基于產業升級背景下南通市高職教育與區域經濟協同發展研究

戴姍姍 南通師范高等專科學校

2021年6月，全國人大常委對職業教育法草案進行審議。意味著國家對高職教育的改革將在立法層面的進一步落實。面對“就業難”和“用工荒”矛盾，高職教育是有效解決效途徑之一。筆者選取江蘇省南通市為研究范本，探討當地高職教育與經濟協同發展現狀與路徑。由于南通市特殊的地理位置以及其對長三角經濟區的重要意義，南通市具有范本性和戰略性。

一、高職教育與區域經濟的耦合性

耦合，指兩個系統間內在連接相互依存的狀態。在各種教育形式中，職業教育與經濟發展結合最為緊密。在產業鏈智能化的今天，經濟的發展更需要高素質人才。高職教育定位于培養高素質技能型人才，人才輸送服務于當地經濟，高職教育與區域經濟二者相輔相成。一方面，區域經濟的發展水平決定了高職教育的發展水平。首先，區域經濟發展為高職教育提供了資金支持。既有通過稅收提高財政支持的間接方式，也有行企參與辦學的直接投資方式。其次，行業企業為高職院校畢業生提供的就業崗位。行業企業是高職畢業生的就業目的地，吸納了大量高職畢業生。最后，行業企業生產需求為高職院校提供了科研的應用場所，加速了院校科技成果的應用轉化。另一方面，高職教育對于區域經濟具有促進作用。無論是區域經濟還是行業、企業發展都離不開人才。人才是當今最重要的競爭力量。高職院校是行業企業技能型人才的培養基地，為其源源不斷的輸送人才。在科技研發上，高職院校的研發和科技成果為行業企業提供了現實的生產力。

二、南通市高職教育與區域經濟協同性分析

(一)教育規模與經濟規模協同分析

高職教育規模是否與區域經濟規模相匹配是教育經濟協同發展的重要方面。高職院校的培養規模取決于就業市場的崗位容量，而崗位的供給量很大程度上取決于當地的經濟規模。根據南通市統計局公布的數據，2010年至2019年十年間，南通市區域生產總值穩步增長。十年間，經濟總量上漲近三倍。若從經濟規模角度看，南通市就業市場仍有一定擴容空間。在教育規模方面，2016—2020年南通高職招生人數總體上保持穩步增長的趨勢。究其原因，這一方面受到國家教育改革的影響，另一方面，也與經濟的擴容相一致。

(二)專業設置與產業結構的協同分析

根據2016年南通市委確立的“3+3+N”的產業體系規劃，南通市產業發展主要分為兩大類，一類是傳統優勢產業，如紡織制造、船舶制造、港口航運等；對于這類產業的發展主要是產業鏈的升級以及引入智能科技。另一類是智能、綠色為主的新興產業。對于這類產業，其發展方向主要是打造新的產業集群，重點發展新能源、新材料、信息技術、生物科技等產業。

高職教育服務于經濟，高職院校的人才培養、專業的設置應當與產業結構相一致。南通市境內共有高職院校六所，已經形成紡織、港口航運、農業技術等各具特色的院校格局。具體來講，在支柱產業方面，江蘇工程紡織專業、南通航運船舶制造、港口航運專業，特色鮮明。建筑業和機械制造、汽車裝配等專業，大部分院校都有所涉及。在新興產業方面，多家院校開設了新能源汽車、智能裝配專業。從整體上講，專業設置基本與區域經濟結構相一致，但在新能源、新材料等專業上，人才培養上還屬空缺。

(三)南通高職教育質量與地區經濟協同現狀分析

在辦學質量上，南通共有三所院校入選“雙高計劃名單”。江蘇工程的現代紡織技術專業、南通航運的航海技術專業入選B檔專業群、南通職大的建筑工程技術專業入選C檔群。同時這三家院校也入選了江蘇省15所國家示范性(骨干)高職院校。南通市的高職教育質量有一定的基礎。科研服務水平方面，南通市個別院校有較強的科研能力。從2006年教育部開始啟動高職示范院校建設，至2018年13年中，對全國1423所高職院校獲得授權專利(包括發明專利、實用新型專利、外觀設計專利)的總數進行統計并排名。江蘇工程在全國所有高職院校中排名26位。在研發中心建設方面，以2018年度擬立項建設江蘇高職院校工程技術研究開發中心名單為例，在39個被立項的項目中，南通共五個項目，占到總量的12%。

