探討行政事業單位預算績效管理的難點以及策略

宋紹青 招遠市發展和改革局

引言

在當前經濟發展階段，正是我國各領域處于戰略轉型的關鍵時期，各行各業逐漸開始著手預算績效管理工作，行政事業單位在此潮流中承擔了領頭羊的關鍵作用，在迎來巨大發展機遇的同時，也面臨著較大的挑戰，其中就包括社會各界對行政事業單位職能作用發揮的高期待。國家近幾年出臺了行政事業單位預算績效管理的相關文件，為單位開展預算績效管理指明了方向，但是由于一些其他原因，部分行政事業單位的預算績效管理工作或多或少還存在問題，需要思考，提出合理的解決方案。

一、行政事業單位預算績效管理概述

行政事業單位預算績效管理是指，單位通過設立一定預算績效考核指標和管理目標，對單位內部資金流動進行有效管理，幫助單位實現相關管理目標。值得注意的是，在此過程中，行政事業單位必須嚴格遵循國家頒布的相關文件規定。

二、行政事業單位預算績效管理的意義

（一）提高單位預算管理的科學性

預算績效管理工作對于提升我國行政事業單位預算科學性十分重要。目前由于眾多原因，我國一些行政事業單位還存在預算管理水平不高的問題，因此需要借助預算績效管理工具來提高資金使用效率。

（二）加強預算執行剛性

在預算績效管理工作中，預算執行分析是其中的重要環節，對于行政事業單位的管理工作而言，執行工作缺乏剛性會嚴重降低其單位的管理工作成效，進而導致單位出現資金隨意使用的情況，對單位各項工作開展帶來了十分不利的影響。因此，行政事業單位需要借助預算績效管理工作來對資金撥付環節進行合理把控，提高預算執行剛性[1]。

（三）提升單位整體管理水平

行政事業單位的主要資金來源為財政撥款，其數額由單位預算決定，通過預算績效管理工作，可幫助行政事業單位嚴格按照預算編制來使用資金，降低資金浪費的概率。

三、當前行政事業單位預算績效管理存在的難點

（一）對預算績效管理認識不足

行政事業單位要想高效開展預算績效管理工作，就需要在單位內部樹立正確健康的預算績效管理意識，但是當前一些行政事業單位存在對預算績效管理認識不足的問題，具體表現在三個方面。首先，一些行政事業單位的領導層由于長期處于體制環境內，已經形成固有的管理理念和管理方法，內心對于學習新的內容抵觸和抗拒，因而阻礙了預算績效管理方法的引入。其次，一些行政事業單位對于預算績效管理的內涵不夠了解，沒有認識到預算績效管理工作的重要職能，因而對其工作開展不夠重視，并未在其中投入足夠精力和資源。最后，部分行政事業單位過于看重預算績效管理的形式，而忽視了預算績效管理在單位管理工作的實際作用，并未將管理工作與實際情況相結合。

（二）預算指標細化與量化困難

預算管理工作的進行需要一定的標準和方向，因此預算指標的設立是十分重要的，而預算指標的細化和量化與其可行性直接關聯。一些行政事業單位雖然在積極開展預算績效管理工作，但是由于并未做好預算指標細化量化工作，具體表現在三個方面。首先，一些行政事業單位在預算指標的細化和量化工作方面所采用的方法較為單一，使得設置的預算指標模式化，對預算執行工作帶來了負面影響[2]。其次，一些行政事業單位在細化和量化預算指標之前，沒有做好充分調研準備工作，使得完成的預算指標內容與實際情況存在一定出入，即缺乏可行性和科學性。最后，部分行政事業單位的工作人員對于預算指標的作用和內容還不夠了解，因此細化和量化指標時未能將所有影響因素綜合考慮，使得該預算指標缺乏全面性。

（三）預算執行力度薄弱

預算執行工作與預算績效管理工作的實際成效密切相關，但是目前一些行政事業單位由于某些原因，存在預算執行力度薄弱的問題，具體表現在三個方面。首先，一些行政事業單位的管理制度存在不合理的地方，原因在于該單位并未結合預算績效管理的需求，對現行的管理制度進行改進和完善，使得該制度與實際工作契合度較低，影響了執行工作。其次，一些行政事業單位在開展執行工作時，沒有對其進行全程控制監督，使得單位人員未能嚴格遵循規章制度完成執行工作。最后，部分行政事業單位在開展執行工作之前，沒有對相關部門的權責范圍進行明確劃分，各部門僅憑主觀理解來開展實際工作，部門之間缺乏有效配合，執行工作缺乏秩序。

