如何扎實推進新時代信訪舉報工作高質量發展

文/中共長沙市委黨校 張雪琳

信訪舉報是群眾反映問題的“直通車”，是密切聯系黨同人民群眾血肉聯系的“連心橋”，也是紀檢監察機關踐行黨的初心和使命的重要途徑。近年來，各級紀檢監察組織緊緊圍繞全面從嚴治黨及黨風廉政建設和反腐敗斗爭，忠誠履職、勇于擔當，用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規兩把尺子，扎實推進新時代紀檢監察信訪舉報工作高質量發展。

一、關口前移，健全機制，提升初信初訪辦理質效

信訪舉報工作是監督執紀第一道程序、第一個關口，承擔著發現和揭露違法違紀問題的重任，而做好初信初訪又是做好信訪舉報工作的關鍵環節、首要環節。我們在化解疑難重點信訪問題過程中發現，很多問題是初信初訪工作沒有做扎實引起的，從小問題拖成了大問題，再從大問題拖成了疑難雜癥，最后變成了重復訪、越級訪、非正常訪，甚至大規模群體性事件。綜合分析一系列問題后，決定從完善各項制度入手，按照辦信的程序和要求，把基層基礎工作進一步做實，重視做好每一個細節，提高初信初訪處置質量和效果，從源頭上預防和化解信訪問題。

（一）注重建章立制，做好基礎工作。在做實基層基礎工作方面，做好如下幾點：一是暢通舉報渠道。我們堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，在完善“來信、來訪、電話、網絡”四位一體受理平臺的基礎上，推動受理工作向村（社區）一級延伸，形成縣、鎮（街道）和村（社區）三級全覆蓋的信訪舉報受理體系。按照一體化要求，村（社區）在顯著位置統一設置“紀檢信訪舉報指南公示牌”，公布了舉報電話、舉報網站、受理地點及微信舉報等方式，并要求鎮（街）的舉報電話不得以黨政辦、值班室等其他部門的電話代替。二是加強舉報管理。堅持信訪舉報和問題線索歸口受理、集中管理、專人負責。建立了基礎數據庫、信訪舉報臺賬、問題線索臺賬，實行信訪舉報和問題線索處置情況月匯總、月報告制度，做到了情況明、數字準、可追溯、可監督，實現對全部信訪舉報和問題線索的可查可控。三是做好分析研判。定期對信訪舉報和問題線索處置總體情況、苗頭趨勢、突出問題進行綜合分析。先由各片區對片區內的情況開展分析，再由信訪室進行總體分析，把握好共性問題和典型問題，進行綜合研判，并提出改進意見和建議。同時，將分析情況和監督執紀發現的問題，由片區反饋給相關單位，督促相關單位及時進行自查自糾，堵塞漏洞，完善制度，加強內控機制建設和廉政風險防控，防患于未然。在信訪舉報制度建設方面，堅持從信訪舉報工作的風險點和薄弱環節入手，嚴格對標上級紀委監委要求和工作實際，及時把一些好的做法上升為制度文件，出臺制度性文件，把信訪舉報的受理、辦理、處置、反饋等全流程細化實化具體化。

（二）從嚴審核把關，提升辦理質效。堅持以辦理質量助推信訪舉報工作更加科學、更加嚴密、更加有效，確保信訪舉報件件有著落、事事有回音。對信訪舉報件的辦理結果，信訪室從反映問題是否逐一核實、辦理程序是否合規、證據收集是否齊全、處理意見是否妥當、回復情況是否清晰五個方面進行全要素審核，堅決防止“瞞信不報”“壓信不查”“隨意處置”等問題。辦理質量的把關很重要，調查結果的審核把關可以說是保證辦理質量的最后一道關口。

（三）加強業務培訓，提升隊伍素質。習近平總書記指出，要建設一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質信訪工作隊伍。素質過硬、本領高強的紀檢監察干部隊伍，在辦理紀檢監察信訪件和處理群眾信訪問題上，往往能取得事半功倍的效果。監察體制改革以后，對紀檢監察干部的能力素質提出了新挑戰，要求我們打造一支適應信訪舉報新形勢新要求的干部隊伍。堅持每月舉辦一次業務培訓，邀請上級紀委監委業務部室的領導、高校的專家講業務、傳經驗、解讀相關的法律法規和黨紀條規。同時，采取跟班學習、以案代訓等形式，到信訪室跟班學習，或者選派到上級紀委信訪室跟班學習，通過手把手地帶、面對面地教，進一步提高紀檢監察干部辦信能力和水平。

