提高職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)能力的思考——以邵陽地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例

文/王輝

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是提高生產(chǎn)力效率、打造高效產(chǎn)業(yè)分工體系的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化、實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是我國內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)逐步縮小與沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，最終實現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕的重要措施。隨著“湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的批復(fù)和“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案”的正式印發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為湖南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間。高等職業(yè)教育作為高等教育中不可或缺的構(gòu)成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會建設(shè)、服務(wù)管理第一線所需高素質(zhì)技能型人才的偉大使命。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)和諧社會中有著十分關(guān)鍵的作用。探索和研究職業(yè)教育如何提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)能力，已成為當(dāng)前高職教育領(lǐng)域迫切需要思考的問題。

一、高職教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要意義

新時代背景下，高等職業(yè)教育越來越受到國家和社會的高度重視，相繼出臺了許多重要的指導(dǎo)性文件。教育部在《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中提出：“高等職業(yè)教育必須準(zhǔn)確把握定位和發(fā)展方向，自覺承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時代責(zé)任，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才”。在《關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》中指出：“提升高等職業(yè)教育服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力，教育部、財政部決定2011-2012年實施‘支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力’項目，重點支持高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)，提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會能力。”在政府的主導(dǎo)下，該項目已經(jīng)開始實施。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，大力發(fā)展職業(yè)教育，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》要求職業(yè)教育為提升承接能力強化人力資源支撐。從以上的指導(dǎo)性文件來看，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)培養(yǎng)人才是國家賦予職業(yè)教育一項戰(zhàn)略性任務(wù)[1]。

二、示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）專業(yè)對接本地產(chǎn)業(yè)不夠，專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

邵陽市有23個專業(yè)能夠?qū)愚D(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。但是，全市只有5所中職學(xué)校開設(shè)輕紡食品大類專業(yè)，在校生僅占全市學(xué)生數(shù)的1%；其中食品加工類專業(yè)全市無一所職業(yè)院校開設(shè)。制藥專業(yè)全市只有1所院校開設(shè)。加工制造類專業(yè)開設(shè)學(xué)校的較多，全市26所學(xué)校設(shè)有15個專業(yè)，在校生占全市11%。其中，開設(shè)自動化、機器人技術(shù)相關(guān)專業(yè)或方向的學(xué)校僅7所，且多為近三年內(nèi)開設(shè)，畢業(yè)生數(shù)量少。與重點承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的信息技術(shù)類、衛(wèi)生類、財經(jīng)商貿(mào)等專業(yè)占比過大，專業(yè)結(jié)構(gòu)與承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)匹配度有待提高。

（二）畢業(yè)生職業(yè)技能與就業(yè)崗位匹配度低，不能適應(yīng)技術(shù)技能型崗位要求

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，40%的企業(yè)認(rèn)為中職應(yīng)屆畢業(yè)生只能從事一線普工崗位，只有20%的企業(yè)認(rèn)為可以從事簡單技術(shù)崗位；20%的企業(yè)認(rèn)為高職應(yīng)屆畢業(yè)生只能從事一線普工崗位，40%的企業(yè)認(rèn)為可以從事簡單技術(shù)崗位，沒有一家企業(yè)認(rèn)為可以從事復(fù)雜技術(shù)崗位。人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)需求有較大差距，需要進入企業(yè)之后進一步培訓(xùn)、提高才能上崗。

（三）畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，不適應(yīng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率低，人才外流嚴(yán)重。本地技術(shù)技能人才難招，工資與外地差距也相對較小，企業(yè)不得不從遷出地調(diào)派大量人才，增加了用工成本[2]。在學(xué)生對就業(yè)地區(qū)關(guān)注度降低情況下，本地企業(yè)仍然吸引不到學(xué)生就業(yè)，除人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)外，與學(xué)校的引導(dǎo)和合作對象主要在外地有很大關(guān)系。

三、提高職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的內(nèi)生動力

（一）對接承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)（群）結(jié)構(gòu)

針對邵陽市職業(yè)院校專業(yè)（群）整體與承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)契合度低的現(xiàn)實狀態(tài)，職業(yè)院校要主動進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按承接產(chǎn)業(yè)分工和各個園區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)差異，調(diào)研園區(qū)企業(yè)的人才需求，增加合適的專業(yè)（群）。對于已開設(shè)有相關(guān)專業(yè)（群）的學(xué)校，主要在加強專業(yè)建設(shè)，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上下功夫，并依據(jù)企業(yè)崗位需求及時調(diào)整課程設(shè)置，校企共同開發(fā)教材，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方法。對于未開設(shè)相關(guān)專業(yè)且離園區(qū)企業(yè)近的學(xué)校，要通過校企合作，利用企業(yè)的技術(shù)人員、設(shè)備作為專業(yè)師資、實習(xí)實訓(xùn)條件，共同申辦相關(guān)專業(yè)。

（二）校企共建人力資源共同體，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強大人力保障

企業(yè)主要關(guān)注用工需求，學(xué)校重點關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)，在合作過程中，企業(yè)生產(chǎn)往往存在明顯的用工周期，且需求量最大的是一線普通工人，但這與學(xué)校的學(xué)制及學(xué)生的心理預(yù)期有較大差距。要使校企合作持續(xù)發(fā)展，讓職業(yè)院校與企業(yè)雙方獲利，必須建立人力資源共同體。本地職業(yè)學(xué)校技術(shù)水平較低，與企業(yè)進行技術(shù)合作幾乎不可能，提升服務(wù)能力只能從人力資源服務(wù)上做文章。

