國外有機農業的演進及啟示

姜亦華 江蘇省社會科學院農發所

西方發達國家曾經大量使用化肥使農業增產，但破壞了生態環境，降低了食物營養，上世紀后期轉向有機農業。聯合國在上世紀70年代初提倡有機農業，建立了國際有機農業運動聯盟，現已遍布100多個國家。歐美日的有機農業管理體制和政策歷經幾番探索漸趨成熟，我國從發達國家的有機農業演進中可以獲得諸多啟示：有機農業適宜小規模經營；開展有機農業從業者的技術培訓；加強對有機農業的政策扶持；讓有機農業的民間組織與政府法規相互推進。

一、有機農業的起源

有機農業起源于20世紀初歐美發達國家對石化農業體系的反思。19世紀中葉西歐出現化學合成肥料，因成本低、可大幅增產而被廣泛施用。但化肥無法補充土壤中的有機質，降低了食物的營養，造成耕地板結，表土流失，沙塵暴頻發，后發起崇尚自然的“生物動力型農業”，以土壤養護為中心，將動植物的廢棄物制成堆肥返還土壤。1962年美國海洋學家蕾切爾·卡遜出版《寂靜的春天》，揭露化肥農藥中的有害物質在土壤、水流、海洋、大氣中的流動污染以及在動植物和人體中的累積，威脅生態環境和人類健康，引起世人廣泛警覺。人們日益重視食品安全與生態保育，1972年聯合國提出“有機農業”，隨之成立國際有機農業運動聯盟，現已遍及100多個國家和地區，中國在1989年成為其成員。上世紀80年代以來，歐美各國對有機農業進行國家規制，嚴格限制使用化肥、農藥，濫用者會受到嚴厲處罰。盡管有機食品的價格比普通食品貴20—50%，還是很快走向高端消費市場。瑞士是“歐洲屋脊”，執行比歐盟更高的有機標準，養殖業禁用抗生素，牛奶、奶制品價格高出非認證產品的2倍。日、澳、印、中國也紛紛制定本國的有機農業標準和認證體制。截至2017年底，全球有機農業種植面積6 980萬公頃，是1999年的6倍，占全球農業用地的1.4%。北美洲和歐洲貢獻了90%的銷售市場。日本在上世紀后期發現農藥化肥導致農村生態環境惡化，地下水遭到污染，農產品質量遭受國內外市場的質疑，2006年頒布《有機農業推進法》，2018年所有的都道府縣和50%的市町村都制定有機農業推進計劃。高知縣馬路村原是一個被高山包圍的貧窮村莊，該縣栽植有機柚子，加工成柚子飲料、柚汁化妝品，馳名于本國和歐美市場。

二、管理體制和政策的演進

自20世紀60年代以來，美國有機農業管理體制經歷了幾度摸索和變遷。最初，區域性有機農業生產者自發成立協會，約定有機食品生產的原則，以自我約束取信于人。隨著有機食品需求漸旺，出現以次充好，消費者難辨真假，不敢購買，于是成立正式的民間有機食品協會，為會員提供產品認證和技術指導。但民間認證缺乏強制性，不同地區的認證標準相互沖突，好的有機食品無法賣往遠地，生產者和消費者呼喚具有強制執行力的公共政策。俄勒岡州1973年最先立法對有機農業進行管理，接著20多個州相繼制定法規，但相互差異很大。半數以上的州沒有管理法規和認證標準，產品須拿到其他州認證。生產者要求聯邦政府制定統一的有機食品標準，以便在全國及國外銷售其產品。1997年美國頒布《國家有機食品標準》，因為沒有限制轉基因產品的使用，遭到公眾抗議，被迫重新規定有機食品不得含有轉基因成分。

歐盟貫徹有機農業法規和政策較早，1991年制定了有機農業生產標準，強調生產過程的認證，而不僅是產品結果的認證。2018年發布新的有機法規，鼓勵當地生產當地銷售，縮短供應鏈。歐盟對有機農業的補貼力度大，范圍廣，有直接補貼、認證補貼、轉換維護補貼等。德國對有機農場、有機加工營銷企業、有機農業協會等皆提供系列補貼。法國設立多種基金及稅收減免給予多重激勵。意大利山地多，農民或農場主種植規模普遍較小，但執著繼承傳統農業文化，追求農業及加工的個性化、品牌化，奶酪制品、面包烘烤、葡萄酒釀造均依古法用手工完成，建立起許多世界品牌，有機農業及加工業的總產值居歐洲第一。其原因是政府不遺余力培訓農民，經過各類嚴格的技能考試，頒發營農證書，證書與農業優惠政策掛鉤，極大調動了農民種植和加工有機農產品的積極性。

日本國土狹窄，對生態環境和有機農業備加呵護。為維持有機食品長久穩定的供應，創立社區售賣有機農產品網絡，構建有機產品買賣雙方相互提攜的經營模式，根據居民購買意愿自行商定合適的價格，盡量避免生產者遭受市場價格波動的沖擊。韓國為在學校用餐的學生一律提供有機食品，有擴大有機產品銷量、保護學生健康、普及有機農業知識之效。

