加強農業農村檔案工作的建議

文/豐寧滿族自治縣檔案館 孟凡華 于佩蘭

多年來，在各級黨委和政府的領導下，在各級檔案、農業、扶貧以及涉農部門積極配合下，農業農村檔案工作取得了顯著成效。但筆者通過對本縣26個鄉鎮、305個行政村及涉農部門進行調研，發現情況并不樂觀。為全面提高農業農村檔案工作水平，探索農業農村檔案工作服務社會主義新農村建設途徑，根據檔案工作現狀和存在的問題，提幾點淺顯的建議。

一、農業農村檔案工作存在的問題及現狀分析

（一）檔案管理體制不健全。鄉鎮作為基層政權組織，既有齊全的職能部門，又有村委會（社區）、所（站）、派出機構等，其在縣級國家檔案館是一個獨立的全宗，其檔案內容涉及農業、牧業、林業、水利、扶貧、環保、財政、計劃生育、社會保障、司法等多個領域，鄉鎮檔案室作為綜合檔案室，必須集中統一管理鄉鎮轄區所形成的所有農業農村檔案。但是，事實上，由于鄉鎮黨委、政府檔案管理體制不健全，致使各類檔案無法集中統一管理，只是保管鄉鎮黨委、政府、上級下發的文件材料，所轄站（所）形成的檔案材料都分散在各站（所）管理，由各部門自行整理立卷保管，甚至沒有歸檔立卷，混亂積壓，難以實現檔案集中統一管理，使農業農村檔案無法利用，阻礙了其作用的發揮。究其原因，一是責任落實不到位，缺乏考核機制，我調研的各鄉鎮有分管領導，有檔案工作人員，但是檔案沒有歸檔整理。二是檔案管理制度不健全，缺乏約束。

（二）農業農村檔案工作意識淡薄。大多數縣、鄉（鎮）領導和涉農部門、檔案行政管理部門對農業農村檔案工作的認識相對到位，但少數分管領導、村民委員會干部及具體的檔案工作人員檔案意識淡薄，對檔案管理知識知之甚少，往往以不會整理、沒時間整理為由推脫。另外，受傳統思維影響，“重藏輕用”，有的基層單位只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管，不注重檔案信息的開發利用，沒有把農業農村檔案工作與“三農”工作和社會主義新農村建設有機聯系在一起，缺乏主動服務大局的意識。檔案工作具有潛在性、滯后性、間接性，致使農村干部群眾缺乏對農業農村檔案利用需求的迫切性，檔案工作在他們心目中可有可無，并不重要，結果農業農村檔案處于滯后狀態，在服務社會主義新農村建設、農業轉型發展以及幫助農民增收致富等方面，顯得發力不足。

（三）檔案設施不能滿足安全保管要求。大部分鄉鎮受辦公用房限制，沒有專門的檔案庫房，有的鄉鎮檔案室與辦公室在一起，有的鄉鎮各所（站）形成的檔案放在所（站）的辦公室里，有的鄉鎮雖然有綜合檔案室和檔案柜，卻沒有得到充分利用，堆滿了亂七八糟的物品，成為雜物間，尤其鄉鎮進行改革期間，辦公用房不夠用的鄉鎮便把原有的檔案庫房給擠占；部分鄉鎮機關檔案室缺少防盜、防火、防潮、防光、防塵、防蟲、防鼠等設備；個別鄉鎮檔案室檔案裝具老化、數量不夠，完全不符合檔案安全保管要求。

（四）檔案人員變動頻繁、業務不熟練。目前，各鄉鎮及涉農部門檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過多，不能專心從事檔案工作，加之變動頻繁，檔案人員專業理論水平和技能難以得到提高，造成檔案業務不熟練，不能獨立完成檔案收集、鑒定、整理、歸檔工作，更沒有時間和能力對基層檔案業務進行指導。有的兼職檔案人員缺乏責任心，只愛干面上的工作，把檔案工作當作一種負擔，得過且過，不能全身心地投身于農業農村檔案工作中。

（五）農業農村檔案現代化管理水平落后。目前，農業農村檔案管理水平參差不齊，在大數據時代，隨著電子信息技術的發展，經濟狀況好的鄉鎮、村檔案室現代化設備配備齊全，個別鄉鎮已達到4A級管理，實現了微機檢索、全文查詢、檔案信息資源共享。但是，大部分鄉鎮由于受經濟條件及人員編制的制約，沒有專門用于檔案管理的庫房、電腦，更不用說檔案管理軟件，檔案檢索方法比較原始，仍停留在原有的管理狀態，采用紙質檔案管理方式，以手工查詢為主，影響了檔案信息的開發和利用，大大阻礙了農業農村檔案工作的發展。