根據(jù)企業(yè)需要，在職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)開設(shè)訂單班，由企業(yè)開設(shè)與崗位一致的相關(guān)課程；開設(shè)冠名班，由企業(yè)對學(xué)生提供資助。兩種形式都要求學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)就業(yè)，能兼顧校、企、生三方利益，是有效的人力資源共同體。

（三）應(yīng)用現(xiàn)代學(xué)徒制，強化技能人才培養(yǎng)的針對性

現(xiàn)代學(xué)徒制十分適合用于培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，其通過結(jié)合高校、企業(yè)的教育，實現(xiàn)教師與師傅的聯(lián)合教學(xué)，能夠有效強化學(xué)生的理論基礎(chǔ)，提升學(xué)生的專業(yè)技能，有助于推動行業(yè)、企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)全過程，從而實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)人才需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)工作對接、畢業(yè)證書與從業(yè)資格證書的對接，讓職業(yè)技能型的人才培養(yǎng)更具針對性。相對于訂單班、冠名班的人才培養(yǎng)模式來說，現(xiàn)代學(xué)徒制更加關(guān)注技能的學(xué)習(xí)，職業(yè)院校與企業(yè)一同開展技能型人才培養(yǎng)。結(jié)合企業(yè)人才需求，設(shè)立課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考核評價體系等，以實現(xiàn)校企的深度合作。

（四）引企入校與引校入企（產(chǎn)業(yè)園），提高職業(yè)院校辦學(xué)活力

擴大校企合作力度，引企入校。一是引進設(shè)施設(shè)備，學(xué)校向企業(yè)輸出技術(shù)技能型人才作為交換，爭取合作企業(yè)投入生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地。二是引智入校，由學(xué)校向企業(yè)購買專業(yè)建設(shè)知識與經(jīng)驗，聘請企業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)學(xué)校專業(yè)教師，派出專業(yè)教師到企業(yè)跟崗、頂崗實踐等。

引校入企（產(chǎn)業(yè)園）。一是在企業(yè)營業(yè)地合作建立職業(yè)院校的二級培訓(xùn)機構(gòu)，與企業(yè)合作辦“訂單班”“冠名班”，開展員工培訓(xùn)；二是依托產(chǎn)業(yè)園公共設(shè)施、場地建設(shè)職業(yè)院校分支機構(gòu)，探索政府部門、學(xué)校、企業(yè)共建二級辦學(xué)機構(gòu)，為園區(qū)相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)專門人才，提供公共培訓(xùn)服務(wù)。

四、提高職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的策略

（一）建立職業(yè)教育提升服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力發(fā)展基金，獎勵與支持產(chǎn)教融合項目

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高職業(yè)院校服務(wù)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的積極性，要主動調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；為學(xué)生打造更加良好的學(xué)習(xí)與實訓(xùn)環(huán)境；針對職業(yè)院校對接企業(yè)優(yōu)化專業(yè)體系結(jié)構(gòu)，要打造校內(nèi)外實訓(xùn)實習(xí)平臺；對開展產(chǎn)教融合、校企合作有杰出貢獻的個人或單位予以物質(zhì)與精神獎勵；補償企業(yè)在開展產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)過程中所增加的人力、管理、物力成本；為校企合作對接企業(yè)培養(yǎng)緊缺的高素質(zhì)的技能人才。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)對接承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團

當(dāng)前，職業(yè)教育集團化辦學(xué)已成共識，有利于發(fā)揮政府部門、學(xué)校、行業(yè)（企業(yè)）等多方辦學(xué)積極性，加速推進產(chǎn)教融合，形成職業(yè)人才培養(yǎng)利益共同體。依據(jù)重點承接的產(chǎn)業(yè)，由政府部門牽頭，建立有政府職業(yè)教育行政部門、相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)職業(yè)院校、企業(yè)等參與的職教集團。根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)條件和接納能力，統(tǒng)籌安排職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)；統(tǒng)籌安排集團內(nèi)職業(yè)院校教師專業(yè)實踐能力和企業(yè)指導(dǎo)教師教學(xué)能力培養(yǎng)；統(tǒng)籌中高職銜接，科學(xué)確定中高職人才培養(yǎng)定位，減少重復(fù)建設(shè)；統(tǒng)籌編寫校企合作實踐教學(xué)教材、實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)書。

（三）出臺吸引技能型人才扎根的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)外出人才大規(guī)模回流

建設(shè)職業(yè)技術(shù)人才回流資金補貼體系。對從沿海地區(qū)回鄉(xiāng)發(fā)展工作三年以上的技術(shù)人才以月發(fā)放生活補助；一般技術(shù)性人才予以一次性資金補助。多措并舉，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊生活設(shè)施配套。引導(dǎo)社會資本投資園區(qū)生活服務(wù)業(yè)，對在園區(qū)附近開設(shè)文娛、體育、商場、醫(yī)院等配套服務(wù)的實體企業(yè)給予一定補貼。

（四）探索混合所有制辦學(xué)，增強公辦院校活力

開展混合所有制辦學(xué)試點。在經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)，借鑒蘇州工業(yè)園職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)模式，由政府、職業(yè)院校、企業(yè)一同投資建設(shè)混合所有制產(chǎn)業(yè)院校，為承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)型人才。積極引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)建立滿足產(chǎn)業(yè)對接需求的二級辦學(xué)組織，通過政、校、企三方共同努力，扎實推進職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)能力提升。