哈爾濱市秸稈綜合利用的困境與對策研究

楊再林

（哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，哈爾濱150028）

一、哈爾濱市秸稈綜合利用的概況

（一）哈爾濱市秸稈資源的總體情況

哈爾濱市的農作物秸稈，主要是指玉米、水稻、大豆這三種主要糧食作物的莖葉部分。哈爾濱市三大作物常年播種面積約在2900 萬畝以上，年秸稈可收集量約為2000 萬噸。

哈爾濱市農作物秸稈主要集中在五常市、尚志市、依蘭縣、巴彥縣、賓縣、雙城區和呼蘭區，約占哈爾濱全市總產量的71%。五常市、巴彥縣、賓縣、依蘭縣、阿城區、雙城區、呼蘭區，為玉米秸稈的主要產區，年產量約為1370 萬噸，約占全市玉米秸稈總量的81.6%；五常市、尚志市、通河縣、依蘭縣、延壽縣是水稻秸稈的主產地，年產量約為332.3 萬噸，約占全市水稻秸稈總量的78.4%；大豆秸稈生產在尚志市、依蘭縣、木蘭縣、巴彥縣等地，年產量約為46.9萬噸，約占全市大豆秸稈總量的68%。[1]

（二）哈爾濱市秸稈綜合利用方式

在嚴查嚴管野外焚燒秸稈的同時，哈爾濱市把“肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化”五大板塊相結合，將“五化”作為推進秸稈綜合利用重要手段。按秸稈還田面積達到耕地面積的55%以上的要求以及“因地制宜”的原則，主要著力發展肥料化利用方式，同步推動燃料化利用研究，提高飼料化生產水平，初步形成了以秸稈肥料化、燃料化和飼料化利用為重點，以原料化、基料化利用為輔助的秸稈綜合利用模式。

1.秸稈肥料化。主要通過將秸稈還田或者利用秸稈漚肥。哈爾濱市主要采用玉米水稻秸稈機械化翻埋粉碎還田、玉米秸稈免耕覆蓋還田、水稻秸稈生物腐熟還田三種技術手段，以達到有效消納農作物秸稈，提高土壤有機質含量，增加土地肥力、減施化肥的目的，是哈爾濱市秸稈利用的主要方式。

2.秸稈燃料化。秸稈燃料化利用并非傳統意義上的秸稈焚燒，而是利用秸稈壓塊站的設備將秸稈制成固化燃料，主要用于電廠進行火力發電；以及通過修建沼氣池，利用秸稈發酵生成沼氣，作為日常燃氣使用。2019 年哈爾濱市已經建成了391 個秸稈壓塊站；巴彥國能、五常辰能、尚志眾鑫等多個秸稈發電項目均已啟動；華潤集團在依蘭、五常先后啟動了4 兆瓦和8 兆瓦秸稈氣化能源項目；中船重工秸稈沼氣項目已在尚志市落地。哈爾濱市在秸稈燃料化取得了明顯的階段性成效。

3.秸稈飼料化。秸稈飼料化利用，顧名思義就是將秸稈作為牛羊等牲畜養殖所用的的飼料，通過牲畜“過腹還田”的方式對秸稈進行利用，哈爾濱市的秸稈飼料化利用主要集中在雙城區、賓縣、木蘭縣等畜牧養殖大縣，其中雙城市、尚志市的奶牛養殖產業，賓縣、方正縣的肉牛養殖都在積極進行青貯、黃貯加工，2019 年飼料化利用秸稈343.37 萬噸。

4.秸稈原料化。原料化利用就是對秸稈進行深度加工積極引進精加企業，學習先進的加工技術。通過深度精度加工，將秸稈制造成為可降解的工業產品，例如秸稈板材、紙張、紙膜、生物基，炭基有機肥等。但是哈爾濱的秸稈精深層次加工與發達地區的水平還有一定程度的差距，特別是在加工企業的引進和相關的技術的研發攻關上面，研發速度有待進一步加快，產業鏈條還需要進一步延伸。

