芻議新時代服務型政府建設

文/贛南師范大學繼續教育學院 李榮華

建設服務型政府，是提升國家治理水平和治理能力的必然要求，也是推進政府自身改革和建設的重要舉措。當前，中國特色社會主義已進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。建設服務型政府不僅要滿足人民群眾“物質文化需要”，而且要更好地滿足人民群眾在政治、經濟、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。

一、新時代服務型政府建設存在的問題

（一）公共服務意識不強。一方面，受幾千年封建官僚思想的影響，一些公務員的“官本位”思想根深蒂固，高高在上，目中無人，將自己凌駕于人民之上，習慣于“為民作主”，而不是“讓民作主”，民主意識匱乏、服務意識淡薄。另一方面，受幾十年傳統計劃經濟體制的影響，我國政府一直都是強調管理、忽視服務，從而使一些政府部門及其工作人員產生“權力本位”思想，存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象，“政府缺乏為公民服務并接受監督的行政理念”。在“官本位”“權力本位”等傳統思想的影響下，有的政府官員沒有將“全心全意為人民服務”這一政府宗旨內化為自己的行政觀念，而是抽象化、口號化、形式化，注重對上級負責，關注上級滿意度，忽視群眾的滿意度。“官本位”“權力本位”等落后行政理念，缺乏對公權力的敬畏，忽視對公民權利的尊重，嚴重背離了服務型政府的宗旨，阻礙了我國建設人民滿意的服務型政府的進程。

（二）政府職能轉變不到位。改革開放40多年來，隨著我國社會主義市場經濟的發展，各級政府逐漸退出了經濟領域，政企分開取得很大進展，但政社不分、政企不分的現象依然存在。有的政府職能部門不愿放棄部門權力，想方設法進入新的領域，以謀求部門利益和個人利益。政府職能“重政府輕市場和社會、重發展輕服務”，定位不準，依然存在“越位、錯位、缺位”等問題。一是“放管服”改革中簡政放權不到位。有些地方行政審批制度改革放權搞變通，保留的行政審批事項仍然偏多，放權的有效性不高。有些地方只注重下放權力的數量，不注重服務。二是機構設置不夠合理，職責重疊，職能交叉，分段管理，存在“政出多門，推諉扯皮、效率低下”等現象，影響政府職責的履行。三是下級政府間事權不明，責任不清，地方政府財力與公共服務職責不匹配。

（三）人民群眾參與度不高。在我國推動服務型政府建設的實踐中，人民群眾的參與度有很大的提高，但仍然存在許多突出問題。從當前服務型政府建設的現狀來看，人民群眾參與服務型政府建設的有效性不足。一是政府部門存在關起門來搞服務型政府建設的現象，沒能使人民群眾廣泛參與到政府的決策中來，忽視了人民群眾的重要參與作用。二是人民群眾缺乏強烈的參政議政的思想意識，參與服務型政府建設的熱情和主動性不夠，對政府事務習慣于采取事不關己的觀望態度，被動消極參與，其自身優勢未能得到有效發揮。三是人民群眾參與公共事務的制度建設不完善，缺乏法律制度的保障，參與渠道有限，表達渠道不順暢，人民群眾難以感受到自身在參與服務型政府建設中的價值體現，有效參與大打折扣，影響了人民群眾參與服務型政府建設的積極性。

（四）政府績效評估體系不合理。目前，我國政府績效評估的理論和實踐尚處在探索階段，缺乏系統規范的評估制度。在實際績效評估中仍然存在著許多不足。一是績效評估體系主體相對單一，大多只是上級對下級的評估，缺乏公民和第三方的有效參與。這種“自上而下”的單向評估方式使政府權力失去外部監督，造成“只對上負責不對下負責”“不怕群眾不滿意，只怕領導不注意”，對公眾缺少服務意識。二是評估指標往往存在主觀判斷的片面性，缺乏科學性，政府績效評估指標過分偏向GDP增長率，強調經濟效益，忽視了社會全面發展和人民切身利益，導致有些政府只顧眼前利益，忽視長遠利益，為了政績大搞形象工程、政績工程，勞民傷財。三是政府的績效評估信息公開不夠，政府部門很少將內部績效評估的基本信息公開，人民群眾知曉率不高，導致績效評估形式化，評估的作用難以發揮。