二、抓住“關鍵少數”，壓緊壓實信訪辦理主體責任

中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《信訪工作責任制實施辦法》明確要求，黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本系統的信訪工作負總責，其他成員根據工作分工，對職權范圍內的信訪工作負主要領導責任；地方各級黨委和政府在預防和處理本地區信訪問題中負主體責任，應當加強矛盾糾紛排查化解和信訪風險防控預警，針對具體問題明確責任歸屬，協調督促有關責任部門和單位依法、及時、就地解決，并加強對信訪群眾的疏導教育。

紀檢監察信訪舉報工作是大信訪的重要組成部分，也是推進全面從嚴治黨的基本要求。從大信訪的角度來講，各級黨組織及其主要負責人，在抓信訪舉報工作上承擔著主體責任；從管黨治黨的角度來講，抓信訪舉報工作是各級黨組織及其主要負責人的分內之責。從信訪舉報形勢和信訪舉報辦理情況來看，只有壓實了各級黨組織及其主要負責人的主體責任，才能有效解決有人辦信、如何辦信的信訪難題，一個地方、一個部門的信訪總量、越級訪重復訪才會逐漸減少，信訪形勢才有可能趨于好轉。如果總體責任這個“牛鼻子”沒有抓住，主體責任上不擔當、不作為，遇事躲躲閃閃、遮遮掩掩，不敢實打實、硬碰硬，信訪問題特別是重復越級訪問題，往往會久拖不決、愈演愈烈。因此，在化解處置信訪舉報問題過程中，層層壓實各級黨組織及其主要負責人的主體責任，做到主動抓、抓主動。

（一）切實扛起主體責任。切實擔負起管黨治黨政治責任，把信訪舉報辦理工作作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，主要領導認真履行第一責任人的職責，多次作出批示，對主要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。按照“五個一”（即開展“一次專項巡查、一次大走訪、一次拆違控違專項行動、一批后進村整頓、一項掃黑除惡專項行動”）的安排，全面啟動五個專項工作。

（二）層層傳導壓力，切實壓實責任。按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，全面督促各級黨組織落實主體責任，要求部門負責人親自解決信訪問題，對反映干部腐敗問題的信訪舉報必須親自過問、親自組織核實處置，涉及群體性、疑難、復雜信訪舉報問題要親自包案協調化解，切實把信訪舉報問題解決在基層。做好信訪舉報工作，當地黨委、政府重視不重視，辦理的難度和效果完全是兩個樣。重視了，一切問題可以迎刃而解；不重視，小事拖大、大事拖炸。

（三）督促抓好業務外問題處置。信訪工作是送上門的群眾工作和監督力量。始終堅持人民利益至上的理念，做好信訪問題的化解處置工作?？梢哉f，群眾是帶著信任向我們反映問題，如果對業務外問題簡單地一推了之，要求信訪群眾去找主責部門反映，一旦主責部門的責任不落實，群眾又會回過頭來找我們，如此反反復復、來來回回，群眾就會認為是紀委監委在“官官相護”，甚至還會衍生出對紀檢監察機關和紀檢監察干部的信訪舉報。同時，隨著信訪的種類和數量增多，出現了越來越多的業務內外相互夾雜交織的信訪問題，此類信訪問題既不能隨意歸結為業務范圍外信訪，也不能大包大攬、照單全收。針對這些新情況、新問題，出臺業務外信訪問題交辦函制度，對收到的業務外信訪問題，由紀委信訪室制作交辦函，按程序報委領導審批后，交由相關主責部門處理。期間，會加強跟蹤督促，重點是督促相關單位黨政“一把手”履行信訪主體責任，抓好紀檢監察業務外信訪問題的處置，并及時將辦理結果反饋給紀委。

三、以點帶面，做實做細，化解重復訪越級訪

近年來，越級訪重復訪問題一直是“老大難”問題，針對這樣的現狀，我們采取措施，通過緊盯重點人、重點事、重點地區，綜合施策，以點帶面，逐個化解一批疑難信訪問題。

（一）實行領導包案重點辦。嚴格按照“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求制定領導包案工作方案，由紀委監委班子成員逐一包案。第一步就是登門入戶，廣泛聽取意見，收集社情民意。第二步是以民主自治為主。第三步是認真調查核實，做到堅決糾正到位、嚴肅處理到位、公開答復到位。

