行政事業單位預算績效管理探析

王欣然 克什克騰旗審計局

引言

行政事業單位預算管理工作一直是單位財務管理乃至影響單位內部整體管理及業務運作的重要工作內容，自我國政府開始重視單位預算績效管理以來，行政事業單位在預算績效管理的制度建設質量與執行質量上均取得了相當成績。但隨著新《政府會計制度》的全面推行、隨著行政事業單位預算管理工作要求的不斷提高，各單位必須進一步加強預算績效管理以適應新時期新階段自身所承擔的新任務新責任。

一、全面強化行政事業單位預算績效管理的重要性

行政事業單位預算績效管理的核心內容包括資金、統籌、資產、業務等諸多方面，其目的是通過有效管理以提高單位在成本控制、管理效能、業務能力、履職能力以及單位整體社會效益等諸多方面的具體工作質量與管理質量。在新時期新背景下，行政事業單位面臨著職能轉型升級、管理效能升級等諸多新任務新要求，唯有不斷加強預算績效管理才能幫助單位更好地適應新環境承擔新任務，開創行政事業單位在新的歷史發展時期的預算績效管理新格局。

二、行政事業單位預算績效管理的現狀及現存典型問題

（一）行政事業單位預算績效管理現狀

自我國全面加強對行政事業單位預算績效管理工作的重視以來，到目前為止，行政事業單位在預算績效管理方面已經取得了相當大的成績，大多數行政事業單位預算績效管理已經形成了相對完整的管理體系，能夠在預算編制、預算執行、績效考核等諸多方面有效開展工作，同時也進一步豐富了預算績效管理的目標，進一步滿足了行政事業單位預算績效管理工作具體要求。

（二）行政事業單位預算績效管理現存問題

在取得成績的同時，所存在的典型問題也不能被我們忽略，筆者認為當前時期普遍存在于行政事業單位預算績效管理工作當中的典型問題包括如下幾點。

1.預算績效管理制度仍有待健全

雖然目前絕大多數行政事業單位都加強了對預算績效管理工作的重視，但在制度上仍然存在著不夠健全的問題，如大多數單位的預算績效管理側重仍然在事前與事后，過程中的監督與約束力度較弱，從而容易導致各類預算執行與管控風險。同時，預算績效管理考核目標體系的可量化指標較少也仍然是一個比較典型且突出的問題，從而容易導致績效考核結果有失公允，十分不利于預算績效管理工作的持續健康推進。

2.預算績效管理體系仍有待完善

目前大多數行政事業單位預算績效管理在管理體系建設上仍然存在不足，大多數情況下單位的預算績效管理工作仍然作為財務管理部門的工作內容，而沒有將其他管理部門尤其是業務部門納入預算績效管理工作體系當中。這樣不僅加重了單位財務管理部門及工作人員的工作壓力與負擔，同時單位內部在預算績效管理的整體參與度上也十分不足，這不僅不利于預算績效管理質量的提升，同時還會因為預算績效管理與其他部門的“對立”而產生諸多不必要的矛盾與摩擦，嚴重影響了預算績效管理工作的積極開展。

3.預算績效管理信息化建設扔有待加強

信息技術應用的重要性不言而喻，近年來各類行政事業單位在信息技術應用工作上也加大了力度，但在大力應用各項新技術的同時又存在著業務與管理嚴重失衡的問題，業務部門不斷推進各類信息技術升級更新，但管理部門的管理信息化卻相對滯后，久而久之就會造成管理部門與業務部門的管理信息化水平差距拉大，尤其會導致預算績效管理與業務部門的管理錯位，這不僅不利于預算績效管理質量的提升，甚至會因為信息滯后、管理滯后、服務滯后而影響到業務部門的正常業務開展。

4.預算績效管理團隊整體素質仍有待提升

預算績效管理不僅包括預算管理的內容，同時也在績效考核、管理等諸多方面對管理及工作團隊提出了更高要求。而目前來說大多數單位并沒有針對預算績效管理開展行之有效的人才培養與教育工作，一些單位的預算績效管理人員也是直接由原財務管理人員轉崗而來，這就大大影響到了預算績效管理團隊的整體素質，從而導致一些管理人員并不能勝任現在的工作，從而影響到了預算績效管理工作的質量與作用。

