公辦與民辦大學財務管理風險控制體會

方 婷 張 薔 江漢大學

前言

隨著我國教育體制的不斷升級，每年由國家或各級政府撥給民辦與公辦大學的教學資金和企業的資助資金也隨之而增加。辦學資金來源的多樣化能夠推動學校的可持續發展，但同時提升學校發生財務風險的可能性，加大了學校財務管理工作人員的工作難度和工作量。因此，改革民辦大學與公辦大學的財務管理制度，完善學校的內部控制體系，規避財務風險，進而保證民辦大學與公辦大學的可持續發展。

一、公辦與民辦大學財務管理的理念

公辦與民辦大學的財務管理都必須嚴格遵循《經濟法》和行業會計制度，但在實際實施過程中，公辦大學大都以財政部制定的《事業單位會計準則》為實施依據來進行財務管理的；但民辦大學在財務管理所遵循的準則存在較大差異，部分民辦大學已遵循國家規定將《民間非營利組織會計制度》作為學校內部財務管理體系的依據，部分民辦大學則是根據《企業會計準則》進行日常財務管理工作。我們隊公辦大學與民辦大學財務管理所依照的準則進行對比發現，公辦大學財務管理制度比民辦大學更具標準性和合理性，其所顯示的財務數據也比民辦大學更為準確，能夠起到全方面的進行管理和監督的作用，反觀民辦大學財務管理制度的參差不齊，這可給民辦大學的發展造成一定的影響。

二、公辦大學與民辦大學所面臨的財務風險

(一)籌資風險

籌資風險主要是指各民辦和公辦大學在進行籌資活動時所產生的風險，其中，債務風險是該類風險的主要風險。民辦和公辦大學經營發展的資金來源有所不同，公辦大學的資金來源大都以財政撥款為主，屬于非營利性機構，日常運行資金來源于學費、財政補助、科研收入等，這些資金具有相同特點，也就是要求做到專款專用，以滿足高校日常成本支出。雖說政府也會給予民辦大學補助，但民辦大學的資金主要來源還是企業的資助。隨著學校辦學規模的不斷增大，教學設備采購量增大，所需資金數量多，但由于公辦與民辦大學的資金來源渠道都比較單一，使得部分學校為擴充自身規模而采取借貸方式，若學校在經營發展中的負債遠大于自身償還債款能力，則會導致學校的資金鏈斷裂，對學校的經營和發展造成嚴重的危險[1]。

(二)運營風險

運營風險包括流動性風險及投資性風險等。收入與支出時間、規模不統一是公辦大學與民辦大學的運營資金存在的差異。公辦大學收取學費后，需要先將學費交付給財政部門，再由政府部門撥款給學校。但由于國庫中資金則是采取零余額額度方式實現進度撥付，如果高校在運營發展中，采取進度撥付方式，一旦高校在運營中某個時間點發生支出增長現象，則會增加高校財務運行壓力，產生運營風險。民辦大學的辦學資金雖也來源于學費，但由于民辦大學的學費普遍較高，會給學生的家庭造成一定的壓力；其次，民辦大學的會計核算制度和財務管理的不健全，這會對學校造成一定的財務風險，若學校的資金鏈發生斷裂，則會直接威脅到學校的正常運營。

(三)財務管理風險

資源浪費、內部控制和預算風險等都是造成財務管理風險的重要因素。資源浪費的風險指的是資源浪費現象，即：公物私用、偏高的修理費、職務消費、資產報廢、資產閑置等等；內部控制的風險指的是不合理的機構設置、不完善的財務制度、管理人員缺乏素質以及無法應對外部變化等產生的風險；財務預算執行沒有執行到尾或預算、設計缺乏合理性等都是導致預算風險發生的重要因素[2]。

三、公辦與民辦大學形成財務風險的因素

(一)導致形成籌資風險的因素

1.公辦及民辦大學沒有樹立風險防控意識

民辦和公辦大學的負責人在進行財務決策時，未能將財務風險的控制融入其中；或其雖有風險意識，但無法對風險的類型進行識別；或其即使能分辨風險，卻沒有將防范風險的工作落實到位，進而體現出風險意識的薄弱。

2.公辦及民辦大學不清楚發展方向

在民辦大學和公辦大學的運營過程中，部分學校不能清楚認知自己的定位，盲目擴張學校面積，擴大招生范圍，購置教學設備設施，將“高大上”作為建設新校區的目標，將大量資金用于與教學沒有關系的項目，完全將“教育為本”的辦學理忽視，這樣不僅難以保證學校的教學水平和教學質量，而且還會給學校所獲得的投資資源造成浪費，給學校的財務管理帶來財務風險。

