新形勢(shì)下進(jìn)一步提高人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的思考

李曉?shī)?人民銀行南京分行

一、當(dāng)前人民銀行分支機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題

(一)身份不夠超脫

2018年，人民銀行總行紀(jì)委實(shí)行中央紀(jì)委監(jiān)委派駐制，統(tǒng)管人民銀行、外匯管理局系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。人民銀行分支機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察部門在業(yè)務(wù)上接受總行派駐紀(jì)檢監(jiān)察組領(lǐng)導(dǎo)，但是機(jī)構(gòu)和人員仍屬于人民銀行，接受同級(jí)黨委的統(tǒng)一管理和調(diào)配。作為人民銀行的內(nèi)設(shè)部門，分支機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察部門同監(jiān)督對(duì)象之間有“手足”之誼。由于紀(jì)檢部門人員隨時(shí)都有崗位調(diào)整的可能，監(jiān)督和被監(jiān)督以及管理和被管理的身份隨時(shí)可能會(huì)發(fā)生互換，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察人員在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)時(shí)，難免會(huì)有羈絆和顧慮，在一定程度上會(huì)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的力度和深度造成影響。

(二)職責(zé)不夠超脫

“三轉(zhuǎn)”要求提出以來，雖然人民銀行分支機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察部門從單位的一些領(lǐng)導(dǎo)小組中退出，但仍未能從一些日常事務(wù)中脫身。現(xiàn)階段人民銀行系統(tǒng)內(nèi)仍有不少單位習(xí)慣性地要求紀(jì)檢監(jiān)察部門參與單位集中采購(gòu)、人員招錄或其他各類選舉過程的議標(biāo)、面試或計(jì)票等環(huán)節(jié)，這種看似“嵌入”式的環(huán)節(jié)監(jiān)督實(shí)則破壞了紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督的身份定位和監(jiān)督者應(yīng)保持的相對(duì)獨(dú)立，混淆了紀(jì)檢監(jiān)察人員“參與者”還是“監(jiān)督者”的身份，而且使紀(jì)檢監(jiān)察部門陷入了以“點(diǎn)”的環(huán)節(jié)監(jiān)督為相關(guān)部門整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行責(zé)任背書的尷尬境地。

(三)再監(jiān)督的工作定位難以把握

十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)三次全會(huì)提出紀(jì)檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變工作職能、方式和作風(fēng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能的要求以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門逐漸擺脫了以往大包大攬、監(jiān)督涉及面較寬的局面，監(jiān)督職能泛化、職責(zé)發(fā)散的現(xiàn)象得到了極大的改善。但由于少數(shù)同志思想意識(shí)還沒能徹底轉(zhuǎn)變，仍存在一些過去監(jiān)督工作的思維定式，目前仍或多或少的存在一些監(jiān)督越位或錯(cuò)位的傾向。比如人民銀行對(duì)單位重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查中，紀(jì)檢部門往往直接查看相關(guān)部門的工作進(jìn)展對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)證，卻忽略了對(duì)辦公室這個(gè)督辦的主責(zé)部門是否履行督辦責(zé)任的監(jiān)督，導(dǎo)致紀(jì)檢的再監(jiān)督變成了業(yè)務(wù)的一線監(jiān)督，搶了別人的活。

(四)政治監(jiān)督屬性不突出

一是不敢監(jiān)督，對(duì)黨委、“一把手”以及班子成員的監(jiān)督工作流于形式，難以有效開展。二是不會(huì)監(jiān)督，對(duì)政治監(jiān)督的范圍不明確，僅局限于單位在貫徹黨中央重大決策部署和上級(jí)行重要工作要求的監(jiān)督檢查，將政治監(jiān)督“標(biāo)簽化”，沒有具體內(nèi)容和針對(duì)性措施辦法。三是不能監(jiān)督，習(xí)慣于就事論事，難以跳出業(yè)務(wù)思維，監(jiān)督過多停留在業(yè)務(wù)檢查層面，不能從政治角度對(duì)問題進(jìn)行深入分析，對(duì)問題的定性還停留在對(duì)不對(duì)，合不合規(guī)上，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過行為對(duì)監(jiān)督對(duì)象的政治意識(shí)、政治覺悟和政治態(tài)度進(jìn)行分析和評(píng)判。

(五)紀(jì)檢隊(duì)伍的素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的監(jiān)督要求

十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督體系不斷完善、強(qiáng)化，監(jiān)察范圍越來越寬，監(jiān)督要求也不斷提高。特別是近年來人民銀行開展的對(duì)貫徹落實(shí)中央重大決策部署情況的監(jiān)督，涉及到人民銀行的貨幣信貸、金融穩(wěn)定等核心業(yè)務(wù)，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員既要熟悉黨紀(jì)黨規(guī)，又要具有一定的經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)，對(duì)人民銀行的基本業(yè)務(wù)有所了解。這對(duì)目前許多長(zhǎng)期從事黨務(wù)和黨紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察人員是個(gè)現(xiàn)實(shí)又艱巨的挑戰(zhàn)，不少人因?yàn)椴欢?jīng)濟(jì)金融的專業(yè)知識(shí)，無(wú)法對(duì)人民銀行為落實(shí)國(guó)家大政方針出臺(tái)的金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等系列貨幣政策執(zhí)行情況及實(shí)施效果開展有效的監(jiān)督。