三、南通市高職教育與經濟協同發展路徑

(一)專業設置以經濟發展為引導

專業設置是人才培養的起點。高職教育與經濟的協調問題，首當其沖就是要保證專業設置的合理性。其關鍵是要緊扣行業動態和人才需求。具體來說，首先，專業設置的參考因素應當是多維度的。不能只參考招生情況，更要考量人才需求、行業現狀乃至政府經濟規劃等因素。政府應搭建好信息服務平臺，做好行業動態等基礎信息的統計工作，及時反饋學校。其次，專業設置的過程要科學化、規范化。專業設置不應當是領導層的主觀判斷，要進行充分調研和反復論證，決策依據應當有客觀的數據支撐。最后，專業設置要有前瞻性。學校辦學是一個長期的過程。專業設置不僅要看到當下的就業情況，更要預估未來的需求趨勢。否則，學校的辦學特色不能形成長期的、連貫的發展邏輯。就南通市而言，各高職院校對于新材料、新能源等列入政府重點規劃產業，相關院校在對應專業開設上教為遲緩。各高職院校應緊跟政府規劃，在充分調研南通產業結構、人才需求的基礎上使專業設置與行業精準對接，動態對接。不能局限于已取得的成就和已建立的優勢專業，要定位未來產業發展，進一步開拓、完善專業設置結構。

(二)師資建設應與產業行業相貫通

師資是學校最重要的軟件條件，也是“三教改革”的起點和源頭。建立高水平的教師隊伍是育人的關鍵。經過多年的教育改革，高職教師理論水平和教育水平已有顯著提升，但實踐教學能力的缺乏已成為高職院校師資隊伍建設和產教融合推進的短板和瓶頸。高職教育由于與經濟結合緊密的特質決定了高職教師應當兼具高水平的理論水平和實踐能力。高職院校亟需擴大“雙師型”教師比例。其途徑有二：一是拓展在校教師的實踐能力。為在校教師提供多種提升渠道，如多種類、多層次的培訓、進修機會。建立在校教師到企業實習的制度，暢通教師進入企業通道。二是引入企業高級技能人才。從企業生產一線引進行業能手、高級技工，建立區域人才資源庫，暢通企業人才向院校流通渠道。在教師的評價上，改變“唯學歷論、唯論文論”的評價標準，建立多維度、多主體參與的教師評價體系。對教師進行教學能力、職業技能、科研能力的多渠道評價，加大對技術技能、行業創新等實踐能力的評價比重。鼓勵行業企業等多方主體參與教師量化考核。

(三)學生培養過程緊扣行企實踐

學生培養是高職教育的出發點和落腳點，培養過程應緊扣企業生產實踐，推進“崗課賽證”相融合的教學模式：崗課融合，教學內容緊扣崗位需求，探索企業參與教學的多元途徑。將崗位要求作為教學目標的重要標準。教學內容緊扣崗位實際操作流程設置。擴大實習實訓環節的比例。教學過程盡可能接近真實的工作環境，模擬企業生產一線。暢通企業參與校企合作渠道，鼓勵企業多層次多方式的參與教學。課證融合，推進“1+X”證書。“X”證書是職業技能等級證書，是對崗位工作能力的認定。將“X”證書內容融入教學，以證書要求為切入口，將新工藝、新方法、新技術引入教學，探索學歷證書和職業證書相互融通的途徑。賽課融合，以國家各類職業技能大賽為切入口，調動學生的學習積極性，以賽促學。教學中，通過競賽模擬檢驗學生知識的掌握程度，鞏固復習課堂教學，增強學生學生的學習自主性。將省級比賽內容引入校級競賽，擴大學生的參與面與參與度。

國家關于高職職業教育的改革正在有條不紊的進行，高職教育與經濟融合問題是高職教育發展問題的重要課題。南通市各高職院校也在探索結合南通市具體情況將國家政策切實落地有效的路徑。如何鼓勵多方參與辦學，激發企業的積極性，如何制定企業辦學的準入與退出標準仍待進一步探索研究。