5.預算績效管理評價結果應用長效機制仍未建立

預算績效管理工作不僅在不通過管理與績效考核找到現階段單位在預算績效管理上存在的問題，更在于通過問題的查找和及時解決有效提升單位的預算績效管理工作質量，并不斷推進預算績效管理水平持續提升。這就要求在預算績效考核上要建立起長效機制，通過有效整改防止同類型問題的反復出現。但就目前所看到的情況來說，預算績效評價結果應用的長效機制在許多單位并未得到充分建立，舊病復發的現象時有發生。這樣不僅直接影響到績效評價工作開展質量，也會造成大量的人力物力以及財力浪費。

三、行政事業單位預算績效管理改革措施

近年來行政事業單位預算績效管理工作所取得的成績有目共睹，但在看到成績的同時也不能忽略現存的一些典型問題。前文中我們已經就這些問題進行了一些歸納與總結，切實提升行政事業單位預算績效管理工作整體質量就必須針對這些問題進行改革措施的研究與執行。

（一）加快健全預算績效管理制度

針對大部分行政事業單位預算績效管理缺乏過程監督或監督不力的問題，應積極加強預算績效管理過程監督相關工作的落實，落實過程監督不僅要從制度上予以確認，更需要通過預算績效管理與業務部門及其他管理部門的溝通協調進行實現，通過建立預算績效管理風險預警機制增強預算執行過程中的約束控制力度，及時篩選風險數據尋找應對策略，將預算績效管理風險扼殺在萌芽狀態。此外，還應加強預算績效考核指標體系的指標量化與細化工作，有效分解單位預算績效管理整體目標，結合各部門及業務流程細化具體目標，最大限度避免非量化指標大量存在而對績效考核結果造成不利影響。

（二）建立完善的預算績效管理科學體系

以科學預算編制及管理為基礎進行預算、成本、資產、人資等財務管理相關內容的完整體系建設，同時通過預算績效管理部門設置實現對各項工作的統一有序管理，預算績效管理部門應獨立于財務管理部門直接對單位領導層負責，以起到對包括財務管理部門在內的所有管理部門及業務部門的有效監督的作用。預算績效管理部門還應肩負起保證各管理部門、業務部門有效溝通的橋梁作用，通過積極開展預算績效管理重要性宣傳工作消除部門間認識差異，打造預算績效管理良性內部環境。

（三）提高預算績效管理信息化建設水平

第一，加快單位內部財務信息服務共享平臺建設，加快各管理部門、業務部門與預算績效管理部門信息交互效率與質量。第二，加快單位ERP系統功能升級與操作優化，提高預算績效管理部門對各類財務數據、預算執行數據的有效獲取。第三，加強預算績效管理在業務層的滲透，建立業務數據與預算執行數據并行的信息化管理工作模式，提高預算執行監督、風險預警及風險防控與業務開展的同步率，充分實現預算績效管理與業務的高度融合。

（四）加緊預算績效管理專業團隊建設

目前大多數行政事業單位預算績效管理團隊的專業度都存在著一些不足，大多是由單位原財務管理人員調崗而來，并不具備更專業更系統的預算績效管理專門知識。單位應當在看到預算績效管理重要性的同時加快本單位預算績效管理專門團隊建設，首先加強入職人員業務能力與專業素養考核，其次以單位本身管理需求為基礎加快兼具財務管理、預算績效管理、金融管理、人資管理、資產管理等多方面綜合能力的復合型人才引入。同時，應進一步規范預算績效管理團隊績效考核的科學性與規范性，尤其將提高預算績效管理工作質量作為人員考核的重點內容來抓，此外還應特別關注預算績效管理人員的學習成長考核指標，提高績效考核對人才培養的作用發揮。

（五）加緊預算績效考核結果應用長效機制

加強預算績效考核結果應用長效機制，首先要就整改意見的規范性與可行性進行進一步增強，避免出現含糊的問題與沒有針對性的整改意見。在明確問題與整改重點的同時，建立整改問題定期回溯機制，對已整改的問題進行定期回溯，避免舊病復發。同時針對履改履犯的“老毛病”要加大懲罰力度，對于關鍵性問題整改的反復發作要對主要責任人堅決追究相關責任，以保證管理人員進一步提高自身的工作自律性與主動性。

結語

加強行政事業單位預算績效管理質量提升，新《政府會計制度》對行政事業單位財務管理工作提出的新要求，同時也是提高行政事業單位各項社會公共服務職能履行質量的重要舉措。加強行政事業單位預算績效管理應當從環境、制度、體系、團隊及長效機制全方位入手，從而保證改革工作的持續和長效。