完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計 助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

梅佑軒

統(tǒng)計工作是社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息處理的重要行為，在數(shù)字經(jīng)濟的新背景下，其統(tǒng)計核算體系在統(tǒng)計口徑和核算方法上均面臨著改革與升級的挑戰(zhàn)。為加快我國現(xiàn)代統(tǒng)計體系變革，統(tǒng)計工作理應重點分析數(shù)字經(jīng)濟時代下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特質(zhì)和邏輯，構建符合時代需求的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，積極應對新的時代機遇。筆者所在的事務所已先后為政府職能部門提供了人口普查、經(jīng)濟普查、產(chǎn)值或固定資產(chǎn)投資調(diào)查等專業(yè)服務，本文結合事務所在提供專業(yè)服務過程中發(fā)現(xiàn)的傳統(tǒng)統(tǒng)計工作的短板，提出數(shù)字經(jīng)濟時代完善統(tǒng)計工作的建議。

一、現(xiàn)行統(tǒng)計制度存在的弊端

現(xiàn)行統(tǒng)計制度建立在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟基礎之上，數(shù)字經(jīng)濟則是一個全新的產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)字經(jīng)濟的跨界融合、免費服務、動態(tài)創(chuàng)新等特征以及生產(chǎn)和盈利方式等與傳統(tǒng)經(jīng)濟有很大區(qū)別，導致現(xiàn)有統(tǒng)計核算體系在統(tǒng)計口徑和核算方法上無法準確測度數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.現(xiàn)有統(tǒng)計核算體系無法全面核算數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模。現(xiàn)有統(tǒng)計核算體系并未包含數(shù)字經(jīng)濟中的一些新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，導致無法核算其規(guī)模。例如數(shù)據(jù)資產(chǎn)在使企業(yè)和政府利用大數(shù)據(jù)進行管理決策，實現(xiàn)從傳統(tǒng)到精準的深刻變革中發(fā)揮了重要作用，在數(shù)字經(jīng)濟下屬于新的固定資產(chǎn)，但現(xiàn)有核算體系未將其納入資產(chǎn)范疇； GDP反映了經(jīng)濟活動的經(jīng)濟增加值，以產(chǎn)品價格為基礎，但電子郵件、網(wǎng)絡新聞、搜索引擎、即時通信、在線音樂、網(wǎng)絡視頻等數(shù)字服務基本都是免費提供，這部分價值難以納入現(xiàn)行GDP核算體系中。

2.現(xiàn)有統(tǒng)計核算方法難以準確衡量數(shù)字產(chǎn)業(yè)價值。盡管現(xiàn)有統(tǒng)計核算體系可以涵蓋多數(shù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，卻難以準確衡量其價值，主要是核算方法上存在困難。

（1）數(shù)字技術與信息運用于傳統(tǒng)經(jīng)濟，帶來了生產(chǎn)方式的變革與生產(chǎn)效率的極大提升，這部分產(chǎn)業(yè)計入數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模時，應將其增加值中數(shù)字經(jīng)濟帶來的貢獻剝離出來，而現(xiàn)有統(tǒng)計核算體系無法剝離。

（2）數(shù)字經(jīng)濟的跨界和共享特征模糊了統(tǒng)計范圍，導致現(xiàn)行核算體系可能重復或難以歸類計算。以共享經(jīng)濟為例，順風車使原本作為消費品的私家車具備了投資品的屬性，GDP核算時將這些轎車作為消費品還是投資品處理就存在爭議，共享住宿、知識分享等也是類似問題，而且這些產(chǎn)品和服務的提供者多是居民個人，但現(xiàn)行的統(tǒng)計制度是從法人單位和個體經(jīng)營戶來獲取生產(chǎn)數(shù)據(jù)；此外，現(xiàn)有統(tǒng)計分類尚難以對數(shù)字化產(chǎn)品作出明確分類，如傳統(tǒng)汽車屬于裝備制造業(yè)，但自動駕駛汽車是深度數(shù)字化產(chǎn)品。

