、產業集群平臺集約化服務使企業成本的降低也都是由人來實現。要想縮減地區間的差異，首先要通過培訓學習縮小人員素質能力的差異。

培訓分為對內對外兩部分。對內是對服務體系內服務人員的培訓，在現有人員結構體制狀態下，對相對較弱的地區服務人員通過交流培訓培養其服務觀念，提高其能力。對外是對中小企業現有管理及從業人員。通過開展各類培訓，進一步提高中小企業隊伍的整體素質，為中小企業發展提供智力支持和人才保障。

(三)擴大宣傳，提高服務體系的影響力和社會認可度

通過頂層設計穩固服務體系框架結構，規范服務流程，整合服務資源，提升服務質量，加大宣傳力度，擴大中小企業服務體系的影響力。力求讓更多需要服務、尋求服務的企業得到及時有效的指導和幫助才是中小企業服務體系生存和存在的意義。

四、結語

市場經濟條件下，政府不可能，也不需要承擔所有的社會服務，由社會公共服務體系來服務廣大中小企業，既集約成本又減輕企業壓力，是促進中小企業健康發展的重要助力，需要政府和社會各界共同努力。■