關于緩解新冠肺炎疫情下就業(yè)壓力的思考

文/陳慶春

一、新冠肺炎疫情下的就業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我國就業(yè)形勢整體呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的態(tài)勢，就業(yè)人數(shù)也不斷增加，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率始終保持在較低水平。特別是隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的不斷深化，各級政府不斷搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，完善支持政策，進一步做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務，創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策紅利的釋放催生了一大批新的市場就業(yè)服務主體[1]，電商、外賣配送、網(wǎng)購快遞等新的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

在就業(yè)形勢向好的同時，我們也應該看到受新冠肺炎疫情影響，我國就業(yè)形勢所面臨的嚴峻性和復雜性，就業(yè)工作所面臨的困難和挑戰(zhàn)。各種各樣的就業(yè)矛盾交織在一起，產(chǎn)業(yè)轉型升級與落后產(chǎn)能淘汰之間的矛盾；新業(yè)態(tài)的不斷顯現(xiàn)與新技能人才缺乏之間的矛盾，尤其是高技能人才短缺的問題十分突出；近年來，新增就業(yè)人員，特別是新增應屆大學畢業(yè)生人數(shù)居高不下，連年刷新的同時疊加疫情造成的就業(yè)壓力，兩股就業(yè)壓力膠著，直接影響到保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定的重大課題。2020年政府工作報告中，國務院總理李克強39次提到就業(yè)問題，在2020年4月17日召開的中共中央政治局會議上，重點強調的“六保”工作中，保“就業(yè)”已列入當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展中“六保”和“六穩(wěn)”首位。

二、新冠肺炎疫情給就業(yè)工作帶來的主要影響

（一）就業(yè)總量壓力加大

一直以來，我國的勞動力供給量都處于較高位。據(jù)統(tǒng)計，到2020年城鎮(zhèn)新增勞動力在1600萬人次以上，其中新成長勞動力1462萬人，同時還存在失業(yè)人員需要再就業(yè)，農(nóng)村勞動力需要轉移就業(yè)的問題。特別是2020年應屆高校畢業(yè)生規(guī)模達到874萬人，同比增加40萬，受疫情影響，大學生就業(yè)競爭壓力驟然增加。2020年初全國大部分地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了企業(yè)招用工數(shù)量下降，尤其是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、酒店住宿等產(chǎn)業(yè)企業(yè)受影響較大；由于防疫工作要求的限制以及企業(yè)對風險的擔憂，勞動密集型加工業(yè)、娛樂等行業(yè)，尤其是中小型制造企業(yè)、服務型企業(yè)面臨著較大的生存壓力。民企企業(yè)、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工就業(yè)壓力顯現(xiàn)；高校春招推遲，常年“招用人大戶”招聘人數(shù)相應減少，對大學生的就業(yè)帶來更多的困難和挑戰(zhàn)。

（二）就業(yè)結構性矛盾更加突出

新冠肺炎疫情的流行，加劇了招工難與求職困難之間的就業(yè)結構性矛盾。疫情的發(fā)生致使大部分線下招聘活動被迫取消，求職者外出現(xiàn)場求職難度增加。在中西部欠發(fā)達地區(qū)勞動力滯留問題比較突出，而東南沿海部分企業(yè)也存在著“招工難”的問題，長期存在的摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)矛盾有所上升。特別是疫情較嚴重地區(qū)的失業(yè)人員、大齡低技能人員、就業(yè)困難人員的就業(yè)問題更加突出。

（三）企業(yè)用工需求量下降

在疫情防控期間，不少企業(yè)停工停產(chǎn)，各地經(jīng)濟下滑，就業(yè)受阻。很多小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、資金短缺、房租壓力增大，復工復產(chǎn)復市緩慢，客觀上導致各類就業(yè)崗位相應減少，企業(yè)對勞動力的用工需求下降。此次疫情對就業(yè)容量最高的第三產(chǎn)業(yè)，特別是對抗風險能力較弱的個體工商戶、部分勞動力密集型制造業(yè)的沖擊更大。

（四）外貿(mào)企業(yè)就業(yè)崗位減少

受到這次疫情的影響，世界經(jīng)濟與貿(mào)易增長出現(xiàn)了大幅減速，企業(yè)訂單也難以維持，提供的就業(yè)崗位減少。很多原來在外企工作的勞動者同時也面臨著失業(yè)的風險。

