軍隊保障性企業如何適應軍品價格改革發展的探討

楊淋杰 /中國人民解放軍第7451 工廠

為全面貫徹落實習近平主席有關強軍思想及軍民協同發展戰略，推進軍品價格市場化改革，促進國防科技工業科學發展，進一步提高武器裝備建設質量和效益，保障軍品生產、訂購的正常進行，2019 年，國務院、中央軍委下發了《軍品定價議價規則( 試行)》( 以下簡稱“新規則”)。新規則引入了議價模式，大力推行競爭議價，打破了原有的軍品定價成本制，實現了由“單一定價方法”向“多種議價方式”，“事后定價”向“全程管控”，“個別成本計價”向“社會平均成本計價”，“傳統經驗型”向“智能精準型”的4 個轉變。新規則實現了經濟指標對裝備全生命周期的管控，充分發揮市場在資源配置中的作用，對軍民協同深度發展起著重要的推動作用，同時也將對軍隊保障性企業產生一定的影響。為了適應當前形勢發展，軍隊保障性企業需要通過建設價格體系、推進目標成本管理、加強內部成本控制、建立信息系統等多種舉措提升議價能力和企業競爭力，實現軍事效益和經濟效益的雙贏。

一、軍品定價議價機制對軍隊保障性企業的主要影響

軍隊保障性企業主要承擔武器裝備的承研承制承修任務，目前軍品任務采取合同制，原有型號武器裝備、維修器材、設備有價格批復的，執行定價合同；新型號武器裝備、維修器材、設備執行暫定價合同，待審價后多退少補。此次軍品定價議價機制改革，對軍隊保障性企業主要有以下4 個方面的影響。

1.定價議價處于被動地位

軍方既是產品價格的審價主體，又是產品的采購方和使用者，既監管產品質量，又兼顧軍事經濟效益。軍隊保障性企業既是合同、產品質量責任的落實者，又是經費效益審核的直接對象，兩者相互關聯，不可或缺。但產品定價議價由軍方主導，企業往往是被動配合審價，兩者處于不對等的地位。按現行規定，武器裝備價格調整周期一般為3 年，但實際往往超過了規定年限，部分老型裝備存在10 年沒有調價的情況，而材料費、直接人工、燃料動力等成本費用逐年増長，特別是部分器材的原始生產廠家生產線已淘汰或倒閉，修理器材采購渠道不暢通，導致部分老型武器裝備出現虧損現象。并且，各企業核算體系存在差異，成本核算水平參差不齊，報價基礎工作薄弱，進一步完善提高才能適應新規則的變化需求。

2.信息不共享，價格標準執行難統一

軍審價格是基于大批量采購。目前，軍方的價格目錄發布范圍和途徑有局限性，軍隊保障性企業無法及時取得完整、最新的價格目錄，而且現有價格目錄中存在同一編碼器材由多個廠家供應、各廠家軍審價格不一致的現象，主要原因是審價年度、審價機構、各廠家生產成本差異造成的；在現有審價過程中，對同一產品不同價格的情況，軍方一般認可低價格，如果產品價格與現行市場價格差異較大，企業就會發生虧損。另外，由于體制內競爭，軍審價格無法在各軍工集團、企業中按軍方發布價格統一標準執行，部分企業不能按軍審價格供應器材。例如，對于部分單一來源的采購器材，雖然存在軍審價格，但是軍品保障維修企業的特性決定了采購器材數量相對較少、供應周期也相對緊張，生產廠家也因此無法保證辦理軍品免稅，這導致或者因稅金、運費等款項費用增加致使產品總價格高于軍審價格，或者無法及時直接供貨。而在現行審價中，軍方一般按軍審價格執行，這樣就給軍隊保障性企業造成了直接損失。

3.價格構成體系不利于企業技術創新，提高效益

軍隊保障性企業肩負著特殊的使命，是軍隊建設不可或缺的力量。其實行自主經營、自負盈虧的企業經營模式，需要同時兼顧經濟效益和軍事效益。新規則中，軍品價格由成本、利潤、稅金3 個部分構成，其中利潤按軍品成本的5%計算，我國每年GDP 增長都高于該比例，且該利潤率也低于社會制造企業平均利潤率水平，不能滿足企業生存和發展需求，也制約了企業自主研發投入。同時，武器裝備制造成本直接影響武器裝備的定價，企業可能存在為了提高報價而不控制成本的行為，不利于企業技術創新和長遠發展。