5.秸稈基料化。哈爾濱市的基料化利用主要集中在五常市、尚志市、方正縣等水稻秸稈產量較大的地區和食用菌生產大縣，主要是將秸稈制作成為水稻育苗基質和食用菌基質，其次是將其生產為花木種植基質和草坪培育基質。

二、哈爾濱市秸稈綜合利用的困境

（一）政府工作重心存在偏差，作用低

哈爾濱市政府高度重視秸稈焚燒所帶來的嚴重危害，因此在每年10 月份農忙即將開始之際，哈爾濱市政府便會出臺針對秸稈治理的各類指導意見和工作方案嚴控秸稈焚燒。自2018 年以來哈爾濱市秋冬季空氣質量不斷改善，空氣污染天數不斷減少。但是空氣污染天數的減少并不能說明哈爾濱市秸稈治理取得了成功，因為從目前哈爾濱市政府秸稈治理工作狀況來看，工作重心是秸稈禁燒，對農民焚燒秸稈行為嚴加管控，而不是通過提高秸稈的綜合利用率來降低秸稈焚燒的發生的概率。工作重心的偏差必然帶來治理結果的偏差。在政府下達的對秸稈焚燒嚴防死守的命令下，各鄉鎮采用網格化管理，對農戶進行一對一監管，在這樣高壓管控體系下自然能夠產生一定的效果，但是高壓不可能一直持續，高壓過后面臨耕種需求管控期間遺留下來的秸稈還是要付之一炬。哈爾濱市政府只能采用秸稈集中時間焚燒，來保證其余天數的空氣質量這種治標不治本的方式來進行秸稈治理，秸稈焚燒問題并沒得到根本性的解決。

（二）農戶秸稈綜合利用意識差，意愿低

傳統的刀耕火種的耕作方式延續了上千年直至現在，哈爾濱大多數的農戶依舊認為秸稈是沒有利用價值的，處理秸稈最好的方式就是野外焚燒。并且留守農村耕種的絕大多數是老年人，受教育程度較低，難以快速學習和掌握現代農業知識，依舊信奉個人經驗，個人不焚燒秸稈完全是因為政府監管力度大。由此可見，農戶對于秸稈并沒有發生觀念意識上的改變。其次由于哈爾濱市目前利用秸稈的主要渠道還是秸稈還田肥料化利用，但是秸稈還田對于收割有著嚴格要求，需要專業的農機操作人員收割粉碎，農民需要承擔農機雇傭成本、秸稈粉碎翻埋成本，政府補貼資金不足，還田成本農民不愿承擔。[2]政府為農戶出資修建的沼氣池難以化解幾十畝農田所產生的秸稈，并且沼氣池安全性和后期的維護也給村民帶來困擾。出售秸稈獲取收益，農民需要負擔較大秸稈收集和運輸成本，算上政府補貼資金也有可能入不敷出，相較于野外焚燒，秸稈出售費時費力費錢，農民更愿意一燒了之，以上原因導致農戶對于秸稈綜合利用積極性偏低。

（三）秸稈利用企業收儲運成本高，收益低

秸稈的收購儲存運輸，受季節和氣候的約束性較強，哈爾濱市主要農作物的收割收集時間集中于每年10 月中旬至次年4 月中旬。在這一段時間內，收集強度大，存儲困難，運輸成本高，秸稈綜合利用企業要加緊建立收儲運系統。并且企業還需耗費精力與農民進行收購價格談判協商，拋去收購成本，秸稈的回收的機械成本和人力成本也是不小的開支。有些地區受地形的影響大型機械難以進入田間進行打包收集工作，需要雇傭人工進行收集裝車，由于秸稈結構松散、體積大、收割時間不集中以及企業多數位于城鎮地區距離農村路程較遠等原因，導致運輸成本較高。并且哈爾濱市秸桿產業化發展起步晚、發展速度慢，行業缺少龍頭企業拉動，多數企業規模小、實力弱，多數企業處于在建和試運營狀態，無法吸引投資者出資，秸桿產業競爭力較弱，導致企業利潤空間小、收益低。雖然針對秸稈綜合利用企業有相關的的補貼政策，但是存在補貼范圍小，力度弱，申請繁瑣等問題。