（五）農(nóng)民工外出就業(yè)受阻

全球疫情致使外貿(mào)進出口受阻，復工和復產(chǎn)緩慢，農(nóng)民工外出就業(yè)受到疫情的沖擊影響較大。尤其是有些沒有技能的勞動力更難找到合適的工作，而且很可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

三、緩解新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下就業(yè)壓力的對策和措施

（一）全力以赴推進企業(yè)復工復產(chǎn)促就業(yè)

盡快盡早推動企業(yè)復工復產(chǎn)有助于企業(yè)生產(chǎn)，恢復員工就業(yè)是吸納就業(yè)人員最有效、最直接的途徑。要持續(xù)優(yōu)化政商環(huán)境，進一步簡化審批流程，提升服務效能，提升服務精準度，為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)復工復產(chǎn)當好“店小二”：要堅持落實中小微企業(yè)的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷等社會保險繳費的減免政策，要進一步降低房租或提供房租補貼，停業(yè)期間實行減免水電費，復工復產(chǎn)期間下調工業(yè)用水用電、天然氣價格，落實扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本；強化穩(wěn)企返崗力度，對于疫情影響導致經(jīng)營困難的企業(yè)，可以通過與職工協(xié)商一致采取調整薪酬、輪崗休崗、縮短工時等方式穩(wěn)定就業(yè)崗位，盡量不裁員或者少裁員。對于不裁員或者有少裁員的企業(yè)，各級政府可以考慮適當發(fā)放招聘補貼。

（二）多措并舉推動就業(yè)困難人員就業(yè)

就業(yè)形勢越是復雜嚴峻，越需要加強對就業(yè)困難人員的兜底保障。對于因疫情而新增的困難就業(yè)群體，政府要給予特殊的就業(yè)政策、資金和項目上的傾斜，確保基本生活應保盡保。要暢通失業(yè)保險金申領渠道，適當放寬申領條件和申領期限，確保失業(yè)人員相關待遇應發(fā)盡發(fā)、及時到位；要優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)，對因疫情易返貧的脫貧人員和貧困邊緣人口，及時動態(tài)認定，保持扶貧政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，實施更有針對性的就業(yè)幫扶預防措施，加大公益性崗位和扶貧車間對貧困就業(yè)人員的幫扶力度；大力拓寬大學生等重點就業(yè)群體的就業(yè)渠道，擴大公務員、各類企業(yè)事業(yè)單位、科研院所、“三支一扶”、法律援助等基層服務項目，招聘吸納應屆高校畢業(yè)生的就業(yè)規(guī)模，同時，對離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，要加強信息對接，強化實名制管理服務，確保就業(yè)服務不斷檔，不離線；有序引導農(nóng)民工就近就地轉移就業(yè)。要充分挖掘當?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的潛力，大力開發(fā)臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活的就業(yè)崗位，幫助因受疫情影響暫時難以外出具有就業(yè)意愿的農(nóng)民工盡快盡早實現(xiàn)就業(yè)。

（三）創(chuàng)新就業(yè)服務方式，精準對接就業(yè)

因疫情防控的需要，全國大部分企事業(yè)單位的線下招聘活動已被推遲或取消，各地應創(chuàng)新招聘服務方式，摸清勞動力就業(yè)需求和企業(yè)用工需求的底數(shù)，充分掌握各類勞動力的就業(yè)意愿、就業(yè)需求以及培訓需求，加大人崗對接的精確度，為“疫”后勞動力與企業(yè)之間搭建一座就業(yè)橋梁。要創(chuàng)新電話、微信、“云招聘”等新型招應聘服務方式，特別是要充分發(fā)揮網(wǎng)絡招聘平臺就業(yè)信息覆蓋面廣、求職成本低、信息時效性強和不受時間地域招聘限制等獨特的優(yōu)勢和作用，開通就業(yè)創(chuàng)新指導服務咨詢熱線，開辟線上遠程就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，開展線上求職宣講、求職推介會、線上辦理求職手續(xù)；創(chuàng)新勞動力網(wǎng)絡就業(yè)培訓服務方式，開辟線上直播就業(yè)課堂、電視視頻學習等靈活多樣的渠道，組織勞動者參加免費線上職業(yè)技能培訓。要為“疫”后就業(yè)能力做好準備，減少求職者盲目外出求職的行為，提高勞動力市場供需匹配度和精準度，為勞動者和用人單位提供足不出戶的高效便捷服務。2020年3月，人社部會同有關部門實施的以“職等你來、就業(yè)同行”為主題的百日千萬網(wǎng)絡招聘專項行動，搭建了全國統(tǒng)一、多方聯(lián)動的網(wǎng)絡招聘平臺，發(fā)揮了良好的示范作用，為日后的招聘方式提供了樣本。