4.產品價格批復時間較長，企業經營指標受到影響

目前，企業從上報價格方案到軍方組織審價，再到組織價格評審，最后取得產品價格批復，時間跨度很長，一般都會跨年度。而企業按暫定價在產品交付年度結轉銷售收入和貨款結算，審定批復價與合同價差會影響企業當年的收入、利潤等經營指標、稅金和業績考核，不能反映企業真實經營狀況。如果批復價跨年度，且價格低于合同暫定價，企業在確認收入的當年形成的利潤按25%計算繳納企業所得稅，但次年實際批復價低于確認收入的價差部分按照《企業會計準則》需要，通過“以前年度損益調整”進行調整賬務處理，涉及企業所得稅需申請退稅或者留抵，增加了企業稅負壓力。

二、軍隊保障性企業適應軍品價格改革發展的舉措建議

隨著軍品價格改革工作的推進，市場的資源配置作用將日益明顯，各軍工集團、企業之間的競爭會更加激烈，軍隊保障性企業如何適應當前形勢變化，做到既能實現合理定價，又能有效分配使用有限的軍費，實現軍事效益與經濟效益的雙贏，以下提出了幾點意見和建議：

1.主動適應當前發展形勢，開展新形勢下的價格體系建設

根據新規則，各企業需要重新梳理本集團、單位的價格核算體系，價格體系涉及企業的計劃、采購、工藝、生產、人力資源、財務、倉管等部門，是一項龐雜的系統工程，要明確各部門成本價格管理的職責，并根據自身情況結合軍品價格改革的特點，構建并完善企業價格機制，規范價格制度流程，夯實報價基礎工作，從源頭控制到過程管理，實現全程價格管控。

2.深入推進目標成本管理，提高企業議價能力

產品成本直接影響產品價格，實施目標成本是企業成本管理科學化和規范化的重要舉措，目標成本確定是否合理、控制是否得當將影響日后批生產效益。企業需要建立一套有效的內部價格體系，各責任單位之間相互提供產品或勞務時，以接近市場的價格進行統一核算，盡可能縮小與市場價格的差距。在內部推進精細化管理，將目標成本分解到部門、班組，分解到主要零部件，并進行控制與考核，規范基礎數據的統計與分析工作，收集整理形成各型產品成本核算和報價資料，使產品成本既滿足企業的發展需求，又得到軍方的認可，不斷提高企業議價競爭能力。

產品成本直接影響產品價格，實施目標成本是企業成本管理科學化和規范化的重要舉措，目標成本確定是否合理、控制是否得當將影響日后批生產效益。企業需要建立一套有效的內部價格體系，各責任單位之間相互提供產品或勞務時，以接近市場的價格進行統一核算，盡可能縮小與市場價格的差距。在內部推進精細化管理，將目標成本分解到部門、班組，分解到主要零部件，并進行控制與考核，規范基礎數據的統計與分析工作，收集整理形成各型產品成本核算和報價資料，使產品成本既滿足企業的發展需求，又得到軍方的認可，不斷提高企業議價競爭能力。

3.進一步加強內部成本控制，促進企業可持續發展

企業應樹立全新的成本管理觀念，打破過去認為成本管理只是財務人員的事情的老觀念。強化員工的成本意識，全員參與成本管理與控制，變事后核算為全過程全員管理。從技術創新、工藝創新優化設計成本，從而減少加工成本；突破企業內部界限，對上下游供應商價值鏈進行采購成本控制；加強質量管理，減少廢品損失，確保產品質量，降低質量成本和售后服務成本。落實全生命周期成本管理，從產品設計到投產、加工到完工銷售全過程有效管控軍品成本，促進企業可持續發展。

4.建立信息系統，提升核算水平

適應當前網絡化、信息化、大數據等技術發展的趨勢，不斷提高企業信息化管理水平。根據自身特點，建立信息化平臺，形成包含生產過程各要素的內部管理平臺，實現數據采集、成本計量等數據資源共享，提高核算水平，提高報價工作效率和質量，規范軍品報價行為，積極主動配合軍方開展審價工作，達到軍企雙方都滿意的理想價格目標，實現軍事效益與經濟效益雙贏。