以“四融”促“四安”扎實推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)
——以易地扶貧搬遷安置點為例

文/銅仁市圖書館 唐安民

近年來，銅仁市深入實施易地扶貧搬遷政策，打造了144個易地扶貧搬遷安置區(qū)，搬遷29.33萬貧困群眾，其中跨區(qū)縣搬遷12.55萬人，占整個貴州省跨區(qū)縣搬遷規(guī)模的54.3%。為全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，銅仁市文旅系統(tǒng)按照易地扶貧搬遷“五個體系”建設(shè)要求，結(jié)合銅仁跨區(qū)縣易地搬遷人口眾多實際，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”的目標(biāo)，抓重點、補短板、強弱項，以“四融”促“四安”，扎實做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，著力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效”的公共文化服務(wù)體系，有效提升了搬遷群眾的獲得感、幸福感。

一、抓鄉(xiāng)愁融入，移植文化根脈，保群眾移居安心

由于歷史和地理位置原因，銅仁市以武陵山脈（梵凈山、苗王坡）為自然分水嶺，西邊以土家族為主體，屬于以烏江為紐帶的“巴蜀文化”圈；東邊以苗族、侗族為主體，屬于以錦江為紐帶的“荊楚文化”，銅仁民間約定俗成“西五縣、東四縣”。東西不同族，東西不同俗，占全省一半以上的12.55萬跨區(qū)縣搬遷人數(shù)，讓“快融入”成為銅仁易地扶貧搬遷工作必須面對和解決的一項重要任務(wù)。移樹要移根，移民要移魂。易地搬遷挪窮窩，但人非草木，孰能無情，離鄉(xiāng)離土必有不舍，必有不安。為此，銅仁市在易地扶貧搬遷中注重“文化和人一起搬，鄉(xiāng)愁和家一起搬”。一是移植融合鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情。在安置區(qū)開展非遺資源、民族歌舞、民族器樂、民間藝人等全面普查和梳理，邀請當(dāng)?shù)匚幕瘜＜摇W(xué)者開展文化講習(xí)、培訓(xùn)，讓搬出地優(yōu)秀的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得以保護和傳承；派遣文藝院團指導(dǎo)，組織搬遷群眾傳承改編家鄉(xiāng)傳統(tǒng)文體活動，如將西五縣的花燈、毛龍、舞龍、土家山歌、金錢桿等遷出地群眾喜聞樂見的民族民間文藝、體育活動搬到新家，利用周末和傳統(tǒng)民族節(jié)日進行演出；指導(dǎo)搬遷群眾編排《土家擺手舞》《土家健身操》《郎在對門把水挑》等舞蹈，將搬遷群眾以前勞作時的一系列動作（篩米、插秧、挑水、揮鋤、打糍粑等）編排成舞，讓他們記住鄉(xiāng)愁；組織搬遷群眾與當(dāng)?shù)厝罕娨劳袃傻貍鹘y(tǒng)節(jié)日開展富有特色的民族大聯(lián)歡、民俗大聯(lián)展活動，讓不同民族、風(fēng)俗在安置區(qū)融合。二是移植融合鄉(xiāng)土鄉(xiāng)景。在每個安置區(qū)建設(shè)“鄉(xiāng)愁館”，在重現(xiàn)遷出地地理風(fēng)貌、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、民族文化記憶的同時，也展示家鄉(xiāng)脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨變、安置社區(qū)從無到有的建設(shè)歷程，通過講述“從哪里來”“向何處去”的故事，既讓搬遷群眾記得住鄉(xiāng)愁，又讓他們感恩政策、珍惜現(xiàn)在、憧憬未來，增強他們對新居的歸屬感和扎根發(fā)展的信心；在安置區(qū)建設(shè)和氛圍營造中植入“鄉(xiāng)景”，小區(qū)門口放一件家鄉(xiāng)的老物件，墻上畫一幅家鄉(xiāng)風(fēng)景風(fēng)情圖，旁邊開一畦小菜園，周圍架一座家鄉(xiāng)的小橋、種一排村口的小樹，通過“步步有鄉(xiāng)景，處處見鄉(xiāng)愁”的氛圍營造，讓搬遷群眾切實感受到“此心安處是吾鄉(xiāng)、日久他鄉(xiāng)變故鄉(xiāng)”。三是移植改良鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)德。為引導(dǎo)搬遷群眾樹立健康生活觀念和生活方式，打造易地扶貧搬遷安置區(qū)“文化共同體”，在每個安置區(qū)發(fā)掘培養(yǎng)樹立一批文化能人、文化志愿者、鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)德，讓他們參與社區(qū)文化建設(shè)和綜合治理，帶頭講好家鄉(xiāng)故事，傳承弘揚家鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)良民風(fēng)民俗，以文化人，引導(dǎo)搬遷群眾破除紅白喜事大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、酗酒賭博等各種陳規(guī)陋習(xí)，形成文明、節(jié)儉、誠信的良好風(fēng)尚，避免在安置區(qū)出現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)不復(fù)、鄉(xiāng)鄰不親、鄉(xiāng)德不續(xù)的“水土不服”斷層。