二、加強農業農村檔案工作的幾點建議

（一）健全農業農村檔案工作管理機制。鄉鎮檔案工作是我國農村基層政權組織工作的重要內容，是農業農村檔案工作的重要環節。所以，對于鄉鎮來說，一要成立農業農村檔案管理領導小組，并指定一名主要領導分工負責此項工作，明確檔案工作的歸口部門，配備有責任心的專（兼）職檔案管理人員，確保他們有足夠的時間和精力，履行鄉鎮檔案的行政管理職能，并做好鄉鎮黨委政府機關、基層所（站）及村委會所形成的檔案的管理、監督和指導工作；二要根據《中華人民共和國檔案法》《河北省檔案管理條例》《鄉鎮檔案歸檔范圍和保管期限表》制定檔案收集、鑒定、整理、立卷歸檔、保管利用、保密、借閱等制度，并嚴格遵照執行，確保農村政權建設、發展農村經濟、小城鎮建設、扶貧攻堅、土地延包（流轉）、社會保障等工作中形成的農業農村檔案齊全完整、科學規范管理、有效開發利用；三要將農業農村檔案管理工作列入年度目標考核，把工作任務落到實處，有始有終，抓出成效。

（二）增強農業農村檔案管理意識。要更新思想轉變觀念，充分認識農業農村檔案工作的重要性和服務社會主義新農村建設的重要意義。要廣泛宣傳、積極引導，變被動服務為主動服務，利用廣播、電視、會議、宣傳欄、印發資料等形式，加大《中華人民共和國檔案法》《河北省檔案工作條例》等檔案法律法規的宣傳力度，增強社會檔案意識，使檔案行政管理部門、涉農機關、基層組織、農產品生產企業、農業科技工作者以及鄉鎮、村委會干部和農民群眾產生共鳴，攜手做好農業農村檔案工作。要把農業農村檔案管理工作納入依法治檔范疇，明確農業農村檔案資源是國家檔案資源的重要組成部分，加強組織領導，加大資金投入，改善保管條件，更新管理方式，實現分級長效管理。要深入研究新時期農業農村檔案工作中的新情況、新問題，“不忘初心、牢記使命”，知難而進，創新思維，抓住社會主義新農村建設的發展機遇，開創農業農村檔案工作新局面。

（三）加強農業農村檔案工作監督指導。各級黨政機關，檔案、民政、扶貧、農業等部門要把農業農村檔案管理工作納入社會主義新農村建設整體規劃中，與新農村建設同步發展。加強對農業農村檔案工作的監督指導，在研究部署農業農村工作的同時，切實要求做好農業農村檔案管理工作；檔案行政管理部門要不定期深入鄉鎮、村及涉農部門進行檔案業務監督指導，及時溝通，密切配合，采取聯合檢查、調研、抓試點、開現場會等方式齊抓共管，推動建立農業農村檔案工作發展的長效協作機制。

（四）加強農業農村檔案干部隊伍建設。做好農業農村檔案工作，檔案干部隊伍建設是關鍵，沒有一支業務精湛、責任心強的干部隊伍，要想做好檔案工作是不現實的、難以想象的。檔案工作枯燥乏味、艱辛清苦，需要檔案工作人員有較高的思想政治覺悟、主動工作意識，文化素養和專業技能適應現代化檔案管理需要。因此，人才培養作為檔案干部隊伍建設的重要環節十分必要，加強檔案工作人員業務知識培訓和崗位培訓，是檔案干部隊伍更好地適應時代發展的需要。首先，加強檔案干部政治素質建設，檔案工作者必須學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的路線、方針、政策，遵守各項規章制度，同時，要有高度的組織紀律性，嚴禁解密、失密現象發生。其次，要加強檔案干部的業務素質建設，提高農業農村檔案管理水平。

（五）加強農業農村檔案基礎設施建設。集思廣益，多方爭取領導支持，籌措資金，加強農業農村檔案基礎設施建設，不斷改善檔案保管利用條件。首先，建設符合“七防”標準要求的檔案庫房，盡可能做到辦公室、閱檔室、庫房“三分開”，以滿足日益增長的農業農村檔案保管需要，解決檔案用房面積不足問題。其次，加大農業農村檔案管理所需要的軟硬件設備的資金投入，購置檔案管理系統軟件設備，逐步改善農業農村檔案管理環境，實現農業農村檔案管理現代化，為檔案安全保管和檔案信息開發利用提供有力保障。

（六）加快農業農村檔案信息化進程。把農業農村檔案信息化建設列入社會主義新農村建設總體規劃，逐步加快檔案信息化進程，漸進實現存量檔案數字化，增量檔案電子化。經濟狀況好的鄉鎮率先實現檔案數字化管理，以解決農業農村檔案類目多、數量大、范圍廣、工作人員少的問題，以點帶面，推動檔案信息化進程，向社會提供便捷、高效、高質量的農業農村檔案信息服務，使先進的農業生產經驗、扶貧攻堅成果通過網絡平臺實現檔案資源共享，提高農業農村檔案服務的社會效益和經濟效益，為社會主義新農村建設貢獻力量。