（四）秸稈綜合利用技術起步晚，水平低

秸稈還田相關技術與實際情況不相適應，例如秸稈的粉碎還田、覆蓋還田和腐熟還田等技術受到哈爾濱市本地氣候條件的限制無法發揮有效作用。哈爾濱冬季氣溫低，秸稈無法快速腐爛，容易造成在土壤中形成秸稈團造成土地空洞影響來年耕種，并且容易給蟲卵提供生存條件造成來年病蟲害。專業化配套機具研發程度低，農戶和企業缺乏專業化的機械設備，使用老式農業機具來進行秸稈的綜合利用工作，出現的不配套問題降低了秸稈還田和秸稈收儲運速率。例如缺乏適用于大面積作業的收割，打捆或還田大型一體機，和適用于小塊耕地的小型還田機，以及秸稈收集打捆機。秸稈產業化技術引進時間較短，自主創新步伐緩慢，還停留在秸稈初步開發利用階段，例如秸稈造紙和板材制作等技術含量較低的初加工產業。在秸稈基料化、燃料化、飼料化還有許多技術難題，例如秸稈壓塊脫水成本高，燃燒效率低，秸稈飼營養價值不高，秸稈有機肥生產成本高，缺乏市場競爭力。

三、促進哈爾濱市秸稈綜合利用的對策建議

（一）積極改變思想，推動政府工作重心轉變

長期以來，哈爾濱市政府部門一直將“禁燒”作為秸稈治理工作重心。所以在治秸稈理過程中采用高壓管控方式，利用嚴厲的整治政策，對秸稈焚燒行為進行嚴密監控，切實保證管控期間不發生一起秸稈焚燒件事。但是這樣的方式解決的只是村民秸稈治理表層問題，一旦臨近耕種期秸稈焚燒必定死灰復燃。因此，對于政府來說，首先要抓緊轉變工作重心，意識到依靠政策嚴控應對秸稈焚燒是治標不治本方法。將“堵不如疏”的道理落實在工作行動中去，充分利用秸稈綜合利用技術，讓農名在秸稈還田、秸稈出售等工作中嘗到甜頭，引導農民形成秸稈利用觀念，從自身意識上杜絕秸稈焚燒。其次政府充分認識秸稈綜合利用所產生的生態效益和經濟效益，探索有效秸稈綜合利用方案。需要政府加大科研投入力度，引進和掌握先進秸稈綜合利用技術，對秸稈收購企業和秸稈利用企業加大政策支持和資金扶持，加強市場協調能力促進秸稈利用產業發展。將政府的工作重心由原來的“嚴堵”轉變為現在的“疏導”。

（二）加強宣傳教育工作，引導農戶觀念改變

政府部門必須進一步加大對農民的宣傳和引導，利用好各類媒體平臺，例如縣鄉電視臺、廣播臺，手機公眾號，短視頻應用，宣傳車，村委廣播站，在固定時段向農戶進行有關秸稈禁燒和秸稈利用相關知識、法律法規和政府政策的宣傳，農忙時間臨近可以適當延長宣傳時間，提高宣傳頻率。其次要展開農民的教育培訓工作，可以通過召開技術講座，興辦鄉村培訓班和農業大講堂，對政府相關政策進行解讀，對焚燒秸稈引起的空氣污染問題進行講解，宣傳秸稈的資源利用價值，推廣秸稈綜合利用技術。同時加快各村秸稈利用“能人”的培養工作，加強對其專業知識培訓和溝通宣傳能力培訓。政府部門要建立完善獎懲機制，加大對秸稈焚燒行為的處罰力度，對積極進行秸稈還田和秸稈出售的農戶給與相應的獎勵。[3]