二、新時代服務型政府建設路徑

（一）堅持以人民為中心，樹立為人民服務的行政理念。建設服務型政府離不開思想觀念的更新。堅持以人民為中心，樹立為人民服務的行政理念，這是建設服務型政府的前提。深化服務型政府建設，必須摒棄過去長期形成的“官本位”“權力本位”陳舊思想，樹立“公民本位”“社會本位”的理念，把我們黨為人民服務的宗旨作為服務型政府建設的宗旨，將全心全意為人民服務的理念貫穿到政府行政的各方面和全過程。政府要堅持人民主體地位，要時刻把人民的利益放在首位，提高為人民服務的質量和水平，把人民對美好生活的向往作為努力方向，把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點。要尊重人民的意愿，體現執政為民，想群眾之所想，急群眾之所急，把讓人民滿意作為服務型政府建設的目標。堅持以人民為中心的發展觀和執政觀，促進經濟社會的發展，維護社會公平正義，做到發展為了人民，發展成果由人民共享，體現人民政府為人民。

（二）簡政放權，推進政府職能轉變。轉變政府職能是服務型政府建設的核心內容。建設服務型政府，“首 先要劃清政府權限，政府應該做什么不應該做什么，明確政府權限范圍”，將“越位、錯位、缺位”的政府職能，通過強化政府宏觀調控職能、弱化政府微觀管理職能、轉化政府的社會管理職能，把該管的事、該放的權、該提供的服務都做到位，使政府職能重新“歸位”。在中國特色社會主義新時代，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。要以全面深化“放管服”改革為引領，正確處理好政府與市場、企業、社會的關系，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用要求，深化行政審批制度改革，大力推進簡政放權，減少政府不必要的行政審批，強化政府經濟調控、市場監管職能，為經濟發展和企業公平競爭創造良好環境。要完善公共服務職能，圍繞人民日益增長的美好生活需要，推進基本公共服務均等化、普惠化，為人民群眾提供更好更多的社會保障、教育文化、基本醫療衛生等基本公共產品和服務，從而更好地保障和改善民生。建立高效的政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”，提高政府效能。

（三）引導公民積極參與，加強政府與公民的互動。服務型政府建設單靠政府一方的力量是不夠的，離不開公眾的廣泛參與，需要公民始終參與進來。針對當前服務型政府建設存在公眾參與度不高這一問題，應做到如下幾點：一是政府通過宣傳教育，倡導公民參與的理念，使公眾充分認識到自身在服務型政府建設中的重要作用，使之改變對政府事務置身事外的觀念，引導公民積極參與。二是通過各種途徑幫助公民提高自身參政議政能力，提高參與的有效性。三是為社會參與提供廣闊的平臺，拓寬人民群眾參與渠道，為人民群眾更好了解政府、監督政府創造條件，在涉及群眾切實利益的問題上要充分聽取群眾意見，形成政府與人民群眾之間的良性互動。四是進一步完善政務公開制度，擴大政務公開范圍，保障人民群眾對公共事務的知情權和監督權，“必須要有讓政府在陽光下運作的制度安排和制度保證”，從而為我國服務型政府建設注入強大的動力。

（四）構建科學合理的政府績效評估體系。科學的績效評估制度有利于增進政府的服務理念，使政府工作更加高效、廉潔。完善政府績效評估是加強政府自身建設的需要，也是建設服務型政府的重要一環。一是建立一套科學、可行的評價指標體系。二是建構多元化績效評價主體。不僅需要內部評估，更需要外部評估，要充分發揮人民群眾在政府績效評估中的作用，強化第三方參與評估。三是研究制定專門的評估法，使評估工作更加制度化和常規化。要改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性、可操作性。四是完善行政問責機制。行政問責機制有助于提高公務員的責任意識，形成勤政、廉潔的執政氛圍，有助于政府樹立良好的社會形象。

（五）打造一支適應新時代的高素質公務員隊伍。公務員是政府行政職責的實際履行者，是提供公共服務的主體，其整體素質直接影響到政府提供公共服務的質量和人民群眾對政府行政的評價。建設新時代服務型政府，需要有一支素質高、業務熟、作風好的公務員隊伍。但目前我國公務員隊伍素質參差不齊，因此，必須采取有效措施提高公務員整體素質。一是完善公務員考試錄用制度，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則選拔公務員，嚴格把好公務員入口關；二是推行辭職和辭退制度，對工作渙散、效率低下的公務員及時調崗或辭退，對違法亂紀者，給予嚴厲懲處；三是加強對公務員的培訓，通過有針對性地學習專業知識和實踐鍛煉，強化公務員的職業道德、責任意識、敬業精神，加強公務員的公共服務能力和創新能力，提升公務員素質；四是健全激勵機制，完善晉升和薪酬制度，從根本上促進公務員積極工作。