農業農村經濟發展的影響因素及對策探討

金 琦 山東省平度市東閣街道辦事處企業發展中心

自改革開放以來，農業生產得到了快速的發展，農業農村經濟建設邁入了嶄新的階段，并且取得了一定的成就，農民生活發生了翻天覆地的變化，農村面貌得以改善，為新時期農業農村經濟發展開創了良好的新局面。[1]而隨著時代的車輪滾入新時代，在農村農業經濟發展現有的基礎上，又提出了鄉村振興發展的重要戰略，為了實現農業農村的全面振興，就必須要始終以經濟建設為核心，無論是資源配置、產業結構調整、市場對接，還是農業科技應用、制度體系完善、資金投入、人才培養，都要始終圍繞“經濟”這個中心點，以實現經濟可持續發展、生產效益提升、農業產值的最大化為目標，排除農業農村經濟發展道路上的一系列不利因素，為農村經濟發展和農業現代化建設創設良好的內環境。

一、農業農村經濟發展影響因素

(一)資源因素

農業農村經濟發展的影響因素首當其沖是資源要素，這也是基礎性的因素。現在有相當一部分農村地區都存在土地資源稀缺的問題，耕地面積不斷減少，存在較為明顯的人地矛盾，對于農村農業的經濟建設和發展極為不利。是否能夠有效利用土地資源，是關乎一個地區的農業現代化、集約化、規模化發展的重中之重。[2]就當前農村土地資源利用現狀來看，存在資源分配不合理、開發靈活性不強、濫用耕地等問題，使得農業現代化發展水平較低。

(二)結構因素

農業農村經濟發展的影響因素之二是結構因素，這也是重要的內部因素。產業結構的調整是當前一個階段農村經濟發展和農業改革的重點，在以往的農業生產中，種植業的比重過大，并且相應的產業鏈條不夠完整，輻射和帶動能力不強，缺少特色農業產業開發，使得農業產業的價值鏈偏低，進而影響農民的生產積極性。

(三)市場因素

農業農村經濟發展的影響因素之三是市場因素，這是重要的外部因素。就當前具體情況來看，普遍存在缺乏市場對接的問題，尤其是在農產品的市場開發方面仍然停留較為原始的階段，還沒有建立起與市場對接的銷售渠道，一定程度上影響了農業的標準化建設，一些優質的農產品也缺乏相應的市場競爭力，使得投入成本高，但收益較低，影響農業資本的積累。[3]

(四)科技因素

農業農村經濟發展的影響因素之四是科技要素。現代化的農業生產和發展必然離不開科學技術的支撐，科技已經逐漸成為了現代農業生產發展的關鍵性要素。但是就當前相當一部分地區，在農業生產發展中仍然存在農業科技落后的問題，農業科技推廣和應用明顯不足，農業科研成果不能得到及時和有效的轉化，嚴重制約了現代農業的發展。

(五)制度因素

農業農村經濟發展影響因素之五是制度因素，這的關鍵因素。農村農業經濟要實現穩定的發展，用活和用好土地是基礎，但是在現有的土地經營制度下，土地資源的分配和利用過于分散，不利于實現土地的集約化和規模化經營。因此必加快農村農業經濟體制機制改革是關鍵，需要切實以制度來有力推動農業經濟轉型。

(六)資金因素

農業農村經濟發展影響因素之六是資金。農村農業經濟發展領域的金融環境還有待進一步開放，民間資本和社會資金吸收較少。信貸政策不夠寬松，對于農業農村生產發展的信貸支持力度不夠，難以滿足農業農村生產發展的資金需要。[4]同時一些有針對性的農業扶貧開發項目，其審批程序較為復雜，這些都不利于農業農村的經濟建設與發展。

(七)人才因素

農業農村經濟發展影響因素之七是人才因素，這是重要的內在因素。相比于其他產業來說，農業的經濟效益并不高，這就很難吸引高素質勞動力，農村高素質勞動力流失嚴重，農村剩余勞動力綜合素質和專業技能都有待提升，人才的流失直接影響了農業生產效率。同時，由于缺乏必要的智力支持，相應的農業科技推廣和項目開發也難以維系，使得農村經濟和農業生產建設缺乏可持續發展的內在動力。

二、農業農村經濟發展的優化策略研究

(一)節約、保護、開發耕地資源

要大力發展好農村經濟，促進農業產業發展，就要從節約、保護和開發耕地資源入手，實現對土地資源的合理配置和有效利用，奠定現代化農業發展的重要基礎。首先，保護耕地資源，實行土地總量控制，劃定基本農田紅線，杜絕亂占、濫用耕地，嚴格建設用地審批。其次，要提高土地開發深度，保護耕地資源。以實現高度集約化土地利用為首要目標，建立專門的機構，統一領導、統一規劃，劃定基本農田，在耕地紅線保護區劃定的基礎上，再設立專門的農業經濟開發區，統一界定開發規模、土地結構、土地性質。再次，要優化農村土地資源環境，實現對土地資源的保護性開發。一是高度重視生態修復，尤其是對土地荒漠化、沙漠化、鹽堿化的綜合治理。二是建立完善的防災減災系統，盡可能減免土地災害。三是強化污染治理，重視生物措施的應用，切實改善土地環境。[5]最后，要加快健全有關土地資源利用的管理制度，堅持做好農業農村土地的調查、論證、規劃、審批、統計、建檔等的一系列工作，為土地資源的合理開發和利用提供根本保障。