（3）數(shù)字經(jīng)濟下，自給性服務生產(chǎn)將極大拓展生產(chǎn)邊界，從而改變現(xiàn)有核算體系生產(chǎn)所形成的收入總量。

（4）手機、電腦等消費型電子產(chǎn)品的功能和質(zhì)量大幅提升，價格卻大幅下降，過去基于價格指數(shù)縮減法的不變價GDP核算難以體現(xiàn)出產(chǎn)品功能的增強和質(zhì)量提升的貢獻。此外，個性化定制、在線自助服務、包月套餐等新商業(yè)模式的廣泛應用，讓單個產(chǎn)品或服務的價格計算變得更加復雜。

（5）新型數(shù)字化資本平臺（如美團等）促進了多元化交易形式的出現(xiàn)，為測算經(jīng)濟工作帶來了復雜性。

（6）數(shù)字化金融對傳統(tǒng)金融服務產(chǎn)生重大影響，數(shù)字借貸平臺、電子支付、移動支付、余額寶等新模式、新工具通常并未完全納入傳統(tǒng)金融統(tǒng)計范圍，無法全面反映數(shù)字金融發(fā)展的水平和潛在風險。

3.傳統(tǒng)統(tǒng)計方式難以適應高效的數(shù)字經(jīng)濟時代。傳統(tǒng)統(tǒng)計工作的冗雜工作模式無法適應數(shù)字經(jīng)濟時代統(tǒng)計工作信息化、數(shù)據(jù)化的工作要求。傳統(tǒng)統(tǒng)計工作流程基于對象抽樣、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總分析等工作流程，存在樣本分析不全面、信息延遲、統(tǒng)計費用高等問題；而現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)成為了經(jīng)濟結構化數(shù)據(jù)的重要來源。因此，數(shù)字化時代的統(tǒng)計工作正面臨著更大體量的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)看上去雜亂、體量龐大、關系復雜，多來源于互聯(lián)網(wǎng)行為及數(shù)字支付行為，既包含結構化的經(jīng)濟數(shù)據(jù)也包含非結構化的數(shù)據(jù)。這要求當代經(jīng)濟工作者具備更加全面、深刻的統(tǒng)計視野，能夠從碎片化、復雜化和半結構化的數(shù)據(jù)中整合、分析經(jīng)濟行為，并且從中看到數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。

二、數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計工作面臨的問題

數(shù)字經(jīng)濟的地位和作用日益受到重視，近年來國際社會紛紛將數(shù)字經(jīng)濟測度列為關鍵議題，我國政府、產(chǎn)業(yè)界和學術界等各方力量從不同角度對數(shù)字經(jīng)濟的范圍和增加值核算進行了探索，但由于數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計工作的復雜性、專業(yè)性，目前，本著科學和審慎原則，國家統(tǒng)計部門尚未建立全國統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟核算指標體系。數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)的來源，一是研究機構采用測算方法發(fā)布的年度指標數(shù)據(jù)，二是少數(shù)省市試點通過統(tǒng)計方法獲取的季度數(shù)據(jù)，三是工業(yè)和信息化、商務、統(tǒng)計等行業(yè)部門發(fā)布的少量月度數(shù)據(jù)。數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計工作尚處于研究和試點階段，存在以下問題：

1.以統(tǒng)計方法作為獲取數(shù)據(jù)的手段這一傳統(tǒng)核算模式亟待更新。由于數(shù)字經(jīng)濟滲透到全社會各行業(yè)，統(tǒng)計調(diào)查范圍難以確定，融合部分產(chǎn)業(yè)核算難度大，全面實行統(tǒng)計報表制度統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)濟的增加值在短時間內(nèi)還難以實現(xiàn)，現(xiàn)階段相關省市的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑、核算方法并不一致，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)也不具備可比性，僅能作為內(nèi)部參考。