二、抓大文化融通，整合文化資源，促群眾落戶安穩(wěn)

易地扶貧搬遷安置區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工作，不是文旅部門單兵作戰(zhàn)、單邊獨唱就能完成的，必須加強與黨組織、群團組織、職能部門、幫扶單位通力合作，形成各級各部門齊抓共管、互聯(lián)互通、聚力合唱的工作格局，才能最大限度發(fā)揮文化資源集聚效應(yīng)。一是健全組織機構(gòu)。成立了以分管副市長任組長，宣傳、文旅、移民、教育、公安、扶貧、工會、婦聯(lián)、團委等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的易地扶貧搬遷文化體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“月臺賬調(diào)度、季會議調(diào)度、年評估總結(jié)”的調(diào)度機制，定期召開聯(lián)席會議，通報工作推進情況，調(diào)度解決工作中存在的問題，高位推動工作開展。二是整合幫扶資源。借助東西部扶貧協(xié)作平臺，積極爭取蘇州項目資金落戶安置點，推動安置點的文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。截至目前，蘇州市文旅部門在我市安置點捐建了400余萬元的公共文化數(shù)字方艙、圖書室等4套公共文化服務(wù)設(shè)施。三是做好服務(wù)聯(lián)合。按照“共建共用”的原則，依托安置區(qū)公共文化服務(wù)陣地、設(shè)施設(shè)備，將各部門資源有機整合，通過部門互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、集成服務(wù)等方式，聯(lián)合開展公共文化服務(wù)，切實提升搬遷群眾滿意度和生活質(zhì)量。

三、抓文化事業(yè)融合，完善文化服務(wù)，助群眾生活安樂

一是抓文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊安置區(qū)硬件短板。堅持以項目為抓手，積極推動安置點文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，已實施易地扶貧搬遷多功能體育場建設(shè)項目、多彩貴州“廣電云”戶戶用項目等8個文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)項目，建成安置點設(shè)置綜合文化服務(wù)中心（文化活動室）129個、新時代文明活動中心129個，道德講堂129個，建有圖書室131個、鄉(xiāng)愁館52個、宣傳欄207個，文化廣場164個，多功能體育場25個，配置健身器材、音樂文化器材等文體活動設(shè)施214套，電視廣播戶戶用實現(xiàn)全覆蓋。二是深入開展“四送”活動，豐富安置區(qū)群眾文化生活。每月送一場文藝演出。圍繞感恩教育、弘揚社會主義核心價值觀等主題，每個月組織一場文藝演出送到安置區(qū)，把精準(zhǔn)扶貧、移民搬遷等惠民政策融入節(jié)目中送到安置點，在為群眾送去歡樂和文明的同時，傳遞好黨的聲音和關(guān)懷。每月送一場優(yōu)秀電影。以群眾需求為導(dǎo)向，開展群眾自主選片服務(wù)，精心篩選影片，將《十八洞村》《戰(zhàn)狼2》等弘揚主旋律的電影送到安置區(qū)，讓群眾看好電影、看喜歡的電影。每月送一堂文化講堂。每月邀請文藝工作者、文化專家、文化志愿者在安置區(qū)開展文化講堂授課，對群眾進行感恩教育。每月送一場讀書活動。延伸圖書館總分館制，市圖書館在大龍經(jīng)開區(qū)、大興高新區(qū)設(shè)立分館，各區(qū)縣圖書館在本轄區(qū)安置區(qū)設(shè)立分館；以圖書館分館為載體，利用流動圖書車開展圖書延伸服務(wù)等方式，每月派文化志愿者到安置點開展一場讀書活動，使搬遷群眾享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的文化服務(wù)。三是做到四享，增強搬遷群眾文化獲得感。讓搬遷群眾享受免費的廣播電視服務(wù)。免費為安置區(qū)建檔立卡貧困群眾安裝廣播電視網(wǎng)絡(luò)，并免費觀看電視節(jié)目。讓搬遷群眾享受免費文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。在安置區(qū)的鄉(xiāng)愁館等地設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基地，免費培訓(xùn)松桃苗繡、玉屏蕭笛、思南剪紙等傳統(tǒng)文化技藝，并提供就業(yè)崗位，聯(lián)系相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一收購貧困戶制作的苗繡、蕭笛等民族工藝品。讓搬遷群眾享受優(yōu)惠的文旅服務(wù)。積極與城區(qū)電影院、周邊旅游景區(qū)合作，對移民搬遷貧困戶實行半價優(yōu)惠或免費觀看電影、暢游景區(qū)服務(wù)。讓搬遷群眾享受綠色通道服務(wù)。全市所有公共文化機構(gòu)對安置區(qū)貧困群眾開通綠色通道服務(wù)，優(yōu)先為他們辦理圖書借閱和免費購買需要的書籍服務(wù)。

