不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合方案與平臺(tái)構(gòu)建探討

陳 進(jìn) 青州市自然資源和規(guī)劃局

一、現(xiàn)狀分析

(一)業(yè)務(wù)分析

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的登記業(yè)務(wù)實(shí)施，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)包含土地、房屋以及林地和海域等。盡管不動(dòng)產(chǎn)表現(xiàn)形勢(shì)存在不同，但實(shí)際上的登記內(nèi)容大致相同。現(xiàn)有的登記流程也更是規(guī)定了具體的要求和辦法，使得所有的不動(dòng)產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)都可以實(shí)現(xiàn)有效的登記和呈現(xiàn)[1]。并且關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的信息登記和注銷等，不同的不動(dòng)產(chǎn)在流程和注銷方式方面也趨于一致。基本的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)包含的是初始的登記、變更和使用的登記以及最后注銷的登記。其中也存在一定的不同，那就是不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)際登記部門(mén)的不同，可能在內(nèi)容方面也存在差異。但是業(yè)務(wù)的目的和能夠達(dá)到的影響相同，也就是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的一些登記需求進(jìn)行滿足，以此記錄和表示不動(dòng)產(chǎn)的當(dāng)前使用性質(zhì)。

(二)數(shù)據(jù)分析

對(duì)于數(shù)據(jù)方面的分析，指向的是對(duì)一些不動(dòng)產(chǎn)的信息進(jìn)行記錄，包含空間信息和權(quán)屬信息。在空間信息表現(xiàn)和記錄方面，實(shí)際呈現(xiàn)的是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的空間位置信息記錄，這方面的空間信息當(dāng)中，土地登記的空間信息較為嚴(yán)格和具體，也就是精度要求較高，因?yàn)榭臻g信息方面土地是最為基本的能夠反映其性質(zhì)的數(shù)據(jù)，因此在一個(gè)土地的空間信息記錄和呈現(xiàn)方面，也就需要呈現(xiàn)出更加具體的土地空間信息。權(quán)屬信息也就是相應(yīng)資源的歸屬關(guān)系。這方面的信息重視的是完整和具體。在數(shù)據(jù)方面目前存在的問(wèn)題在于，現(xiàn)有的各類空間數(shù)據(jù)和土地所有權(quán)圖形數(shù)據(jù)之間未能形成有效的銜接，因此可能會(huì)造成矛盾和沖突的發(fā)生。

(三)信息系統(tǒng)分析

對(duì)于目前的信息系統(tǒng)建設(shè)和使用情況而言，其正在不斷的完善，并且由于不同性質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)使用的信息系統(tǒng)不同，因此信息系統(tǒng)完善程度也存在較大的差異。以土地信息系統(tǒng)的使用而言，土地登記和房屋登記使用的信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)完善，能夠滿足目前的使用需求，以及可以解決存在的一些登記問(wèn)題。然而林權(quán)和海域登記的信息系統(tǒng)，由于各地區(qū)使用的信息系統(tǒng)存在較大的差異，實(shí)際的登記效果也不同。再就是關(guān)于草原和農(nóng)村土地承包方面的信息登記，實(shí)際呈現(xiàn)的使用效果也相對(duì)不高，也就是相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)落后。

二、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合步驟

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)數(shù)據(jù)信息登記和呈現(xiàn)，實(shí)際是由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，并且不同部門(mén)使用的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不同，因此相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)也就存在不同。不僅如此，在具體業(yè)務(wù)實(shí)施方面，盡管大致的流程類似，也就是數(shù)據(jù)信息獲取、登記、管理、調(diào)用以及注銷等[2]。但是也存在較大的差異，主要也就是在于數(shù)據(jù)信息的歸屬和性質(zhì)存在差異和不同，所以導(dǎo)致業(yè)務(wù)具體流程和內(nèi)容方面存在較大的不同。這樣一來(lái)呈現(xiàn)的也就是各自進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息的管理。基于此，若要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的整合，以及建立相應(yīng)的平臺(tái)，也就需要從數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程與內(nèi)容，以及管理和使用方式等方面進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。具體而言，各類的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際都是以土地不動(dòng)產(chǎn)為基礎(chǔ)，因此以土地為核心進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，以及數(shù)據(jù)整合的探索，更能夠體現(xiàn)出其合理性和可行性。

具體可以根據(jù)地籍?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立的索引為宗地統(tǒng)一編碼，數(shù)據(jù)登記則是可以使用松耦合集成拓展其他類型不動(dòng)產(chǎn)的方式。根據(jù)這樣的步驟實(shí)際可以提升數(shù)據(jù)整合和相應(yīng)平臺(tái)的建設(shè)效率，以及具體過(guò)程操作方面會(huì)更加可行和有序。并且根據(jù)以往的數(shù)據(jù)歷史記錄，可以在原各部門(mén)保留歷史調(diào)查結(jié)果的同時(shí)，對(duì)所涉及的基于土地的不動(dòng)產(chǎn)，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整理方式進(jìn)行匯總和管理。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的有效整合。

首先，需要進(jìn)行原有數(shù)據(jù)和信息的收集、整理，也就是明確以往數(shù)據(jù)整合和管理的現(xiàn)狀。根據(jù)原有資料和數(shù)據(jù)的實(shí)際情況進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)和提出；

其次，則是對(duì)所收集的資料進(jìn)行相應(yīng)的分析和梳理，使之能夠表現(xiàn)規(guī)范，這樣可以方便后續(xù)相關(guān)整理和錄入工作的實(shí)施。并且這些分析和梳理工作的實(shí)施，也更是要求相關(guān)工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能水平；