(二)導致形成運營風險的因素

民辦學校和公辦學校的資金來源不同，公辦資金來源主要是以政府撥款為，但其也會自籌資金；而民辦大學的資金來源是以學校和投資方投資為主。但二者在資金方面都存在一定缺口，解決該問題最好的辦法就是向銀行借款。大學屬于非盈利性的事業單位，又有政府作為擔保，容易取得貸款資金。但部分大學會在貸款前沒有從自身財務情況出發，也沒有充分考慮自身的還款能力和資金效益，盲目貸款，進而導致償還的本金和支付的利息過高，造成資金短缺，對學校的發展造成嚴重威脅。

(三)導致形成財務管理風險的因素

1.民辦及公辦大學缺乏完善的財務管理制度

由于部分民辦及公辦大學沒有完善、系統的財務管理制度，或學校已有較為健全的財務管理制度，但為將該制度落實到實處。其次，部分大學關于經濟責任懲罰體系不完善，責任審計變得片面，導致部分部門和領導人員鉆空子，挪用公款、濫用職權、貪污受賄，導致學校資產大量流失，進而導致學校存在眾多的財務風險。

2.民辦及公辦大學缺乏健全的內部控制體系

民辦大學與公辦大學的內部控制工作各有不同，由于部分領導者的意識缺失，在建立規章制度時欠缺參考，導致所指定的內部控制制度漏洞較多且難以落實到實處，無法滿足大學實際需求。并且，財務人員會根據這些不健全的財務制度只注意原始憑證是否合理合法、簽字手續是否完整，而忽略對資金管理的分析與評價，沒有對財務信息進行具有實際意義的審核，導致形成財務風險威脅大學正常運營[3]。

四、民辦及公辦大學規避財務管理風險的策略

(一)樹立財務風險管理意識

許多民辦大學和公辦大學的領導人沒有重視起財務風險管理意識的重要性，且沒有將財務風險工作落實到位，致使學校的財務風險管理和控制制度產生漏洞或風險，威脅學校的正常辦學和可持續發展。因此，民辦和公辦大學在防范和控制財務風險時，應先樹立風險控制和管理意識，在內部營造出積極的風險防控氛圍。其次，各個大學的領導人和財務人員皆擔任著控制財務風險的重擔，因此，各個大學還應該組織財務人員定期參加風險教育培訓。此外，各個大學在處理重大項時，應該采取投票制，保證項目的客觀性，進而起到降低財務風險的目的。

(二)提升民辦及公辦大學的辦學實力

民辦大學和公辦大學提升籌資能力，應通過提高辦學質量、增強就業能力來實現。具體方法如下：(1)合理投入教學設備，優化教學方案，提升學校的教學質量。(2)與學校所涉及專業的就業但為進行合作，提升學校學生的就業率，其就業提供一定的保證。(3)學校的辦學資金有限，且其獲取資金的渠道也相對較少，很難通過其他方式來籌取資金。因此，學校可以通過加大宣傳力度、增進和各類社會企業的合作，拓寬自己的籌資渠道，以確保學校能夠正常辦學[4]。

(三)完善學校內部的財務管理體系

民辦大學和公辦大學的財務風險與財務管理體系的不完善密切相關，因此，在防范和控制財務風險時，要重視起完善和健全學校財務管理制度的各項工作，降低財務風險發生的可能性，進而保證學校的正常辦學和運營。完善學校財務管理制度的方法如下：首先，完善學校的內部管理制度，需要學校結合財務管理特點、內容和學校的具體情況進行完善，保證學校的財務管理制度能夠符合學校的實際需求，進而保證財務管理制度的有效性、合理性。其次，實現財務管理信息化。公辦與民辦大學應自主研發出與學校財務管理、風險管控相適應的財務管理信息系統，利用互聯網信息技術，統籌財務信息，保證高校財務管理的有效性。

(四)健全民辦大學與公辦大學的內部控制制度

健全的內部控制能夠有效規避高校財務管理風險，實現有效的內部控制制度，能夠有效降低財務管理風險帶來的各種不利因素。健全學校內部控制制度的方法如下：首先，強化公辦及民辦大學內部的財務經濟責任制，并將該制度落實到每個大學部門、領導人員、教師職工等的身上，有效防止濫用私權、挪用公款等不法行為的發生，為學校的正常運營提供保障。其次，全面展開離任審計、年報審計等多項財務審計工作，并將審計報告如實公布，增強具體的監督職能。提升學校內部控制制度的有效性，降低財務風險，提升學校財務管理工作的工作效率，進而保證學校的可持續發展[5]。

五、結語

風險控制工作是民辦與公辦大學財務管理工作的重點，但由于民辦及公辦大學內部人員缺乏風險管控意識，學校內部的財務管理制度和風險控制制度的不完善，進而導致產生財務風險，威脅學校的正常運營和發展。因此，民辦與公辦大學的內部工作人員應當樹立風險管理和財務管理意識，健全學校的內部控制制度和財務管理制度，保證學校資金的合理利用，合理規避財務風險，為學校的可持續發展提供堅實的保障。