（四）大力鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

創(chuàng)業(yè)是帶動就業(yè)的有效途徑，具有倍增的就業(yè)效應。疫情防控常態(tài)化下的就業(yè)壓力依然存在，要大力鼓勵求職人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵和引導農(nóng)民工留在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，“疫”后的很多中小微企業(yè)存在資金周轉難、生存難等問題，創(chuàng)業(yè)資金扶持對于大部分小微企業(yè)來說顯得尤為關鍵。要進一步建立有利于創(chuàng)業(yè)的多層次融資體系，放寬小額擔保貸款的準入門檻，積極創(chuàng)造條件，擴大小額擔保貸款規(guī)模，適當提高創(chuàng)業(yè)貸款額度，“疫”后要重點扶持個體工商戶、小微企業(yè)、服務性企業(yè)以及帶動就業(yè)人數(shù)較多的密集型中小企業(yè)；引導和鼓勵商業(yè)銀行開辟綠色通道，簡化貸款程序，提高審批效率；要進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，積極搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、咨詢指導、創(chuàng)業(yè)申辦文件編制、代理登記等服務，為企業(yè)提供法律援助、會計（稅務）代理、管理咨詢、融資指導、政策信息、技術支持等服務；建立創(chuàng)業(yè)項目展示和推介機構，定期或不定期地開展創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)成果的流動巡回演示宣傳等活動；完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓服務體系，加大一次性免費職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓力度，聘請有資質的創(chuàng)業(yè)指導專家為創(chuàng)業(yè)人員提供個性化、精細化和專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢指導服務，切實幫助創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)成功率。

（五）開發(fā)“地攤經(jīng)濟”就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)

地攤經(jīng)濟是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、民生為本最具靈活性的一種就業(yè)方式之一，是數(shù)以億計的普通大眾擁有獲得感的一種體現(xiàn)。地攤經(jīng)濟具有“小、快、靈”的特點，擺地攤投資小，沒有店鋪租金的壓力，也沒有學歷限制，不需要太高的技能要求，較低的準入門檻和較小的失敗風險讓擺地攤成為很多靈活就業(yè)人員的首選。發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，活躍了市場，帶動了大眾消費，對“疫”后恢復經(jīng)濟、增加就業(yè)崗位、促進就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。有序組織和有效地開發(fā)管理地攤就業(yè)崗位無疑對紓困當前就業(yè)壓力、保穩(wěn)定、保生活發(fā)揮非常重要的作用。

（六）挖掘新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位，新增就業(yè)容量

近年來，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，帶動就業(yè)效果明顯。尤其是新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”更是脫穎而出。

新就業(yè)形態(tài)主要體現(xiàn)在智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式上，融合在“互聯(lián)網(wǎng)+衣食住行”就業(yè)行業(yè)中，包括共享經(jīng)濟、外賣、網(wǎng)約車、社區(qū)網(wǎng)絡員、核酸檢測員、信息安全檢測員、智能停車管理員、在線學習服務師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、老年健康評估師等。從事新業(yè)態(tài)經(jīng)濟行業(yè)，既可全職就業(yè)，也可兼職就業(yè)，工作崗位、工作方式、工作內容全方位、多樣化，具有就業(yè)容量大、進出門檻低、靈活性強、去雇主化等特點。在過去幾年里成為了新的經(jīng)濟增長點，延伸出了許多靈活就業(yè)機會，吸引了求職者踴躍加入，是新增就業(yè)容量的有效途徑，是朝陽就業(yè)產(chǎn)業(yè)，為穩(wěn)定就業(yè)，擴大需求提供了巨大的緩沖空間，為保障民生起到了重要作用。