（四）績效溝通問題明顯

行政事業單位在開展預算績效管理工作時，難免要進行各部門之間的協調配合，因此需要進行信息溝通，因此溝通效率就成為影響工作開展的關鍵因素，但是當前部分行政事業單位存在績效溝通問題，具體表現在三個方面。首先，部分行政事業單位在進行預算績效管理工作時，并未提前對各部門的預算方案進行統一，使得預算績效管理工作開展后，整體工作缺乏秩序。其次，一些行政事業單位在預算績效管理工作中，缺乏信息溝通意識，只關注自身部門的工作，而忽視了其他部門的工作進度，使得各部門工作內容產生斷層，沒有實現有效對接。最后，一些行政事業單位雖然重視溝通工作，但是溝通效率低下，原因在于依然采用傳統的口頭溝通方式，并未將信息技術應用到績效管理工作當中，導致重要信息沒有及時傳達到位。

（五）績效監管機制不完善

為了確保行政事業單位的預算績效管理工作按照預期計劃高效進行，單位還需要對績效監管機制進行完善，但是目前存在部分行政事業單位績效監管機制不完善的情況，具體表現在三個方面。首先，一些行政事業單位對于績效管理工作不重視，認為績效監管工作沒有必要，因此在實際工作中并沒有嚴格按照規范要求開展該項工作內容，使得該工作流于表面形式。其次，一些行政事業單位在管理組織建設欠缺考慮，隨著單位預算績效管理工作的進行，單位的管理組織必然要隨之一同調整，但是一些單位并未及時作出反應，沒有設立預算管理部門，由于預算績效管理缺乏專業部門支持，因此實際工作進度難以有效把控。最后，一些行政事業單位在進行業務項目時，并未將預算執行情況和方案進行比對分析，無法及時發現執行中存在的問題。

（六）績效評價效果有待提升

績效評價屬于預算管理的后期工作內容，該工作環節能夠直接決定績效管理的工作成效，因此行政事業單位應當在此方面加強工作力度。目前，一些行政事業單位的績效評價效果并不理想，具體有三方面原因。首先，一些行政事業單位在進行績效評價初期，并未按照要求收集足夠的數據信息，并且該信息也缺乏真實性和準確性，因而難以體現單位各個業務項目的資金使用狀況。其次，一些行政事業單位由于歷史原因，目前還缺乏預算績效管理工作的實踐經驗，因此在開展工作難以結合實際情況需要，工作措施落實情況不理想。最后，部分行政事業單位在完成績效評價工作過程中，并未做到預算數據信息完全公開，因此得出的評價結果不能信服大眾，評價結果發揮的作用有限。

（七）人員專業素養有待提升

一般而言，單位組織管理工作的實際成效與單位人員的個人素養密切相關，可見高質量人才是單位健康發展的必要基礎，但是目前一些行政事業單位存在人員專業素養不足的問題，具體表現在三個方面。首先，一些行政事業單位存在對預算績效管理工作認識不到位的情況，比如不了解預算管理的工作流程和標準，因此在執行工作中遇到了較多困難。其次，隨著社會的不斷發展，行政事業單位工作涉及的領域逐漸增多，包括教育、文化、法律等方面，因此對工作人員的知識和技能提出了更高的要求，但是一些工作人員能力未能達到這樣的標準。最后，我國如今已經進入了信息時代，各行各業開始將信息技術應用到管理工作當中，行政事業單位也不例外。但是一些行政事業單位的工作人員并不能熟練掌握信息系統的操作方法，導致信息技術在單位預算績效管理工作中發揮的作用有限。

四、優化行政事業單位預算績效管理的具體措施

（一）樹立預算績效管理理念

在樹立科學健康的預算績效管理理念上，行政事業單位可從以下三方面著手進行。首先，行政事業單位領導層要及時擺脫傳統觀念的束縛，勇于開拓創新，打破自己的舒適圈，促進單位將預算績效管理理念引入到單位當中，從而為預算績效管理工作提供良好的內部環境。其次，行政事業單位領導層還要積極學習了解預算績效管理的相關知識理論，對其深入學習之后，明白預算績效管理的職能作用和諸多特征，從而認識到預算績效管理工作的重要性，并投入足夠的資源，促進其工作順利推進。最后，行政事業單位還需要從預算績效管理的職能作用出發，結合單位的具體實際來開展工作，避免管理工作流于形式化和理論化，難以發揮實際作用價值。

（二）依托數據對指標進行細化量化

在細化量化預算指標工作上，行政事業單位可從以下三方面著手處理。首先，行政事業單位工作人員在選擇細化量化方法上，要采取多元化方法，對于不同領域的預算指標可采用不同的細化量化方法，避免指標內容陷入僵化。其次，在進行預算指標量化細化處理工作之前，行政事業單位還需要做好充分的調研準備工作，借助信息技術收集海量的數據信息，在對其分析處理之后，以分析結果為依據完成預算指標的量化和細化處理工作，確保該指標內容與實際情況相符合。最后，行政事業單位還需要加強對預算指標內容的認知和了解，并綜合分析各個因素對預算績效管理工作的影響程度，從而進一步確認所有指標的合理權重，并確保預算指標的全面性和合理性。