(二)拓寬農業農村產業結構

優化和調整農業農村產業結構，拓寬農業產業鏈，延長價值鏈，促進傳統農業向現代農業的發展和變革，是保證農業農村經濟可持續與健康發展的核心。首先，對農作物的種植比例進行調整：一增加畜牧業用地的比例，合理分配耕地資源，確保有一部分耕地是專門用作種植飼料作物的，確保畜牧業產業鏈條的完整。二在保證糧食安全的前提下酌情減少糧食作物種植面積，擴大經濟作物種植面積，提高農產品經濟效益，這對于提高農民生產積極性十分關鍵。其次，農業特色經濟持續發力，充分利用當地的特有資源，進行特色果蔬種植、藥材產業基地建設、土特產品牌開發等等，[6]并且借此機會扶植一批鄉鎮企業和第二三產業，實現對農產品的加工，同時開發特色旅游業，做到農業產業鏈的延伸和價值鏈的增長。

(三)市場對接

堅持市場導向是現代化的農業經濟發展的重要標志，建立起農業農村產業與市場的對接橋梁十分關鍵。首先，在農村經濟農業發展中要建立起以鄉鎮為依托的農產品消費市場，重視商品流通設施的開發，開發多元化的經營方式，充分發揮龍頭企業的引導作用，了解市場信息和市場需求，引導和組織農民進行生產。其次，要重視建立農民合作社，發揮農民合作社的橋梁作用，完善農業生產經營服務機制，實現標準化生產，做好特色農產品的商標認證和質量認證，這樣在加市場上特色農產品才有競爭力。[7]最后在市場銷售方面考量，拓寬農產品銷售渠道，以往的農產品銷售是農貿市場流通為主，現在還要大力開發電商渠道，以農村淘寶等的平臺為依托，擴大農產品的流通，打造知名度更高的特色農產品品牌。

(四)強化農業科技示范與引領

科技是第一生產力，農村經濟發展和農業產業建離不開科技的支撐、示范和引領，推動農業產業升級和結構轉型。要實現農業科技的示范和引領，首先是要從基層入手，重視推廣農業科技，建立和完善農業科技推廣和服務體系，重點對綠色生態農業生產技術、新品種種植技術來進行推廣，不斷的提升農業生產的科技含量。就比如大力推廣節水技術，將工程節水與特色農產品種植結合起來，增強可持續發展能力，實現經濟效益與生態效益的統一。其次，建立規模化、科學化的農業科技示范基地，重視建設農業科技園區，組織農戶進行參觀和學習，展示農業科技成果，對農戶以及一些農業生產企業進行指導，從而促進農業科技的應用和成果轉化。

(五)經濟體制機制建設

經濟體制的建設不是一蹴而就的，需要有關部門結合農村發展現狀和農業生產情況，加快制度創新與制度變革，掃清農業農村經濟發展的障礙，在根本上激發農村農業經濟發展的活力，加快實現經濟的轉型和跨越。經濟體制建設要以土地流轉制度為抓手，在確保土地依法和有序流轉的基礎上，從農業轉型和產業結構調整的角度入手，為確保集約化和規模化的農業生產經營，實行新的土地流轉機制。一是要做好土地流轉前的評估、補償協議簽訂等的各項工作，尊重歷史，減少土地承包糾紛。[8]二是要更多的采取租賃或者是有償轉讓轉包等的方式來進行土地流轉，尤其是要引導一些具備經營能力和資金實力的龍頭企業來進行土地的租賃和開發，這樣不僅能夠增加農民集體的收入，同時還有利于促進規模化的農業經營，同時還能夠實現農村剩余勞動力的就地轉移，解決農村剩余勞動力問題。

(六)優化農業農村金融環境

優良和寬松的金融環境是農業發展的重要外部支持。首先，建立以政府為引導、企業為主體、社會各界廣泛參與，統籌投入、集中建設的經濟發展新模式，設立多種融資渠道，提升農業農村金融環境的開放程度，鼓勵和引導民間資本的投入。其次，加大財政支持力度，同時要把財政支持的重點放在農業農村的基礎設施建設上，尤其是農田水利建設、田間配套工程建設、交通建設、電力設施改善等方面，從而優化和改進農業生產條件，并且重視對這些基礎設施的后續管理，把有限的財政資金真正的用在實處，從而促進農村經濟的長效發展。再次是要不斷優化農業生產發展領域的信貸政策，真正結合農業農村生產發展的需求，拓寬貸款的投放面，增加投保額，簡化擔保審批流程，真正盤活農業農村信貸資金。[9]最后，要重視農業農村扶貧項目的開發，以項目為重要支撐，以扶貧政策為基礎保障，以龍頭企業為引導主體，實現對人力物力以及財力的優化配置和合理利用，切實提升扶貧開發的整體效益。

(七)引進和培養高素質農業人才

農業農村經濟要想實現長遠發展，關鍵就在于強化人才支撐和智力支持，要的引進和培養一大批高素質農業人才。首先，全方位實施人才興農的發展戰略，重視農民管理以及教育培訓等工作的開展，各地政府及基層黨組織要利用各種契機組織農民群體參加農業生產技能培訓和文化素質培訓，提高農民群體的科學文化素養，轉變其生產發展理念。同時要組織一批種養能手通過培訓使其成為技術骨干，通過培養土專家來減少農業科技推廣的阻力。其次，要依托于農村人才引進計劃，重點培養農業專業人才，并且鼓勵和引導年輕的農業科技人才去到農村進行實踐，并且給予一定的資金支持，鼓勵年輕人回鄉創業，不僅能夠加快實現農業現代化，還能夠不斷的豐富農業產業結構。最后是要充分的發揮基層干部和村委會的作用，強化經濟管理，多多交流和學習，提升基層組織的為農業農村經濟發展的服務能力。

三、結語

綜上，要推動農業農村經濟發展，就要從資源、結構、市場、科技、體制、資金、人才等各個角度入手，采取針對性的措施來排除各種不利因素的制約，找準農業農村經濟發展的突破口和關鍵點，實現農業農村經濟持續健康發展。