最后，則是進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的整合，這一階段工作實(shí)施吸吮更多部門(mén)參與其中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)眾多，再就是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整整合，也必要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)整和管理。所以也就需要在這些工作實(shí)施之前，獲取政府的認(rèn)可和引導(dǎo)，基于政府牽頭，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織與管理，這樣相關(guān)工作的實(shí)施也就能夠順利進(jìn)行和有序展開(kāi)[3]。

三、整合方式

(一)日常數(shù)據(jù)整合

日常的數(shù)據(jù)整合指的是將不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)整合工作進(jìn)行小任務(wù)的劃分，使得龐大的工程可以劃分為細(xì)小的工程。這樣一來(lái)，也就可以在逐步完成小任務(wù)之后，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)的整合目標(biāo)。在具體小任務(wù)完成過(guò)程當(dāng)中需要注意的問(wèn)題在于，由于不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)集合的龐大，將其劃分為小任務(wù)時(shí)，會(huì)由于以前存在的一些錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和信息等導(dǎo)致工作實(shí)施困難，因此也就需要根據(jù)原有數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤，詳細(xì)記錄原有數(shù)據(jù)形式，只能進(jìn)行數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換，不可進(jìn)行數(shù)據(jù)修改，這樣一來(lái)，可以有效保障數(shù)據(jù)信息的完整性。也便于后續(xù)整合工作完成之后進(jìn)行修改和整理。除此之外，盡管這樣的小任務(wù)在完成數(shù)據(jù)整合的過(guò)程當(dāng)中能夠產(chǎn)生相應(yīng)的效果，但是由于任務(wù)的繁雜，因此工作效率不高。

(二)先進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，再統(tǒng)一發(fā)證

先進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，再統(tǒng)一發(fā)證的方式較為適用于時(shí)間充裕和相關(guān)土地資料清晰的情況，也就是在這樣的基礎(chǔ)上，可以在完成具體梳理、整合以及錄入工作之后進(jìn)行發(fā)證[4]。與此同時(shí)，若是實(shí)際登記的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量較小，以及整合工作實(shí)施的難度相對(duì)較低，也可以使用這樣得到方法。這樣能夠在保障所整理數(shù)據(jù)完整的基礎(chǔ)上，提升具體工作的質(zhì)量和效率。但是這樣的工作實(shí)施也有一定的問(wèn)題，也就是工作實(shí)施方面需要的成本較大，不利于工作效益的提升。

(三)日常整合與集中整合相整合

對(duì)于使用的數(shù)據(jù)整合方式，上述兩種數(shù)據(jù)整合方式盡管有著明顯的優(yōu)點(diǎn)，但是實(shí)際的缺點(diǎn)也很明顯。因此為了有效規(guī)避不足和問(wèn)題，進(jìn)一步提升相關(guān)工作的效果和質(zhì)量，也更是可以將上述的兩種方式進(jìn)行整合使用。規(guī)避單獨(dú)使用呈現(xiàn)的不足和問(wèn)題，使得兩種方式的優(yōu)勢(shì)可以共同體現(xiàn)。例如可以將數(shù)據(jù)進(jìn)行先遷移、后整合，以及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行遷移、分析、問(wèn)題解決之后，再進(jìn)行整合和錄入，這樣能夠降低工作成本和工作難度，提升工作效率和效益。

四、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)整合的工作難點(diǎn)

在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整合工作的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，由于數(shù)據(jù)和信息的來(lái)源不統(tǒng)一，以及數(shù)據(jù)和信息的質(zhì)量也存在較大的差異，因此要想實(shí)現(xiàn)對(duì)所有數(shù)據(jù)和信息的有效整合和處理，需要投入的工作量也就更大，難度相應(yīng)也會(huì)提升。例如一些城鎮(zhèn)地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)信息更新速度慢，也缺乏與地區(qū)之間數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致地區(qū)當(dāng)中相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)缺失，后續(xù)再實(shí)施信息數(shù)據(jù)整合工作的過(guò)程當(dāng)中，也就必然容易造成工作難度的提高。以及相關(guān)工作人員由于專業(yè)技能和素養(yǎng)水平不足，這樣也會(huì)造成相關(guān)工作實(shí)施的難度提升，從而不利于具體工作的有效實(shí)施和完整進(jìn)行。

除此之外，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的整合，過(guò)程當(dāng)中需要各部門(mén)之間的有效配合和聯(lián)系，這樣方便具體工作的展開(kāi)和實(shí)施，但是由于部門(mén)多、人員也多，因此配合的難度也更大，若是配合不當(dāng)，也就能夠嚴(yán)重影響目前的數(shù)據(jù)整合工作實(shí)施。例如一些市縣地區(qū)等的房管部門(mén)不愿意配合交出檔案等信息和材料，這樣也就限制了數(shù)據(jù)信息整合工作的進(jìn)度和效率。還有系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和使用，也更是需要根據(jù)具體情況進(jìn)行。體現(xiàn)針對(duì)性的設(shè)計(jì)。但是由于針對(duì)性的設(shè)計(jì)和功能提供需要做好全面的調(diào)研和問(wèn)題分析，這樣一來(lái)，工作量必然很大，所以也更是造成了相應(yīng)工作難度的提升。

五、結(jié)語(yǔ)

要想實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的有效整合和系統(tǒng)的合理設(shè)計(jì)，需要投入極大的人力和物力，以及時(shí)間方面也需要合理規(guī)劃。從而才能為具體工作實(shí)施提供保障和支持。在完成基礎(chǔ)準(zhǔn)備之后，也更是需要重視和體現(xiàn)各部門(mén)之間的有效配合，這樣才能引導(dǎo)數(shù)據(jù)整合工作的順利展開(kāi)。