（三）統籌規劃秸稈收儲運體系，降低企業成本

政府要引導建立分散式和集約式相結合的收購儲存運輸模式，分散式是指農戶和秸稈經營專業戶自行對秸稈進行收割，打捆，運輸，出售給企業，降低秸稈利用企業在秸稈收儲運過程中的成本和精力投入。集約式是指在政府引導下成立和組建專業化的秸稈收購企業，對農田進行統一收割，收集，保存和物流運輸，向上對口各個村鎮，向下直接與秸稈利用企業對接，保證秸稈質量和穩定的數量供應。兩種模式相結合，在秸稈資源豐富和農戶、專業戶積極性較高的墾區和農場鼓勵分散式的收儲運模式；在農田分散，農民無力進行大規模秸稈收集運輸地區采用集約式的收儲運模式，讓專業的團隊和公司完成大規模系統化的收集運輸工作。同時政府要加大力度建立秸稈合作社，形成農戶、合作社、企業的三級聯動，加強村鎮專業回收人員的培養和專業回收團隊的組建，加大政府出資，完善堆放點，收儲站等存儲設施建設和收割機、打包機、運輸車輛等設備的配備。[4]

（四）加大科研投入，促進秸稈利用產業發展

哈爾濱秸稈綜合利用技術水平不過關嚴重制約著農民秸稈還田和秸稈利用產業化的發展，因此政府加大科研投入，加快技術研發，提高科技支撐水平，加強與國內外科研院所高校的合作，引進和掌握先進技術。加快自主創新步伐，因地制宜，完善各類技術，在秸稈還田、農業機具研發更新、秸稈發電制氣、秸稈原料化飼料化等領域攻克一批技術難題。鼓勵秸稈利用企業、村鎮與各大科研院所高校對接，形成產學研一體化發展合作機制，鼓勵科研人才深入農村和企業進行實地調研，同樣也引導農民和企業生產人員參與到研發中去，結合實際生產情況提出問題和建議。同時政府要大力推進秸稈綜合利用產業發展，引進產業前沿項目和行業前端企業，對現有企業進行重點幫扶，培養秸稈綜合利用龍頭企業，爭取更多中央和省級資金支持，借助區位優勢，利用市場機制，引入社會資金，整體形成一條高投資回報率的產業鏈，實現秸桿的高效利用。[5]

（五）做好政策扶持工作，加大財政補貼力度

從哈爾濱市秸稈綜合利用存在的問題中可以分析出農戶和企業更加積極地綜合利用秸稈資源有賴于政府財政補貼的投入，因此哈爾濱市政府應當制定出符合當地秸稈實際利用情況的財政補貼政策，在年度財政預算設立秸稈綜合利用的專項補貼資金，從秸稈回收利用的各個環節出發細化補貼政策。加大針對農民秸稈還田和秸稈出售過程所產生的人工費用，設備租賃購買費用，運輸費用的補貼力度，拓寬補貼范圍，簡化補貼申請流程。針對秸稈利用企業，政府應當給予一定的稅費減免優惠，對秸稈收購給與價格補貼，一方面可以降低企業的生產成本，另一方面讓農民獲取更多收益調動積極性，給與企業生產的水電費用、技術和設備引進費一定的補貼。設立秸稈利用基礎設施設備建設和購買資金，例如用于秸稈堆放點、存儲站的建設，農村沼氣池的修建和維護。制定嚴格的審計制度，確保補貼資金的發放，同時嚴查借秸稈綜合利用之名，騙取財政補貼的企業和個人，同時積極爭取中央財政和省級財政的支持，以及構建針對秸稈綜合利用項目的金融信貸服務體系，向農戶和企業提供免息或低息的優質貸款，從而激發農戶及企業秸稈綜合利用的積極性。