國際有機農業運動聯盟十分強調由常規生產轉向有機生產需要轉換期，經過轉換期認證后的產品才可以作為有機產品銷售。2019年標準條例規定，一年生植物的轉換期至少為播種前的24個月，多年生植物的轉換期至少為收獲前的36個月，目的是保證有機產品不受化肥農藥的污染。轉換首先是看土地質量有沒有變好，同時看植物體內有害物質的殘留有沒有減少，都有定量的要求。以蘋果為例，如果要在2020年獲得有機證書，需在2017年10月前開始考查，才能完成36個月的轉換期。2021年版實施規則進一步規定，有機轉換計劃必須事前獲得認證機構的認定，實施轉換計劃后必須每年由認證機構派出檢查組進行核實、確認，未經核實確認的轉換過程不予認可。對有機養殖中的飼料生產基地，草食動物的草場、牧場，皆規定轉換期，養殖認證之前必須先申請飼料認證，飼料認證齊全后再開始養殖認證。

三、對我國的啟示

我國在20世紀80年代末提出有機農業，目前有機產品生產面積達303萬公頃，有63個有機農業示范基地，有機產品認證機構70多家，1.2萬家企業獲得有機產品認證證書1.9萬多張，已是世界第三大有機面積耕種國。但我國有機生產面積占農業生產總面積的比重很低，僅為1.5%。有機產品銷量居全球第四，人均消費金額卻不到世界平均水平的一半。發達國家有機農業的發展進程，對我國至少有以下四點啟示：

(一)有機農業適宜于小規模經營

我國人多地少，勞動力充裕，適合勞動密集型的有機種植。個體農戶從事小規模精耕細作，便于實現資源的循環利用，減少廢棄物排放，保證生態環境的可持續養護和農產品質量的提升。我國國土中山地、丘陵占比大，大多不適合規模化耕種，其生態系統的豐富性有利于農戶各展其長，挖掘多種資源的多重價值而各具特色，使環境和資源的優勢逐步轉化為有機農業的優勢。有些地方提出“整建制發展有機農業”，似急于求成，可先致力于廣泛的生態農業，在此基礎上實現若干小規模的有機農業，逐步連片。

(二)開展有機農業的技術培訓

有機農業比傳統農業技術要求高，有一套趨于完備的技術體系，須作出多維度的培訓。土壤健康是食品健康和國民健康的基礎。我國傳統農業和現代有機農業都證明，豆科綠肥與禾本科作物輪作、間套種，施用有機堆肥，農牧業并舉，理當大力推廣。我國農業中化肥、農藥、除草劑的使用逐年減少，仍須繼續壓減，同時要盡快研發可融解的生物薄膜代替塑料薄膜。植物保護方面，正在從化學農藥轉向生物農藥，還得進一步轉向生物治蟲，利用“天敵”消滅蟲害，并運用科學的耕作制度和抗病品種消除病害。用科學的耕作制度消除病害。畜牧養殖場應盡量采用有機飼料，嚴格限制使用飼料添加劑、生長調節劑、禁用抗生素。在培訓農民、農產品加工者以及認證、監管人員的同時，還應強化科學研究與開發，將有機農業的新技術普及到各類從業者。

(三)加強對有機農業的政策扶持

有機農產品的產出較低，成本較高，經營風險大。多年來政府對農業的投入很大，但用于有機農業的投入較少。應該看到，有機農業不僅提供有機食品，還改善了生態環境，理應給予較多的補貼，使從業者的收入相對較高。目前只有認證補貼，須待出臺普惠性、多環節、較高水平的補貼政策，鼓勵更多的生產者及加工、銷售者參與進入。當農戶向有機生產轉換，很可能減產減收，政府宜提供土壤改良、有機肥料、有機種苗等補貼，幫助農戶度過難關。當有機生產的農戶獲得認證，政府宜著力支持有機農業合作組織開展加工、營銷，擴大公共采購，增加從事有機農業的農民的福祉。我國20世紀90年代建立了有機生產認證機構，新世紀初建立了全國統一的與國際接軌的有機產品認證制度。但有些部分認證機構出具虛假的認證報告，市場上存在假冒有機食品，使消費者疑慮。政府首先要把好認證關，用“過程認證”替代“產品認證”，對場地選擇、作物耕作、病蟲防控、加工、倉儲、運輸等過程進行嚴格檢查，對不誠信的認證機構依照法規嚴肅查辦，對不符合有機產品認證目錄者依規清退。還應建立有機產品的聯動監管機制，工商、農業、質檢、司法通力合作，對有機食品實施動態管理，嚴肅查處各種違法違規行為。

(四)有機農業的民間組織和政府法規相互推進

發達國家有機農業的產生和管理大多從民間開始，政府制訂政策、法規，保證其質量和市場。政府的統一規定難以適應不同的地理、氣候條件及各類有機食品的特性，仍需要地方協會的行業標準作出具體補充。我國的有機農業由政府主導，相關規制皆以“通知”“意見”發布，還沒有出臺關于有機農業的正式的法律法規。與此同時，民間協會發育不充分，宜組織民間有機農業協會，讓基層的生產、認證、質檢、流通得到歷練，并為政策調整和立法位階的提升提供建議。民間組織與政府法治相互推進是一個長期的過程，需要循序漸進的不懈努力。