二、提高監(jiān)督工作水平的建議和措施

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立性

獨(dú)立性是保證紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)依法有效開展客觀、公正監(jiān)督的重要前提。目前紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行“三為主”的管理方式，即下級(jí)查辦案件、紀(jì)委書記提名任用以及對(duì)紀(jì)委書記的考核以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，在很大程度上緩解了紀(jì)委書記的顧慮，但對(duì)紓解大部分紀(jì)檢監(jiān)察人員思想顧慮的作用卻有限。建議人民銀行分支機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察可實(shí)行上級(jí)行派駐制，或是在管理體制上進(jìn)行一些改變，如紀(jì)檢監(jiān)察部門不參與本單位任何投票性質(zhì)的評(píng)比選優(yōu)活動(dòng)，部門業(yè)績(jī)或優(yōu)秀人選的評(píng)定以上級(jí)紀(jì)檢部門的考核和本級(jí)紀(jì)委書記的評(píng)價(jià)為參考，紀(jì)檢隊(duì)伍在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)的情況下，要保持相對(duì)穩(wěn)定等。通過減少紀(jì)檢部門人員同單位其他部門人員之間的利益糾葛，來消除和減輕監(jiān)督人員的思想顧慮，以改善和提高紀(jì)檢監(jiān)督的獨(dú)立性。

(二)聚焦監(jiān)督職責(zé)，確保獨(dú)立、客觀

中紀(jì)委十九屆三次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須做到監(jiān)督職責(zé)聚焦。人民銀行系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門作為一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅要在職責(zé)上完成“三轉(zhuǎn)”，更重要的是紀(jì)檢監(jiān)察人員要在思想上實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”。把不該管的工作退還給主責(zé)部門，退出主責(zé)部門的工作過程，保證紀(jì)檢監(jiān)督獨(dú)立于具體業(yè)務(wù)操作，避免“參與者”同“監(jiān)督者”的身份混淆，使紀(jì)檢監(jiān)督更加獨(dú)立、客觀，提高監(jiān)督工作的公平公正性，提升紀(jì)檢監(jiān)督的權(quán)威，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。

(三)明確紀(jì)檢監(jiān)察的再監(jiān)督職責(zé)定位

人民銀行各職能部門既擔(dān)負(fù)著自身黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，也擔(dān)負(fù)著與自身履行職責(zé)相關(guān)的管理和監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督是對(duì)職能部門履行監(jiān)督管理情況的再監(jiān)督，屬于“第三道防線”的監(jiān)督，監(jiān)督專責(zé)不能代替業(yè)務(wù)主責(zé)。比如對(duì)單位重點(diǎn)工作的督辦是辦公室的職責(zé)，意識(shí)形態(tài)管理是宣傳部的職責(zé)，在實(shí)際監(jiān)督中，紀(jì)檢部門應(yīng)該從主責(zé)部門履行管理要求的情況入手，查看其是否按要求實(shí)施了管理措施，開展了相應(yīng)的監(jiān)督檢查，壓實(shí)其監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)避免紀(jì)檢監(jiān)督的錯(cuò)位甚至越位的，改變“監(jiān)督就是紀(jì)委的事”的片面認(rèn)識(shí)，形成業(yè)務(wù)主責(zé)部門、黨的工作部門、黨的基層組織在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管、各司其職的良好局面，促進(jìn)單位各項(xiàng)的監(jiān)督貫通融合、多點(diǎn)發(fā)力，監(jiān)督體系不斷完善。

(四)突出紀(jì)檢政治監(jiān)督屬性，不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督

圍繞人民銀行的職能責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)單位“一把手”及班子成員堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹落實(shí)黨中央路線方針政策和重大決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任和新時(shí)代組織路線以及遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況。要牢牢把握人民銀行的政治機(jī)關(guān)屬性和金融為民的工作目標(biāo)，找準(zhǔn)政治監(jiān)督切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政治學(xué)習(xí)、意識(shí)形態(tài)、民主決策、作風(fēng)建設(shè)及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的監(jiān)督。了解人民銀行在貫徹落實(shí)金融為民、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面開展的工作及取得的效果，掌握存在的不足，督促相關(guān)部門改進(jìn)工作、提高管理和服務(wù)水平，更好地落實(shí)人民銀行的政治責(zé)任。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力

一是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的理想信念教育，樹立并提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治覺悟，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)定“四個(gè)自信”做到“兩個(gè)維護(hù)”，敢于堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于同一切違紀(jì)違規(guī)違法行為做斗爭(zhēng)。二是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神要求、中紀(jì)委各項(xiàng)決策部署及黨紀(jì)黨規(guī)；注重加強(qiáng)人民銀行基本職能、基本業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，及時(shí)了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融和貨幣政策，了解總行重要工作部署，把政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，同步提高，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)本領(lǐng)。三是強(qiáng)化自我約束。認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部管理要求，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求管好隊(duì)伍，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格自我監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)密紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約，努力鍛造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍。