事業單位管理體制改革的創新和探索

李 力 陜西省軍民融合技術中心

改革開放以來，我國的社會主義市場經濟體制不斷建立和完善，并且取得了明顯的進步，其主要原因是進行了全方位的社會改革。事業單位是我國社會組織結構的重要組成部分，經過了幾次的改革后事業單位管理方式得到不斷優化和完善，為了實現自身良好發展，事業單位要積極探索和創新事業單位管理體制改革策略。

一、事業單位概述

(一)事業單位的定義和特征

長期以來，我國事業單位定義缺乏規范性，不能制定明確的公益服務目標，為此在事業單位管理體制改革中要提升公益服務體系的完善性，在提升事業單位定義和工作范圍規范性的基礎上，明確定位事業單位在市場經濟體制中的位置。以事業單位的基礎屬性為基礎，其概念可以為：“事業單位是依照相關法律法規設定的，從而教育、衛生等多個方面公益服務的，并且不以盈利為目標的社會組織”。同時事業單位具備四種特征，分別是依法設定、開展公益服務、不以盈利為目標、基本社會組織。

(二)事業單位的目標

長期以來，人們一直以為事業單位內在的規定是不以盈利為目標，但是隨著事業單位管理體制改革的不斷深入，市場對公益事業的介入，我們可以看到事業單位的公益性質與其不以盈利為目標的特征密切聯系，二者具有等同性[1]。因此不以盈利為目標是經濟法律賦予事業單位的一種性質，而非內在的規定。在制定事業單位目標中，不僅要充分考慮它的產品屬性，而且必須根據市場發展的需求制定基于生存和發展的目標。事業單位有雙重目標，一種是提供更好的公共服務和公共產品，另一種則是實現自身發展和生存，這兩個目標缺一不可。

二、實現事業單位管理模式的改革

(一)下放權力，擴大自主管理權

在事業單位管理模式改革中，要在法律的范圍內統一各種公益組織，實施統一的法律法規，制定多樣化的目標促進社會公益事業良好發展。在改革前公共事業單位實施高度集中的管理制度，事業單位具體的運行由政府部門安排，這導致事業單位嚴重缺乏活力，管理效率低。為此在改革初期，要將政府掌握的一些權力交給事業單位，擴大事業單位的自主管理權，實施完善的首長負責制度，明確首長在事業單位的中心地位，通過制定一系列措施來打破原始事業單位的死氣沉沉的狀況，提升決策質量和工作水平。

實踐證明，政府部門給事業單位放權是增強事業單位活力的重要前提。政府部門只有慢慢擴大事業單位在經營管理、資金使用等方面的自主管理權，才能增強事業單位適應環境變化的能力。

(二)鼓勵事業單位拓寬服務范圍，提升資金利用質量

受計劃經濟體制的長期束縛和影響，事業單位在資源利用和資金配置上一直處于自我封閉、條款分割的狀態，這些弊端導致事業單位間缺乏有效的了解，出現重復投資購買設備和基礎設施的問題。針對以上這些弊端，國家積極開展改革工作，鼓勵各種事業單位相互合作、積極開放，提升資源利用質量，促進各類事業更好地聯合和開放，提升事業單位適應市場的能力。這些開放性措施的制定與市場經濟發展對事業單位功能要求相符，可以為我國事業單位資源配置和有效利用市場化奠定堅實的基礎。

(三)多層次、多渠道地籌集事業單位發展資金

在計劃經濟體制下，事業單位的資金來源由國家處理，這不僅大大降低了事業單位的活力，而且導致國家需要承擔較大的財政負擔。

為了更好地促進事業單位的發展，在資金籌措方面要改變政府包辦的制度，提倡社會辦事業，為事業單位的發展提供全新的途徑，通過實施一定的改革措施提升事業單位資金來源的豐富性。事業單位可以通過社會贊助、集資辦學、個人捐贈等方式籌資資金，建立多種所有制公共參與的新局面。這不僅可以深化事業單位改革，而且可以加快事業單位社會化和多元化的步伐。

(四)加強法制建設，實現事業單位改革和管理的法制化

上個世紀以來，我國不僅在積極推行事業單位改革，而且十分重視事業單位的立法工作，并以立法的形式鞏固改革成果[2]。在改革事業單位管理體制的同時，加強法治建設是十分必要的，它可以擴大改革成果，為進一步改革奠定良好的基礎。

三、實施事業單位人事制度的改革

事業單位集中了大量的科技人才，是人才聚集的重要場所，從某種程度上來講，人才在我國各項事業的發展中起著重要作用。加強事業單位人事制度改革是我黨貫徹和落實人才強國戰略的必然要求，有利于滿足社會主義市場經濟的發展需求，實現人才市場資源的優化配置。除此之外，有利于調動工作人員工作的主觀能動性，提升事業單位自我發展能力，實現社會事業與經濟建設工作協調發展。

(一)制定競爭激勵制度，實現人才合理流動

在事業單位管理體制改革前，工作人員都被稱為是國家干部，使用的人事管理模式與國家機關相同，這種剛性的人事管理制度存在著很多弊端。為了克服這些弊端，事業單位在改革人事管理制度中要采取以下幾點措施：首先，積極實施行政首長負責制度。其次，在任命事業單位負責人方面，應改變單一任命制，積極采用多種靈活的任命，招標等方式。經過一系列考查和認真審查后使用民主評議的方式推選出最終的領導人員。最后，聘用事業單位工作人員時，應當合理運用各種形式的聘任制度，并簽訂勞動合同，實施多種靈活的管理方式，鼓勵工作人員發揮自己的專業特長為社會提供有償服務。通過實施上述一系列改革措施，不僅可以調動事業單位工作人員的主觀能動性，而且可以滿足社會發展對專業人才的需求。

(二)積極推行全員聘用制，強化對員工的考核工作

事業單位要想實現管理模式的創新，有效維護工作人員的合法權益必須積極推行全員聘用制度。通過實施用人制度，實現了從傳統的固定就業向合同就業，由原來的身份管理向崗位管理，由國家就業向單位就業的轉變。事業單位的工作性質、類別等具有較大差異性，當實施全員聘用制后需要科學量化考核工作人員。近幾年，部分事業單位在積極探索和創新人員考核方法，改變了傳統的單一評估方式，以目標管理為評估起點，以定量指標為基本評估手段的多種特征評估方式并存的情況[3]。第一，針對技術人員實施崗位績效考核制度。第二，針對管理人員實施動態考核制度。第三，綜合指標考核制度。這些考核制度與方法的創新，極大提升了員工工作的創造性，加快了事業單位人事制度向縱深發展的步伐。

四、事業單位經濟體制的改革

(一)充分挖掘事業單位內部潛力，鼓勵其實施多種形式的經營

在事業單位管理體制改革中，我國財政部門對各類事業單位的經費籌措采取了一系列改革措施：對于能夠獨立自給自足的事業單位，可以建立合同責任制，利用企業經營管理模式，在經濟方面可以獨立核算。而需要依靠財政補貼的事業單位，逐漸削弱它們事業費額度比例，要求他們在一定的時間內實現經濟獨立。同時要積極實施優惠免稅、鼓勵創收等政策，以此減輕財政部門的壓力。在保證能夠充分履行事業單位職能，實現事業單位發展目標的基礎上，國家鼓勵各種類型的事業單位開展多種經營項目，使用靈活的經營管理方式來拓寬收入渠道，這樣不僅可以更加全面地激發事業單位的創新能力，增強它們自我更新能力，而且有利于提高事業單位經營效益。

(二)事業單位財務管理目標

事業單位的財務管理目標主要分為三點：第一，籌資管理目標，即利用最少的成本和最低的籌資風險來獲得最大的利潤；第二，投資管理的目標是利用最低的投資成本和最低的投資風險獲得最高的投資收益；第三，單位成本管理的目標是使用最少的業務成本來獲得最高的業務績效[4]。隨著我國各項事業的發展，事業單位員工的經濟收入明顯增加，為了有效調節各個部門和員工間的收入，要積極引進完善的激勵制度，實現專業員工隊伍的穩定發展，這是事業單位財務管理的重要任務之一。

(三)適當減少財政支出

事業單位在財政支出中占據較大的比例，考慮到部分經濟發展水平較低的地區財政緊張，因此適當減少財政支出價值指標是合理的。實際上各級政府舉辦的事業單位中，大部分已經具備了自食其力的能力，因此站在公共財政的需求角度出發，不應該將其納入財政的供給范圍[5]。為此，在具體改革中，要有效利用財政資源，充分發揮其重要價值。

五、結語

隨著社會主義市場經濟發展水平的提升，社會分工呈現明細化發展趨勢，事業單位也面臨著轉型和升級。在這種背景下，事業單位要積極落實人才興國戰略，深入分析事業單位人才管理中存在的問題，積極創新管理模式，完善人才管理制度，為社會主義現代化建設水平的提升做出突出貢獻。