實驗診斷是臨床診療中的一個基本環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量要靠臨床醫(yī)護人員和檢驗人員共同努力來保證，故廣大醫(yī)護人員有必要了解臨床實驗工作程序，并與檢驗人員一起加強檢驗與臨床的交流與合作，共同建立完善的臨床實驗室全面質(zhì)量保證管理體系。本研究通過發(fā)現(xiàn)與分析送檢急診血液標本質(zhì)量的問題，旨在與臨床醫(yī)護人員一起做好實驗結果的質(zhì)量保證，共同努力為臨床診療提供及時、準確、可靠、有價值的診斷依據(jù)。

2.采用測算方法獲取的指標數(shù)據(jù)存在局限性。由于數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵模糊、測算對象和方法不同，基于投入產(chǎn)出模型測算或者基于行業(yè)數(shù)據(jù)測算數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的數(shù)據(jù)結果，都存在很大局限性和片面性，還不能完全滿足數(shù)字經(jīng)濟運行分析對指標數(shù)據(jù)的準確性、及時性、全面性的要求。一些常用的測算方法僅適用于測算與信息和通信技術相關的經(jīng)濟活動產(chǎn)生的經(jīng)濟總量，無法核算信息和通信技術產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的間接貢獻。

3.數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)管工作尚不規(guī)范。數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計是一項業(yè)務領域涉及面廣、專業(yè)性很強的工作，需要行業(yè)主管部門與統(tǒng)計部門密切配合，合理分工，共同建立與實施統(tǒng)計報表制度，具體數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計核算等專業(yè)工作必須由統(tǒng)計部門負責實施才能確保數(shù)據(jù)權威性，行業(yè)主管部門主要負責協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用。

三、完善數(shù)字經(jīng)濟時代統(tǒng)計工作的建議

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展既對現(xiàn)有統(tǒng)計工作提出了新的挑戰(zhàn)，也為其發(fā)展提供了新機遇。統(tǒng)計工作必須與時俱進，拓展統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源和豐富統(tǒng)計手段，加快統(tǒng)計體系改革，構建數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系，為度量數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供定量依據(jù)，為此，可以從以下幾方面著手：

（一）明確數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵和統(tǒng)計范圍

目前國際上針對數(shù)字經(jīng)濟的測度探索眾多，建議基于近年來各方面的探索和研究結果，率先就數(shù)字經(jīng)濟的基本概念、范圍、分類標準體系、統(tǒng)計和測度的理論基礎等關鍵點形成共識；建立數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計制度，制定出臺統(tǒng)計工作所需要的相關政策文件。按照“先易后難，注重實效”原則，先行建立數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分）的統(tǒng)計制度，確定統(tǒng)計分類目錄、統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計方法，統(tǒng)計局每季度發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)指標數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分采用測算方法獲取的指標數(shù)據(jù)，待條件成熟后再運用統(tǒng)計方法進行全口徑統(tǒng)計。

（二）進一步完善現(xiàn)行統(tǒng)計核算方法

建議進一步研究確定數(shù)字經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶框架、擴展供給使用表，逐步實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核算的模塊化，提高數(shù)據(jù)顆粒度，衡量數(shù)字技術在不同領域、不同層面的應用情況，既適應數(shù)字經(jīng)濟活動靈活性的特征，又做到與現(xiàn)有核算體系的對接；繼續(xù)就共享經(jīng)濟、免費產(chǎn)品和服務、投資品與消費品、個人產(chǎn)銷合一、價格縮減和質(zhì)量提升等核算難題開展研究；改進完善“三新”(新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式)增加值核算方法,改進經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)的計算方法。

（三）構建數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系

1.確定數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類目錄。根據(jù)國家統(tǒng)計局《數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》細則，可將數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)范圍確定為：數(shù)字設備制造與基礎設施建設、電子信息傳輸服務、數(shù)字技術服務、數(shù)字內(nèi)容、電子商務、數(shù)字人才教育與培訓、數(shù)字管理等大類，以及相應的若干中類和小類，測算這些產(chǎn)業(yè)的增加值，可以應用現(xiàn)有增加值推算法所得值直接加總，用于數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化部分動態(tài)監(jiān)測分析。

3.建立精細化的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)控數(shù)據(jù)工作體系，確定核算框架內(nèi)的分級指標。其中，一級指標可以重點監(jiān)測具有創(chuàng)新商業(yè)模式的新業(yè)態(tài)，包括但不限于數(shù)字化與網(wǎng)絡化基礎設施、數(shù)字化創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)運營、數(shù)字化物流、數(shù)字化金融、智慧化惠民工程（如智慧旅游、智慧醫(yī)療）、數(shù)字化政府及企業(yè)管理系統(tǒng)等。

4.確定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系。為綜合反映各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，從數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標體系選取若干可量化、可評價的重點指標作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標，設置基礎設施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新業(yè)態(tài)新模式和政府與社會數(shù)字化等大類及若干一級指標和二級指標。

5.確定數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計相關報表。數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計報表應涵蓋數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字融合以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要素基礎等重點內(nèi)容，包括基礎設施、數(shù)據(jù)資源、研發(fā)投入情況、資金保障、總產(chǎn)出情況、財務狀況和從業(yè)人員數(shù)等與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關的主要指標。

（四）制定數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計工作實施方案

以地級市為例，數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計工作應由市統(tǒng)計局統(tǒng)一部署、組織，要制定數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查報表，并據(jù)此制定調(diào)查方案。

1.按照以下標準制定數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查報表。（1）總體目標。探索和建立經(jīng)濟統(tǒng)計分類標準、統(tǒng)計調(diào)查制度，依法開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)調(diào)查，實施數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計，理順統(tǒng)計工作模式，健全統(tǒng)計工作機制，保證數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計工作順利開展，有序推進，科學準確地反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況。（2）調(diào)查內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟調(diào)查涵蓋數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)、數(shù)字融合工作及數(shù)字指標區(qū)分等內(nèi)容。（3）調(diào)查對象及范圍。數(shù)字產(chǎn)業(yè)調(diào)查對象及范圍包括規(guī)模以上和規(guī)模以下的全口徑數(shù)字產(chǎn)業(yè)法人企業(yè)。（4）調(diào)查方法。規(guī)模以上數(shù)字產(chǎn)業(yè)法人企業(yè)，依據(jù)《數(shù)字產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位名錄庫》開展全面調(diào)查；規(guī)模以下數(shù)字產(chǎn)業(yè)法人企業(yè)，采取抽樣調(diào)查。（5）組織方式。規(guī)模以上和規(guī)模以下數(shù)字產(chǎn)業(yè)法人企業(yè)調(diào)查由各區(qū)統(tǒng)計局(統(tǒng)計中心)負責組織實施，統(tǒng)一審核、匯總企業(yè)有關數(shù)據(jù)后上報市統(tǒng)計局。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟要素基礎有關指標為綜合統(tǒng)計，由市有關行業(yè)主管部門負責組織實施后報市統(tǒng)計局。（6）職責分工。設計管理處負責數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計工作標準的設立、運營及核查；綜合處負責數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計資料的收集整理、分析研究；核算處負責會同相關專業(yè)處室測算數(shù)字經(jīng)濟增加值，并負責相關報表和指標數(shù)據(jù)的催報、收集、整理工作；工業(yè)、能源、農(nóng)村、投資、貿(mào)易和外經(jīng)、人口與社會科技、服務業(yè)等專業(yè)處，負責組織本專業(yè)數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計方案的實施以及開展本專業(yè)的分析研究，并負責本專業(yè)部分數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等報表和相關指標數(shù)據(jù)的催報、收集、整理工作。普查中心根據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄整理形成《數(shù)字產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位名錄庫》。

2.以組織模式實施數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作。具體實施步驟如下：（1）印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類目錄》給各區(qū)統(tǒng)計局和相關企業(yè)，要求參照執(zhí)行，同時做好數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計培訓工作。（2）確定調(diào)查單位及產(chǎn)業(yè)領域。各專業(yè)處(科)按照“先進庫，再有數(shù)”的原則，認定數(shù)字產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查單位和產(chǎn)業(yè)領域。在上年度數(shù)字產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測中已認定單位的基礎上，對新增及調(diào)整的調(diào)查單位名單進行認定，對不帶“＊”的國民經(jīng)濟小類行業(yè)企業(yè)直接認定為調(diào)查單位，對帶“＊”的國民經(jīng)濟小類行業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的主要業(yè)務活動甄別是否屬于數(shù)字產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位，同時對所有數(shù)字產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位進行產(chǎn)業(yè)領域分類，并將調(diào)查單位名單及所屬產(chǎn)業(yè)領域反饋普查中心。分類標準按照《數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類目錄》確定或按照占企業(yè)增加值（或營業(yè)收入）份額最大的業(yè)務活動所屬的產(chǎn)業(yè)領域確定。（3）建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位名錄庫。普查中心根據(jù)各專業(yè)處(科)反饋的調(diào)查單位名單，整理形成《數(shù)字產(chǎn)業(yè)調(diào)查單位名錄庫》。（4）測算規(guī)上、規(guī)下數(shù)字產(chǎn)業(yè)比例。各專業(yè)處(科)按照上年度數(shù)字產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測試算出的規(guī)模以上和規(guī)模以下數(shù)字產(chǎn)業(yè)法人數(shù)據(jù)分產(chǎn)業(yè)測算本專業(yè)規(guī)下數(shù)字產(chǎn)業(yè)占規(guī)上數(shù)字產(chǎn)業(yè)的比例，并提交給核算處(科)。某產(chǎn)業(yè)規(guī)下數(shù)字產(chǎn)業(yè)占規(guī)上數(shù)字產(chǎn)業(yè)的比例=（規(guī)下數(shù)字產(chǎn)業(yè)法人營業(yè)收入總量+規(guī)下數(shù)字產(chǎn)業(yè)法人應交增值稅總量）/（規(guī)上數(shù)字產(chǎn)業(yè)法人營業(yè)收入總量+規(guī)上數(shù)字產(chǎn)業(yè)法人應交增值稅總量）＊100%。（5）匯總數(shù)據(jù)。專業(yè)處(科)根據(jù)確定的調(diào)查單位名錄，按照調(diào)查期別匯總本專業(yè)規(guī)上企業(yè)相關數(shù)據(jù)，將分產(chǎn)業(yè)領域匯總數(shù)據(jù)分別提供核算處(科)、綜合處(科)。（6）測算數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值。核算處(科)根據(jù)各專業(yè)提供的匯總數(shù)據(jù)和比例計算分產(chǎn)業(yè)領域和三次產(chǎn)業(yè)的增加值，提供綜合處(科)。（7）各專業(yè)處(科)收集、匯總有關部門的指標數(shù)據(jù)。（8）各專業(yè)撰寫本專業(yè)相關分析，綜合處(科)撰寫綜合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況分析。

（五）強化數(shù)字經(jīng)濟咨詢智庫能力建設

1.鼓勵和支持發(fā)改委、工信(經(jīng)信)、統(tǒng)計等主管部門聯(lián)合研究機構、高校、重點企業(yè)共同參與數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系設計，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況進行密切跟蹤, 加快構建反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全貌和動態(tài)變化的指標體系。

2.選取重點行業(yè)、重點企業(yè)，開展信息技術滲透率調(diào)查研究，探索可能的測算方法，為數(shù)字經(jīng)濟測算奠定關鍵基礎。

3.鼓勵有條件的地方政府積極探索，構建全面系統(tǒng)反應本地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的切實可行的機制和模式，支持相關研究機構開展數(shù)字經(jīng)濟研究，通過強強聯(lián)合、內(nèi)聚外引等多種形式，廣泛吸納數(shù)字經(jīng)濟領域的智庫機構和專家，構建數(shù)字經(jīng)濟智庫聯(lián)盟，引入外部智力服務和民間統(tǒng)計調(diào)查外包服務，促進數(shù)字經(jīng)濟高層次研究型人才培養(yǎng)和能力提升。