（二）盯住難點問題提級辦。對情況復雜、涉及面廣、久拖不決的重復訪越級訪案件，實行提級辦理，不再由派駐紀檢監察組進行辦理，直接把問題交由片區，由所在片區的紀委監察室牽頭，整合片區內的人員力量，組成調查組進行調查處置，這樣在人員力量配備和調查組整體綜合素質上就有了保障，有效解決了派駐機構在化解重復訪越級訪問題上力量不足、經驗不足等問題。提級辦理以后，更利于督促各級黨組織落實信訪舉報工作主體責任，協調相關職能部門的力量，形成合力。同時，提級辦理可以向信訪當事人傳遞一種信號，表明紀委監委對其所反映問題的重視，以贏得信訪當事人的信任，為后續工作的開展打下基礎。

（三）打造陽光信訪公開辦。全力打造開放、動態、透明、便民的“陽光信訪”，信訪舉報辦理結果及時告知舉報人，舉報人提出的咨詢、質疑事項及時釋疑解惑，充分保障舉報人的知情權。完善信訪舉報件辦理結果的滿意度評價，認真開展滿意度調查，及時通過電話或實地開展回訪，積極爭取舉報人的認可。對于重點的重復訪越級訪問題，在事實調查清楚的基礎上，召開大會公開進行答復，爭取廣大人民群眾的認可和支持，達到讓舉報人息訪的目的。

四、統籌推進，執紀問責，維護人民群眾根本利益

習近平總書記指出，要把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點，作為判斷各項工作成敗得失的最高標準。信訪舉報工作就是為了履行全心全意為人民服務的宗旨，想群眾之所想、應群眾之所需、解群眾之所難，切實維護人民群眾的合法權益，讓人民群眾收獲更多的獲得感和幸福感。因此，把信訪舉報工作與黨員干部日常監督結合起來，與持續整治群眾身邊腐敗和作風問題等專項整治結合起來，用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規兩把尺子，嚴肅查處信訪舉報背后黨員干部的違紀違法問題，堅決維護群眾合法權益。

（一）強化精準監督。信訪問題突出的根子在于個別村級組織軟弱渙散，村支兩委班子不團結、干部不廉潔，存在拉幫結派、干群關系不融洽等問題，對群眾反映強烈的民生問題不主動作為、未及時處理、沒有效解決。因此，積極探索創新加強黨員干部監督的方式方法，從加強基層治理入手，加強信訪舉報源頭的預防和管控。借助“互聯網+”的科技手段，以構建黨員干部廉潔指數評價體系為切入點，主動對接“互聯網+監督”系統，積極打造一個綜合平臺。概括起來就是，著力建設一套系統（APP綜合管理平臺），構建兩大體系（黨員干部廉潔指數評價體系、“互聯網+”體系），涵蓋三塊內容（互聯網+監督、互聯網+政務服務、互聯網+政務公開），實現五大功能（管理、監督、公開、分析、舉報）。第二個創新監督的方式是積極探索村級紀檢小組與村（居）務監督委員會一體化建設，健全規范村級紀檢監督組織，加強對村（社區）內重大決策、重大開支、工程招投標以及其他事關群眾切身利益事項的全程監督。

（二）強化專項治理。村干部常年在一起工作生活，在利益面前往往很容易達成默契，這類小團體、小圈子成員長期為了共同的利益，互為掩護、互為依托，在缺乏有效監管的情況下關系往往比較堅固。從當前辦理的信訪情況來看，惠農資金、“三資”管理和村級工程等領域，已成為群眾舉報和案件查處的“重災區”。同時，“四風”問題并沒有絕跡，仍有個別村組干部或大操大辦婚喪喜宴，或以偽造項目、虛開發票、化整為零等方式截留專項資金，損害了老百姓的切身利益，啃食了群眾獲得感，揮霍了基層群眾對黨的信任。因此，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。通過對信訪舉報情況的深入分析，找準整治群眾身邊腐敗和作風問題的著力點，深入推進群眾身邊腐敗和作風問題等專項治理，以零容忍的態度嚴查侵害群眾利益的人和事，嚴肅查處扶貧領域、民生領域貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、巧取豪奪等群眾反映集中的問題，嚴肅查處違反中央“八項規定”精神問題以及“四風”問題等，不斷提升基層群眾的獲得感和滿意度。

（三）強化執紀問責。對于涉嫌違紀違法信訪舉報問題，特別是信訪舉報反映集中、性質惡劣、影響面大的違紀違法問題，我們堅決實行嚴查快辦，及時通報曝光，始終保持強力震懾。同時，在充分調動人民群眾參與監督的同時，加強對問題線索的梳理分析、研判甄別、調查核實，誣告陷害的，堅決依法依紀打擊，引導群眾依法、如實、有序、有效舉報，努力營造安全有序的信訪舉報環境。