（三）強化預算執行監督

在強化預算執行監督工作上，行政事業單位可從以下三方面著手處理。首先，行政事業單位要以現實情況為依據，結合單位預算績效管理工作的實際需求，對當前實行的管理制度進行改進和完善，使該管理制度高度匹配目前的工作任務，從而加強預算執行力度。其次，為了進一步降低人為操作失誤帶來的各類風險，行政事業單位還需要在預算績效管理工作中著重體現其過程，即全程對執行工作進行管控監督，督促工作人員嚴格按照規范要求完成本職工作。最后，為了保障執行工作能夠有條不紊地進行，行政事業單位還需要借助內部控制工具對相關人員的職責范圍進行合理劃分，使各部門工作人員處于相互監督、相互制約的工作環境當中，加強部門之間的協調配合，從而有效提高整體工作效率和質量[3]。

（四）加強績效溝通作用

在加強績效溝通作用工作上，行政事業單位可從以下三方面著手進行。首先，行政事業單位在進行預算績效管理工作之前，要將各部門的預算績效執行方案進行統一，各部門按照統一的預算方案開展執行工作，便于各部門工作對接，順利完成預算績效管理目標。其次，行政事業單位要加強部門之間的溝通交流意識，不僅要做好自身的本職工作，還要關注其他部門的工作進度，根據整個單位的工作狀況，靈活調整自身的工作，使其與單位整體工作處于同一步伐和節奏，有利于單位各部門的高效配合。最后，行政事業單位可借助信息技術來提高單位的信息溝通效率，使各部門能夠及時了解其他部門的工作進度和實際需求，從而促進預算績效管理順利完成。

（五）健全績效審核監管機制

在健全績效審核監管機制工作上，行政事業單位可從以下三方面做好工作。首先，行政事業單位領導層要對績效監管工作引起高度重視，從而自上而下加強單位績效審核監管工作力度，確保工作人員嚴格按照規范要求完成本職工作，確保獲得理想工作成效。其次，在管理組織建設方面，行政事業單位還需要根據要求對其進行完善，比如設立預算管理部門，由該部門來負責預算績效管理的各項工作事務，并為執行工作開展提供指導服務，從而把握各階段工作目標順利完成。最后，行政是惡意單位還需要做好預算分析工作，即在預算執行完成之后，要將執行結果與預期計劃進行對比，分析實際結果與預期結果之間的差異產生的原因，從而制定合理的改進方案，排除預算績效管理工作中潛藏的風險問題。

（六）提升績效評價效果

績效評價是預算績效管理工作發揮工作成效的重要環節，在提升績效評價效果方面，行政事業單位可從以下三方面著手處理。首先，行政事業單位在進行績效評價工作初期，應當充分做好數據收集工作，比如收集預算管理相關的財務數據信息，并且依據一定工作標準和流程來確保該數據的真實性和準確性，使單位領導層能夠通過評價報告來了解單位各項資金的使用狀況。其次，針對行政事業單位缺乏預算績效管理實踐工作經驗的情況，單位可外派工作人員向同地區、同類型的行政事業單位學習、了解預算績效管理的相關經驗，并將其作為工作開展的參考依據，但是要注意與實際情況相結合，切勿盲目照搬。最后，行政事業單位在進行預算績效評價工作時，需要提前將預算數據信息進行公開，從而使廣大工作人員信服該評價結果，充分發揮績效評價工作的職能作用。

（七）做好人才培養和引進工作

行政事業單位領導層要重視單位人才培養和引進工作，具體可從三方面工作做起。首先，行政事業單位在完成預算績效管理制度建設工作之后，可以通過專題會議或者知識講座的形式，將所有工作人員集中起來，統一學習了解預算績效管理的工作流程和工作方法，并現場答疑，鼓勵工作人員將其應用到實際工作當中，通過學習來降低人為操作失誤帶來的風險。其次，行政事業單位除了集中培訓之外，還要鼓勵工作人員加強自我提升，學習了解本職工作之外的知識技能，比如法律知識、教育知識以及計算機知識等，不斷豐富自身知識體系，使其能夠滿足當前單位的管理工作需求。最后，除了內部培訓工作之外，行政事業單位還可采取從外界引進人才的方式，在短期內提高人才隊伍質量。

結語

綜上所述，行政事業單位開展預算績效管理工作，能夠有效提高單位整體管理水平，因此行政事業單位應當對預算管理工作引起高度重視，注重預算管理與單位內各項工作的有效聯動，并將其職能作用的發揮作為工作重點。值得注意的是，預算績效管理工作的進行，會受到諸多因素的制約和影響，因此，行政事業單位在開展工作的同時，要做好相關協調工作，將不良因素的影響力降到最低，從而促進預算績效管理工作發揮其職能作用。