四、抓文旅產(chǎn)業(yè)融創(chuàng)，落實文旅扶貧，引群眾就業(yè)安定

一是實行民族文化支持計劃。通過“非遺+”等方式，在全市安置點創(chuàng)建“非遺+扶貧”工作坊5個，對松桃苗繡、思南剪紙、玉屏簫笛等民族非遺文化產(chǎn)業(yè)進行扶持。截至目前，我市共實施民族文化支持計劃52項。二是建立文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系。在安置區(qū)的鄉(xiāng)愁館、非遺工作坊等地設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基地，免費培訓(xùn)苗繡、蕭笛等傳統(tǒng)文化技藝，并提供就業(yè)崗位，貧困戶制作的苗繡、蕭笛由廠家統(tǒng)一收購銷售。如2019年度全國十大非遺人物石麗萍聯(lián)合婦聯(lián)、文旅等部門在全市安置點實施“繡娘計劃”，采取“公司+貧困戶”的模式，免費培訓(xùn)搬遷群眾，收購苗繡產(chǎn)品，為群眾創(chuàng)收。目前，全市共舉辦安置點繡娘計劃培訓(xùn)班130期，實現(xiàn)6733名搬遷群眾就業(yè)。三是建立文旅行業(yè)精準(zhǔn)就業(yè)機制。定期公布景區(qū)等文旅企業(yè)用人需求，對不同的搬遷群眾根據(jù)年齡、性別、特長，分別進行就業(yè)指導(dǎo)分流，引導(dǎo)其到景區(qū)、旅店、公共文化設(shè)施、民族文化手工業(yè)基地就業(yè)。如萬山區(qū)安排旺家安置點2000余名搬遷戶到萬山文化娛樂金街書店、旅店、KTV等文旅企業(yè)工作，玉屏縣安排田坪安置點125名搬遷群眾到玉屏侗鄉(xiāng)風(fēng)情園景區(qū)從事酒店保潔、文藝演出等工作。截至目前，在景區(qū)、旅店、公共文化設(shè)施等文旅場所就業(yè)的搬遷人員有18434人，保障搬遷群眾穩(wěn)定增收不返貧。

確保貧困搬遷人口穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富是一項艱巨的任務(wù)，易地扶貧搬遷安置點公共文化服務(wù)體系建設(shè)是有效滿足搬遷群眾基本文化需求、增強搬遷群眾文化認(rèn)同感、歸屬感、幸福感，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力的的主要途徑，銅仁將持續(xù)深入推進以“四融”促“四安”的易地扶貧搬遷安置區(qū)公共文化服務(wù)模式，讓搬遷群眾移居安心、落戶安穩(wěn)、生活安樂、就業(yè)安定，最終實現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”，為全市打贏易地搬遷攻堅戰(zhàn)貢獻文化力量。